重庆市人民政府办公厅


重庆市人民政府办公厅关于印发重庆市财政专项资金绩效评价管理暂行办法的通知

渝办发〔2011〕233号


各区县（自治县）人民政府，市政府各部门，有关单位：

《重庆市财政专项资金绩效评价管理暂行办法》已经市政府同意，现印发给你们，请认真贯彻执行。







二○一一年八月二十五日







重庆市财政专项资金绩效评价管理

暂 行 办 法



第一章 总 则



第一条 为加强财政专项资金管理，强化支出责任，建立科学、合理的财政专项资金绩效评价管理体系，提高财政专项资金使用效益，根据《中华人民共和国预算法》等有关法律法规以及《财政部关于印发〈财政支出绩效评价管理暂行办法〉的通知》（财预〔2011〕285号）精神，结合我市实际，制定本办法。

第二条 绩效评价范围是纳入政府预算管理的财政专项资金。

财政专项资金（以下简称专项资金）是指各级政府为完成特定经济社会发展目标所安排的具有专门用途的财政性资金。

财政专项资金绩效评价（以下简称绩效评价），是指财政部门和预算部门（单位）根据设定的绩效目标，运用科学合理的绩效指标、评价标准和评价方法，对财政专项资金投入产出、效率和效果进行客观、公正的评价。

预算部门（单位）（以下简称预算部门）是指与财政部门有预算缴拨款关系的国家机关、政党组织、事业单位、社会团体和其他独立核算的法人组织。

第三条 绩效评价应遵循以下原则：

（一）统一领导原则。绩效评价由各级政府统一领导，各级财政部门统一组织管理。

（二）科学规范原则。绩效评价应当严格执行规定的程序，按照科学可行的要求，采用定量与定性分析相结合的方法。

（三）公正公开原则。绩效评价应当符合真实、客观、公正的要求，依法公开并接受监督。

（四）分级分类原则。绩效评价由各级财政部门、各预算部门根据评价对象的特点分类组织实施。

（五）绩效相关原则。绩效评价应当针对具体专项资金及其产出绩效进行，评价结果应当清晰反映专项资金和产出绩效之间的紧密对应关系。

（六）权责统一原则。绩效评价应当明确各级财政部门和预算部门的权责关系，确保资金绩效评价工作的职权和责任相统一。



第二章 绩效评价主体和职责



第四条 各级财政部门和各预算部门是绩效评价的主体。

第五条 财政部门的职责：

（一）制定专项资金绩效评价规章制度；

（二）拟定年度专项资金绩效评价计划；

（三）审核预算部门专项资金绩效目标、评价指标和标准；

（四）建立专项资金绩效评价数据库、指标库、行业标准库、第三方中介库、专家库和绩效管理系统，实行动态化管理，同时要与部门预算项目库对接；

（五）组织实施专项资金项目的绩效评价，对预算部门实施的绩效自评工作和报送备案的自评报告进行核实，可对预算部门自评情况组织再评价；

（六）监督、指导预算部门和下级财政部门绩效管理工作；

（七）其他应由财政部门负责的工作。

第六条 预算部门的职责：

（一）制定本部门绩效评价实施细则，编制本部门专项资金绩效目标，会同财政部门制定绩效评价个性指标；

（二）按照全市年度专项资金绩效评价计划，组织本部门实施绩效评价工作，并向同级财政部门提交绩效自评报告；

（三）检查所属单位绩效评价工作，根据评价结果，督促发现问题的整改；

（四）配合财政部门开展绩效评价工作和绩效跟踪管理，落实财政部门绩效评价报告中提出的整改意见，完善项目管理和预算及财务管理等相关制度；

（五）其他应承担的绩效管理工作。



第三章 绩效评价对象和内容



第七条 绩效评价对象是纳入政府预算管理的专项资金项目，重点评价一定金额以上、同预算部门职能密切相关、具有明显社会影响和经济影响的项目。

第八条 绩效评价的内容：

（一）绩效目标的设定情况；

（二）资金投入和使用情况；

（三）为实现绩效目标制定的制度、采取的措施等；

（四）绩效目标的实现程度及效果；

（五）绩效评价的其他内容。

第九条 绩效评价一般以预算年度为周期，对跨年度的重大（重点）专项资金项目可根据项目完成进度或资金使用情况实施阶段性评价。



第四章 绩效目标



第十条 绩效目标是绩效评价的对象计划在一定期限内达到的产出和效果，由预算部门在申报预算时填报。预算部门年初申报预算时，应当按照本办法规定的要求将绩效目标编入年度预算；执行中申请追加或调整预算的，应当随追加或调整预算一并上报绩效目标。

