全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议
全国人民代表大会常务委员会
全国人民代表大会常务委员会关于进一步加强法制宣传教育的决议
2011年4月22日第十一届全国人民代表大会常务委员会第二十次会议通过
2006年至2010年，我国法制宣传教育第五个五年规划已顺利实施和完成，取得了明显成效。公民的宪法和法律意识明显增强，依法治理和法治创建活动有序推进，社会管理法治化水平进一步提高，法制宣传教育在服务经济社会发展、维护社会和谐稳定、落实依法治国基本方略中发挥了重要作用。现在中国特色社会主义法律体系已经形成，这是我国社会主义民主法制建设史上的重要里程碑，是中国特色社会主义制度逐步走向成熟的重要标志。法律的生命力在于实施。中国特色社会主义法律体系形成后，有法必依、执法必严、违法必究的任务更为突出、更加紧迫，对加强法制宣传教育提出了新的更高的要求。为适应全面建设小康社会和“十二五”时期经济社会发展需要，全面落实依法治国基本方略、加快建设社会主义法治国家进程，进一步增强全社会法治观念，有必要从2011年到2015年在全体公民中组织实施法制宣传教育第六个五年规划。为此，特作决议如下：
一、深入学习宣传以宪法为统帅的中国特色社会主义法律体系。要突出抓好宪法的学习宣传，深入学习宣传宪法确立的我国的国体、政体、基本政治制度、基本经济制度、公民的权利和义务等主要内容和精神，进一步增强公民的宪法意识和社会主义民主法治观念，形成崇尚宪法、遵守宪法、维护宪法权威的良好氛围。深入学习宣传形成中国特色社会主义法律体系的重大意义、基本经验、基本特征，深入学习宣传中国特色社会主义法律体系的基本法律和促进经济发展、保障和改善民生、加强社会管理、反腐倡廉相关法律法规。深入开展社会主义法治理念教育，推进社会主义法治文化建设，弘扬社会主义法治精神，形成人人自觉学法守法用法和依法行政、公正司法的社会环境。
二、进一步增强法制宣传教育的针对性和实效性。法制宣传教育的对象是一切有接受能力的公民。广大公务员尤其是各级领导干部要带头学习宪法和法律，系统学习和熟练掌握与履行职责相关的法律法规，不断提高自身法律素质和法治观念，增强科学执政、民主执政、依法执政的自觉性；要充分认识依法行政、公正司法是法制宣传教育最有效的实践，增强依法决策、依法行政、公正司法的能力，不断改善领导方式和执政方式，做全社会学法守法用法的表率。要根据青少年的身心特点和接受能力，结合道德品质教育和公民意识教育，有针对性地加强法制宣传教育，努力培养青少年遵纪守法的行为习惯。企业经营管理人员、事业单位和新经济、新社会组织管理人员应当重点学习掌握与市场经济、经营管理相关的法律法规，增强诚信守法、依法管理、依法经营的观念。要在城乡基层群众中重点宣传与生产生活密切相关的法律法规，引导群众依法维护权益、表达诉求、化解纠纷，提高群众参与基层自治和其他社会管理活动的意识和能力。
三、进一步丰富法制宣传教育的形式和方法。法制宣传教育要深入群众、深入基层，生动活泼、通俗易懂，为群众所喜闻乐见，力戒形式主义。广播、电视、报刊等各类媒体要继续履行好社会责任，通过开办法制栏目（专栏、专版）等，广泛开展公益性法制宣传教育。要充分发挥互联网媒体、移动媒体等新兴媒体的特点和优势，积极开展法制宣传教育。要努力办好普法网站，充分发挥政府网及门户网站在法制宣传中的重要平台和示范带动作用。要丰富法制宣传教育进机关、进学校、进企业、进单位、进乡村、进社区的内容和形式，不断增强针对性和实效性。要完善并落实公务员法律学习培训制度，把法制宣传教育纳入公务员理论学习规划和各类干部培训机构教学课程。要充分发挥学校作为法制宣传教育重要阵地作用，保证中小学校法制教育课时、教材、师资、经费“四落实”。要充分运用“12·4”全国法制宣传日开展集中法制宣传教育活动，不断扩大法制宣传教育的覆盖面和渗透力。要坚持法制宣传教育与法治实践相结合，善于运用典型案例剖析和群众关心的热点问题开展法制宣传教育，深入推进多种形式、多种层次的法治实践活动，用法治实践推动法制宣传教育、检验法制宣传教育的实效。
