广东省韶关市人民政府


关于印发《韶关市被征地农民养老保险基金管理暂行办法》的通知
(韶府办〔2008〕314号)

各县、市、区人民政府，市府直属有关单位：

《韶关市被征地农民养老保险基金管理暂行办法》已经市人民政府同意，现印发给你们，请认真按照执行。





韶关市人民政府办公室

二○○八年十二月二十四日



韶关市被征地农民养老保险基金管理暂行办法



第一章 总则

第一条 为加强被征地农民养老保险基金管理，维护被征地农民的合法权益，根据省政府办转发省劳动保障厅《关于做好被征地农民基本养老保障工作意见的通知》（粤府办[2007]91号）、《韶关市被征地农民养老保险试行办法》和有关财务制度规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条 被征地农民养老保险基金（以下简称“基金”）实行“收支两条线”管理，专款专用，独立核算。任何部门、单位和个人都不得挤占、挪用、截留、转借或从中提取费用。

第三条 被征地农民养老保险基金管理的主要任务是：认真贯彻执行国家有关法律、法规和方针政策；及时办理基金的缴存、拨付业务，监督基金的使用方向，确保专款专用；接受审计部门的审计和主管部门及社会各界的监督。

第二章 收支管理

第四条 被征地农民养老保险基金来源：

（一）参保人缴纳的养老保险费；

（二）参保人所在经济组织给予的养老保险费补助；

（三）各级政府给予的养老保险费补助（含提取的地方统筹准备金）；

（四）从土地出让的收益中安排；

（五）养老保险基金的利息收入；

（六）其他收入。

第五条 财政部门会同劳动保障部门按照国家有关规定，在共同认定的国有商业银行开设被征地农民养老保险基金财政专户（以下简称“财政专户”）、社会保险经办机构开设被征地农民养老保险基金收入户和支出户。社会保险经办机构收入的被征地农民的养老保险费全部纳入财政专户管理

第六条 财政专户主要用于核算参保个人缴纳的养老保险费收入、参保人所在经济组织出资部分和政府出资部分的资金及其他收入、该账户资金形成的利息收入及按规定向被征地农民养老保险基金支出户核拨的基金支出等。

第七条 社会保险经办机构收入户主要用于暂存由经办机构征收的参保人养老保险费收入；暂存该账户的利息收入和其他收入等。收入户除向财政专户划转基金外，不得发生其他支付业务。
　　第八条 社会保险经办机构支出户主要用于接受财政专户拨入的基金；暂存养老保险支付费用及该账户的利息收入；支付基金支出款项；划拨该账户资金利息收入到财政专户。支出户除接受财政专户拨付的基金及该账户利息收入外，不得发生其他收入业务。
　　第九条 财政部门、社会保险经办机构要编制年度基金收支预算，并安规定编制基金收支月报、季报，年度终了按照统一的报表格式编制决算表。

第三章 基金的缴存、拨付和结余管理

第十条 被征地农民养老保险基金的缴存、拨付和结余管理参照《社会保险基金财务制度》、《社会保险基金会计制度》规定执行。

第十一条 参保人的养老保险费，由个人和所在村集体承担的部分，由所在村集体负责代收代缴。

第十二条 社会保险经办机构征收的被征地农民的养老保险费，应于当月末划入被征地农民的养老保险基金财政专户，收入户月末无余额。

第十三条 社会保险经办机构按季编制基金使用计划报财政部门。财政部门应根据基金收支计划，并结合缴存财政专户情况，对经办机构的用款申请审核无误后，在5个工作日内将资金从财政专户拨入经办机构支出户。

第十四条 经办机构应严格按规定支付参保人员的养老保险金，并实行社会化发放。

第十五条 财政专户内的各项资金不得挤占、挪用，也不得用于平衡财政预算。财政专户内的被征地农民养老保险基金未经经办机构提出用款、购买国债或转存定期存款申请，一律不得随意动用。对其他不按规定动用财政专户内资金的行为，财政部门有权拒绝受理。
第十六条 财政专户内资金的结余除按规定购买国债和转存定期存款以外，全部结转下年度继续使用，不得改变用途。

第四章 风险准备

第十七条 为确保待遇水平和防范应对支付风险，按被征地农民的养老保险费当年征收总额的10%提取地方统筹准备金，所需资金从国有土地使用权出让收入中安排。当地方统筹准备金积累额达到上年征收总额的20%时，当年不再注入准备金；当地方统筹准备金积累额低于上年征收总额的10%时，再补充注入准备金。

第五章 基金监督、检查

第十八条 财政部门要与经办机构及开户银行等有关部门和单位建立经常性的对账制度，定期核对财政专户、收入户和支出户内资金的收支和结余等情况，发现问题及时纠正。

第十九条 健全完善基金内部管理制度，严格按照基金申报、使用审批程序办事。建立劳动、财政和经办机构之间的相互监督机制，确保基金安全运行。

第二十条 积极配合省、市有关部门的监督检查，接受审计部门的审计。原则上，每年须将基金的收支情况定期向社会公告，接受社会监督。

第六章 附则

第二十一条　本办法由市财政局、市劳动和社会保障局负责解释。

第二十二条　本办法自印发之日起施行。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　分析法定诉讼代理人