第十一条 绩效目标应当符合以下要求：

（一）指向明确。绩效目标要符合国民经济和社会发展规划、部门职能及事业发展规划，并与相应的财政专项资金范围、方向、效果紧密相关。

（二）具体细化。绩效目标应当从数量、质量、成本和时效等方面进行细化，尽量进行定量表述，不能进行定量表述的，可以采用定性的分级分档形式表述。

（三）合理可行。制定绩效目标时要经过调查研究和科学论证，目标要符合客观实际。

第十二条 绩效目标应当包括以下主要内容：

（一）预期产出，包括提供的公共产品、服务的数量和质量；

（二）预期效果，包括经济效益、社会效益、环境效益和可持续影响等；

（三）服务对象或项目受益人满意程度；

（四）达到预期产出所需要的成本资源；

（五）衡量每一项目的预期产出、预期效果、服务对象和社会公众满意程度的绩效指标；

（六）其他。

第十三条 财政部门应当对预算部门申报的绩效目标进行审核，符合相关要求的可进入下一步预算编审流程；不符合相关要求的，财政部门可以要求其调整、修改。

第十四条 绩效目标一经确定一般不予调整。确需调整的，应当根据绩效目标管理的要求和审核流程，按照规定程序重新报批。

第十五条 绩效目标确定后，随同年初预算或追加预算一并批复，作为预算部门执行和项目绩效评价的依据。



第五章 绩效评价依据、指标和标准



第十六条 绩效评价的主要依据：

（一）国家相关法律、法规和规章制度；

（二）各级政府制定的国民经济与社会发展规划和方针政策；

（三）预算管理制度、专项资金及财务管理办法、财务会计资料；

（四）各级财政部门制定的专项资金绩效评价管理制度；

（五）预算部门职能职责、中长期发展规划及年度工作计划；

（六）相关行业政策、行业规划、行业标准及专业技术规范；

（七）申请预算时提出的绩效目标及其他相关材料，财政部门预算批复，财政部门和预算部门年度预算执行情况，年度决算报告；

（八）人大审查结果报告、审计报告及决定、财政监督检查报告；

（九）其他相关资料。

第十七条 绩效评价指标是评价专项资金绩效的载体，是衡量绩效目标实现程度的考核工具。

第十八条 绩效评价指标设置应当遵循以下原则：

（一）相关性原则。应当与绩效目标有直接的联系，能够恰当反映目标的实现程度。

（二）重要性原则。应当优先使用最具评价对象代表性、最能反映评价要求的核心指标。

（三）可比性原则。对同类评价对象要设定共性的绩效评价指标，以便于评价结果可以相互比较。

（四）系统性原则。应当将定量指标与定性指标相结合，系统反映专项资金支出所产生的社会效益、经济效益、环境效益和可持续影响等。

（五）经济性原则。应当通俗易懂、简便易行，数据的获得应当考虑现实条件和可操作性。

第十九条 绩效评价指标可分为共性指标和个性指标：

（一）共性指标是适用于所有评价对象的指标，主要包括项目目标、决策过程、资金分配、组织管理、资金管理和项目管控等。

（二）个性指标是针对预算部门或项目特点设定的，适用于不同预算部门或项目的业绩评价指标，主要包括项目的产出数量、产出质量、产出时效、产出成本以及项目效果。

共性指标由财政部门统一制定，个性指标由财政部门会同预算部门制定。

第二十条 绩效评价标准是衡量专项资金绩效目标完成程度的尺度。绩效评价标准具体包括：

（一）计划标准。是指以预先制定的目标、计划、预算、定额等数据作为评价的标准。

（二）行业标准。是指参照国家公布的行业指标数据制定的评价标准。

（三）历史标准。是指参照同类指标的历史数据制定的评价标准。

（四）其他经财政部门确认的标准。



第六章 绩效评价方式和方法



第二十一条 绩效评价方式分为财政部门组织评价和预算部门自我评价。被评价部门按相关要求完成本部门绩效评价工作。

根据需要，绩效评价工作可委托中介机构或专家等第三方实施。财政部门应对第三方组织参与绩效评价的工作进行规范，并指导其开展工作。

第二十二条 绩效评价方法主要采用成本效益分析法、比较法、因素分析法、最低成本法、公众评判法等。

（一）成本效益分析法。是指将一定时期内的支出与效益进行对比分析，以评价绩效目标实现程度。

（二）比较法。是指通过对绩效目标与实施效果、历史与当期情况、不同部门和地区同类支出的比较，综合分析绩效目标实现程度。