四、完善法制宣传教育的组织领导和保障机制。各国家机关和武装力量、各政党、各社会团体、各企事业单位和各类组织，都要高度重视法制宣传教育工作，积极组织开展本部门、本单位以及面向社会的法制宣传教育。要完善法制宣传教育领导体制和工作机制，加强组织领导，加强执法主体的法制宣传教育责任，加强各部门间的协调配合，形成工作合力。法制宣传教育要纳入各地经济社会发展规划和政府目标管理，法制宣传教育经费列入本级政府财政预算，切实予以保障。各部门、各单位要结合实际，统筹安排，保证法制宣传教育工作正常开展。要进一步加大基层法制宣传教育各项投入，努力为基层深入开展法制宣传教育创造条件。
五、加强对本决议贯彻实施情况的监督检查。要进一步完善法制宣传教育考核评估机制，加强年度考核、阶段性检查。各级人民政府要切实组织实施好法制宣传教育第六个五年规划，做好中期督导检查和终期评估验收，并向本级人民代表大会常务委员会报告。各级人民代表大会及其常务委员会要充分运用执法检查、听取和审议工作报告以及代表视察、专题调研等形式，加强对法制宣传教育工作的监督检查，保证本决议得到贯彻落实。
银川市人民政府关于印发《银川市农村消防管理规定》的通知
宁夏回族自治区银川市人民政府
银川市人民政府关于印发《银川市农村消防管理规定》的通知
银政发〔2010〕227号
各县（市）区人民政府，市政府有关部门、直属机构：
《银川市农村消防管理规定》已经市人民政府研究同意，现予印发，自公布之日起施行。原《银川市农村消防管理规定》（银政办发［2006］63号）同时废止。
附件：《银川市农村消防管理规定》
二〇一〇年十二月十四日
附件：
银川市农村消防管理规定
第一条 为了加强农村消防工作，预防和减少农村火灾危害，保护人民生命财产安全，根据《宁夏回族自治区消防条例》和《宁夏回族自治区消防安全责任制实施办法》等法规、规章的规定，结合我市实际，制定本规定。
第二条 本市行政区域内的农村消防工作适用本规定。
第三条 农村消防工作贯彻“预防为主，防消结合”的方针，实行消防工作责任制。
第四条 各级人民政府应当加强对农村消防工作的领导，将农村消防事业的发展纳入国民经济和社会发展规划，保障农村消防事业与经济建设和其他社会事业协调发展。
县市（区）人民政府应当将农村消防经费纳入本级财政预算，加快农村公共消防设施建设和多种形式消防队伍的发展。
第五条 市人民政府公安机关对农村消防工作实施监督管理，并由县市（区）人民政府公安机关消防部门依法实施。
乡（镇）人民政府应当明确负责消防管理工作的机构和人员。村（居）委员会应当明确负责消防工作的人员。
乡（镇）人民政府负责消防管理工作的机构和公安派出所在公安消防部门的指导下，按照各自职责做好辖区内的消防管理工作。
第六条 各级人民政府应当按照国家有关规定，组织公安、经贸、农牧、财政、建设、规划、监察、工商、民政、文化、安全生产监督管理等部门，按照各自职责共同做好农村消防工作。
开展农村消防工作，不得以任何形式增加农民负担。
第七条 各级人民政府应当严格履行农村消防安全职责，并纳入政府任期目标，同时纳入社会治安综合治理考评范围。对在消防工作中成绩突出的单位和个人给予表彰奖励。
第八条 各级人民政府应当加强农村消防安全宣传教育，建立健全消防安全管理机制，采取有效的预防措施，提高农村基层组织和居民的自防自救能力。县市（区）和乡（镇）、村应当利用电视、广播以及宣传栏、黑板报等多种形式开展消防常识的宣传教育，提高农村居民消防安全意识，指导安全用火、用电、用油，掌握家庭火灾扑救和安全疏散、逃生自救的方法。农村学校每学期应当安排消防安全教育课程不少于4次。
第九条 乡（镇）人民政府要根据当地消防安全的实际，积极组建专(兼)职消防队、义务消防队等消防组织，开展经常性消防安全检查、巡查，及时消除火灾隐患。
第十条 农村发展规划应当符合国家消防安全技术规范和标准的要求。消防安全布局、消防通道建设应当纳入乡镇总体规划和村庄建设规划。
第十一条 乡（镇）应当加强农村消防水源建设。供水部门在建设农村给水管网时，应当同时建设公共消火栓，并满足消防用水的需要。没有给水管网的，可以利用河流、湖泊、水渠等天然水源设置消防取水点等取水设施。天然水源缺乏的村庄和集镇，可以结合农村节水灌溉和人畜饮水工程统一规划，因地制宜设置消防替代水源。
第十二条 房屋连片集中、火灾荷载大的村庄和集镇，应当在规划治理时，根据消防安全需要有计划地实施改造，改善消防安全条件。
第十三条 在农业收获季节、重大节假日，以及农村庙会、各种集会期间，乡（镇）应当组织人员加强消防安全检查，落实各项防火措施。