　　　　　　　　　　　　　　　　　北安市人民法院 王胜宇

　　法定诉讼代理人概述
　　法定诉讼代理人，是指依照法律规定代理无诉讼行为能力的当事人进行民事诉讼的人。法定诉讼代理人最大的特征是“法定”。表现在法定诉讼代理人的范围由法律直接规定，法定诉讼代理人的代理权限亦由法律直接规定。《民事诉讼法》第57条规定“无诉讼行为能力人由他的监护人作为法定代理人代为诉讼。”监护人既可是公民也可以是一定社会组织。《意见》第67条规定，在诉讼中，无民事行为能力人、限制民事行为能力人的监护人是他的法定代理人。事先没有确定监护人的，可以由有监护资格的人协商确定，协商不成的，由人民法院在他们之间指定诉讼中的法定代理人。当事人没有《民法通则》第16条第1.2款或者第17条第1款规定的监护人的，可以指定该法第16条第4款或者第17条第3款规定的有关组织担任诉讼期间的法定代理人。《民法通则》第16条规定：“未成年人的父母是未成年的监护人”。未成年人的父母已经死记或者没有监护能力的，由下列人员中有监护能力的人担任监护人：（1）祖父母、外祖父母；（2）兄、姐；（3）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经未成年人父、母所在单位或者未成年人依据地的居民委员会、村民委员会同意的。“没有第1款、第2款规定的监护人的，由未成年人的父、母的所在单位或者未成年人住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。”第17条规定“无民事行为能力的或者限制民事行为能力的精神病人，由下列人员担任监护人：（1）配偶；（2）父母；（3）成年子女；（4）其他近亲属；（5）关系密切的其他亲属、朋友愿意承担监护责任，经精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会同意的”。“没有第1款规定的监护人的，由精神病人的所在单位或者住所地的居民委员会、村民委员会或者民政部门担任监护人。”从民法通则的规定看，无民事行为能力人和限制民事行为能力人的监护人范围是比较广泛的。按民法原理，监护人既要保护被监护人的人身权益，又要保护他的财产权益和其他权益。当被监护人合法权益遭到外力的侵扰或发生争议，监护人有职责挺身而出保护被监护人，必要时以法定诉讼代理人的身份进入诉讼领域，借助司法手段维护被监护人利益。
　　　　如果事先没有确定监护人而现实又需要法定诉讼代理人，解决的办法是由有监护资格的人先自行协商 确定，协商不成者，由人民法院从他们中间指定法定诉讼代理人。
　　　　如果事先已确定监护人，但他们互相推诿诉讼代理责任的，则“由人民法院指定其中一人代为诉讼”。
法定诉讼代理权限的取得和消灭
　　　　法定诉讼代理权的取得与监护权的取得同步监护权的取得大致有三种情况。（1）因某种身份关系 的存在；（2）基于自愿而发生的某种扶养义务；（3）基于人道主义而产生的社会保障措施。监护权一旦取得，监护人就要正当履行职责。一旦被监护人与他人发生纠纷，监护人即依法取得代理诉讼权。
　　　　法定代理权的消灭与监护权的丧失同步。在诉讼持续期间，法定诉讼代理人的监护权丧失必然导致法定诉讼代理权的消灭。代理权一旦消灭，原法定诉讼代理人即应退出诉讼。司法实践表明，法定诉讼代理权消灭的情形有：（1）被监护人取得或恢复行为能力，如被监护人年龄达到18周岁或精神病痊愈；（2）监护人丧失行为能力，如监护人突患精神病；（3）基于婚姻关系而发生的监护权因解除婚姻关系而使一方丧失监护权；（4）监护人或被监护人死亡；（5）收养关系解除。
法定诉讼代理人的代理权限和诉讼地位
　　　　法定诉讼代理人在诉讼中所处法律地位应当根据其代理权限判断。虽然《民事诉讼法》并未明文规定法定诉讼代理人的代理权限，但可以根据法定诉讼代理人的代理取得、消灭和监护权取得、消灭同步的事实出发，推论出法定诉讼代理人的代理权限。根据《民法通则》第18条的规定，监护人有权“保护被监护人的人身、财产及其他合法权益”，第133条规定“无民事行为能力人、限制民事行为能力人造成他人损害的，由监护人承担民事责任。”《婚姻法》第17条也规定：“父母有管教和保护未成年子女的权利和义务。未成年子女对国家集体或他人造成损害时，父母有赔偿经济损失的义务。”既然实体法已经规定监护人有全面保护被监护人权益的职责，当然包括监护人拥有保护被监护人权益的手段和方式，其中饮食诉讼手段，可以推定，监护人一旦成为法定诉讼代理人进入民事诉讼领域，为了维护被监护人利益就应该享有被监护人所享有的全部诉讼权利，包括与对方和解，承认、放弃、变量诉讼请求，提起反诉或者上诉人权利。
　　　　鉴于他们之间存在监护与被监护关系，决定了当事人与法定诉讼代理人之间商量亦毋须商量。法定诉讼代理人在诉讼中与被代理的当事人的诉讼权利义务大体相同，其法律地位相当于被代理的当事人。当然，法定诉讼代理人相当于当事人，不等于就是当事人。事实上，法定诉讼代理人与被代理的当事人存在某些区别。例如，人民法院确定管辖时是以被代理的当事人住所地为准，并不以法定诉讼代理人住所地为转移；又如人民法院的判决并非为代理人制作，而是专为被代理的当事人制作的等等。