（三）因素分析法。是指通过综合分析影响绩效目标实现、实施效果的内外因素，评价绩效目标实现程度。

（四）最低成本法。是指对效益确定却不易计量的多个同类对象的实施成本进行比较，评价绩效目标实现程度。

（五）公众评判法。是指通过专家评估、公众问卷及抽样调查等对专项资金使用效果进行评判，评价绩效目标实现程度。

（六）其他评价方法。

第二十三条 绩效评价方法的选用应当坚持简便有效的原则。

根据评价对象的具体情况，可采用一种或多种方法进行绩效评价。



第七章 绩效评价工作程序



第二十四条 绩效评价应当遵循严格规范的工作程序，一般应涵盖前期准备、评价实施、报告撰写和提交绩效报告阶段。

第二十五条 前期准备主要事项包括：

（一）确定评价对象。绩效评价对象由财政部门会同预算部门根据绩效评价工作重点及专项资金要求确定。

（二）下达评价通知。在实施具体评价工作前，财政部门或预算部门应下达评价通知，评价通知应载明评价目的、依据、人员构成和评价要求等主要内容。

（三）成立绩效评价工作组。由财政部门或预算部门组建绩效评价工作组，工作组负责建立联络制度、明确评价责任人、制定评价方案、实施具体评价等工作。

根据需要，绩效评价工作可委托专家、中介机构等第三方实施，财政部门应当对第三方组织参与绩效评价的工作进行规范，并指导其开展工作。

绩效评价工作组人员构成中专业人员人数原则上不低于工作组总人数的2/3。

（四）制订评价方案。绩效评价工作组根据评价对象特点，具体细化优化评价方案，包括评价技术路线、评价依据、评价人员、评价标准、评价指标体系的权重以及评价进度等。

第二十六条 评价实施的主要事项包括：

（一）资料收集。收集与专项资金项目相关绩效评价资料；

（二）资料审核。对收集的相关数据资料信息进行认真分析和甄别，充分核查其真实性、完整性、相关性、全面性和指标统计口径，并根据现实情况对数据、指标、标准进行必要调整和合理修正。

（三）综合评价。选择合适评价方法，对照评价方案中设置的评价标准、指标与权重，并结合非量化评价内容，对项目绩效情况进行综合评价。

第二十七条 绩效评价工作组根据综合评价情况，撰写绩效评价分析报告，并将初步评价结果反馈给被评价部门，核实相关调整事项。绩效评价报告完成后提交财政部门审定。



第八章 绩效评价报告



第二十八条 绩效评价报告是根据绩效评价结果编制、反映被评价预算部门绩效状况的文件，由绩效评价报告正文和附件构成。

绩效评价报告应条理清晰、依据充分、内容完整、客观严谨、格式规范。

第二十九条 绩效评价报告正文应当说明项目概况、评价依据、评价过程、评价结果以及需要说明的重大问题；绩效评价报告附件包括绩效分析报告、数据整理分析结果、评价计分表、问卷调查处理结果、专家咨询意见、绩效状况及影响因素、存在问题分析诊断、整改策略措施建议等。

第三十条 绩效评价报告应当包括以下主要内容：

（一）项目立项依据和项目基本概况；

（二）项目绩效目标及其调整、完成情况；

（三）绩效评价指标体系和评价标准；

（四）组织实施绩效评价情况；

（五）总结绩效目标取得的成果，查找分析存在的问题及其根源；

（六）评价结论及建议，提出实现绩效目标拟采取的制度建设措施和整改策略建议。

第三十一条 绩效评价报告分为财政部门组织评价报告和预算部门绩效自评报告两类，绩效评价报告具体格式由财政部门统一制定。



第九章 绩效评价结果及其应用



第三十二条 绩效评价结果分为优、良、中、差四个等级，按百分制综合得分高低按分值划段确定。

第三十三条 财政部门和预算部门应当及时整理、归纳、分析、反馈绩效评价结果，并将其作为安排以后专项资金预算和改进预算管理的重要依据。

通过专项资金绩效评价工作，对专项资金使用效果较好的，予以继续支持；对专项资金管理较好的做法，予以宣传推广；对专项资金管理和使用较差的，予以通报批评，并责令其限期整改，整改不到位或不进行整改的，应当根据情况调整项目或相应调减项目预算，直至取消该项专项资金。

第三十四条 绩效评价结果应当按照政府信息公开有关规定在一定范围内公开。

第三十五条 在专项资金绩效评价工作中发现的财政违法行为，依照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）等国家有关规定追究责任。