第十四条 农村加油站、燃气充气站点、易燃易爆化学危险品储存场所、造纸行业原料存放场所、以及粮食、秸杆等农产品场院和仓库，应当符合国家有关消防安全的规定，有针对性地制定和落实消防安全措施。
第十五条 农村学校、医院(卫生所)、图书馆和歌舞厅、影剧院、网吧、旅馆、商店等公共场所和企事业单位，应当按照公安部《机关、团体、企业、事业单位消防安全管理规定》，落实消防安全责任制，明确岗位消防安全职责，确定消防安全责任人，保证消防安全。
单位的法定代表人或者主要负责人是本单位的消防安全第一责任人，应当按照国家有关规定，对本单位的消防安全工作全面负责。农村个体工商户应当根据经营特点采取防火安全措施。
第十六条 农村电网建设与改造应当符合国家有关技术规范的规定。农村电力用户使用的用电设备、设施、材料应当符合质量标准，并应当由持有安全操作证的电工负责安装、检修和维护。任何单位和个人都不得违章用电。
第十七条 农村家庭和居民应当加强火源管理，不在可能引发火灾的地方使用明火、燃放鞭炮和吸烟，并对未成年子女进行有关的消防安全知识教育。
第十八条 对违反消防安全法律、法规、规章的单位和个人，依法予以处理或者给予行政处罚;构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第十九条 本规定自发布之日起施行。
关于广西龙胜洪大妈涉滥伐林木罪之“再次续研”
－兼与《桂林晚报》作者：蒋伟华、廖德超、吴列军诸君商榷
龙君钱
对于涉嫌滥伐林木罪的行为犯而言，如果不能证明被告人“明知”违反了相关法律法规的话，就将其行为定罪显然缺乏刑法上关于犯罪构成的必要条件。
在判决某一罪时，也不要一头栽倒在刑法分则的某个条款上。还须综合刑法总则的规定予以考虑，如主观要件及正当化事由等，否则将有可能导致冤错案的发生。例：饥渴难忍的迷途驴友孙行者走进深山且无锁的龙某家，吃掉上千元的鲍鱼（仅有此食物）和上百元的矿泉水。如果我们仅紧盯住其“窃”之行为及损害后果，不加以考虑其主观因素及阻却事由，就根据刑法246条定盗窃罪的话，极有可能枉及无辜。
滥伐林木罪的构成包括了行为、对象、罪责。该“罪责”用司考教材的原话即“其罪的责任形式是故意。这里的故意是指明知滥伐行为而有意实施的主观心理状态。”作为全国性的司考教材应值得参考，陈兴良教授和前不久到我们广西讲学的张明楷教授也参编。这些观点是实务界和理论界的结晶，是达成共识的而且是没有争议的。如徐平先生在法制社的《环境刑法研究》第84页就支持上述观点。武大韩德培教授也在法律社的《环境保护法教程》第411页倒数2段认为破坏环境犯罪“主观上都是故意，过失实施的行为不应认为是犯罪”。（当然我们也不勉强极个别顽固分子认同这种观点）。本案中，58岁的文盲林农洪大妈并不“明知”伐林行为会侵害国家的林业管理活动而故意实施这种行为。其目的也具有正当性，因而是无罪的（详见资料4）。
回到昨天《桂林晚报》这篇《大妈为生计砍树获刑 千元罚金牵动网友心》文章上来，文中“longqian”的本意及主题均层层拷问本案洪大妈是否有罪？而该文章却很刻意的规避此话题而大谈罚金刑。甚至在谈到减免罚金刑时，要这位“丁字不识”（该词引自《家庭困难砍树卖 无证采伐被判刑》）的贫困林农洪大妈“提交书面申请”及证明材料，可笑哉！作者认为，正因为洪大妈为了生存“不求人”才伐林，要不然早就为了生存放下尊严带上瘫痪的丈夫去龙胜县城乞讨咯！也不会捞到如今“犯罪”的下场！
综言，除非本案非法适用了严格责任，否则龙胜文盲林农洪大妈是无罪的。我们也时刻感受到洪大妈是积极乐观的。希望她能在未来的日子里能雪耻，而不是下辈子才得以洗冤。也在平安夜的洋节日里，祝福所有贫农平平安安！祝愿龙胜洪大妈阖家幸福！！
优秀著作推荐：
1.《环境正义：丧钟为谁而鸣》 北京大学 汪 劲 7301102348 38圆
2.《环境人权：权利伦理与法律》 重庆出版 汉考克[英] 7501435847 34圆
3.洗冤录之一：《广西龙胜：贫困林农砍伐责任山林是否构成滥伐林木罪》
http://www.dffy.com/sifashijian/al/200912/20091213084317.htm《东方法眼》 作者：龙君钱
4.洗冤录之二：《关于广西龙胜洪大妈涉滥伐林木罪之续研》
http://www.dffy.com/sifashijian/al/200912/20091222134052.htm《东方法眼》 作者：龙君钱
龙君钱 苗族林农 广西龙胜人 平安夜初稿