第十章 附 则



第三十六条 本办法自2011年8月1日起执行。

各区县（自治县）人民政府和市级有关部门可结合本地区、本部门实际情况制定绩效评价实施细则。

第三十七条 本办法由市财政局负责解释。




吉林省人民政府办公厅


吉林省人民政府办公厅关于修订印发《吉林省人民政府决策咨询工作规则》和《吉林省人民政府决策咨询工作细则》的通知

吉政办发 〔２００９〕７０号


省政府各厅委办、各直属机构：

　　为进一步适应经济社会发展需要，做好省政府决策咨询工作，现将新修订的 《吉林省人民政府决策咨询工作规则》和 《吉林省人民政府决策咨询工作细则》印发给你们，请遵照执行。

二○○九年六月二十六日

　　

吉林省人民政府决策咨询工作规则

（二○○九年六月二十六日）

　　为加强服务型政府建设，完善和规范省政府决策咨询工作，提高政府依法、科学、民主决策水平，结合新的形势任务需要，制定本规则。

　　一、决策咨询工作的组织机构与职责

　　省政府决策咨询工作是科学决策的重要组成部分。决策咨询机构主要由经济社会发展与环境决策咨询委员会、科学技术与工程决策咨询委员会、法律顾问团、立法决策咨询委员会和金融决策咨询委员会组成。决策咨询机构下设秘书处，负责各决策咨询机构的日常工作。省政府办公厅负责决策咨询工作的组织与管理，由办公厅调查研究室具体协调和落实。

　　（一）省政府办公厅的职责。

　　１负责省政府各项咨询论证任务的下达和协调落实工作。

　　２对决策咨询机构工作进行业务指导及工作考核。

　　３负责决策咨询委员 （法律顾问）的聘任和调整等工作。

　　４负责安排组织省政府决策咨询委员 （法律顾问）出席省政府有关会议，并根据省政府领导意见，统一组织开展必要的调研和重点课题研究，重点课题纳入省级课题范畴进行管理。

　　５负责组织对外开展决策咨询工作业务交流活动。

　　６承办省政府交办的其他工作。

　　（二）省政府决策咨询机构的职责。

　　１承办省政府重大决策、重大事项以及重大工程项目建设方面的咨询论证、评价分析，提出决策咨询建议和方案，供省政府决策参考。

　　２对全省重大决策的实施和经济运行中出现的突出问题进行调查研究，提出对策建议。

　　３承担省政府工作有关涉法问题的法律咨询业务，为省政府重大涉外投资、经济纠纷、热点、疑点问题的处理等提供实体和程序方面的法律服务。

　　４对省政府重大制度、重要规章、重大决策和地方性法规等立法项目进行法律咨询和论证。

　　５完成省政府交办的其他工作。

　　（三）省政府决策咨询机构秘书处 （办公室）的职责。

　　１负责各决策咨询机构的日常工作。

　　２负责决策咨询论证工作的组织和联络。

　　３负责决策咨询委员 （法律顾问）的初选、推荐及工作情况考核。

　　４负责与决策咨询委员 （法律顾问）及其所在单位的联络和沟通。

　　５完成省政府和省政府办公厅交办的其他工作。

　　二、决策咨询工作的主要内容和范围

　　凡是涉及全局性、战略性、政策性的省政府重大决策，在决策前均应先交由省政府有关决策咨询机构组织专家进行咨询论证，并提出决策咨询意见。具体包括以下几个方面：

　　（一）须经省政府常务会议讨论的具有重大决策性议题，会前要由省政府有关决策咨询机构组织专家进行决策咨询论证。

　　（二）由省政府印发的具有重大决策性的文件，事前要由省政府有关决策咨询机构组织专家进行咨询论证。

　　（三）由省政府批转和省政府办公厅转发、涉及全省具有重大决策性的文件，须由省政府有关决策咨询机构组织专家进行决策咨询论证后，再报送批转、转发。

　　（四）省政府领导交办的决策咨询工作和部门提请办理的决策咨询工作。

　　三、决策咨询工作的程序

　　（一）省政府办公厅总体负责向各决策咨询机构下达省政府决策咨询论证任务。办理决策咨询论证任务的工作流程依次为：立项受理 （省政府交办或部门、单位申报）———下达任务———组织论证———协调催办———报告意见———反馈情况———归档备案。

　　（二）省政府领导交办的决策咨询论证事项，由省政府办公厅以 《决策咨询论证任务通知单》的形式，向有关决策咨询机构下达决策咨询论证任务，并提供相关资料。

　　（三）各部门、各单位需提交省政府讨论决定的重大政策、计划、规划、措施、方案等，须以 《决策咨询论证申请书》的形式向省政府办公厅申报决策咨询论证事项，并提供详细资料，经省政府办公厅审核批准后，向有关决策咨询机构下达决策咨询论证任务。

　　（四）在安排省政府常务会议议题时，对涉及全局性、战略性的省政府重大决策而未经有关决策咨询机构论证的议题，不能安排列入会议讨论程序，须由省政府办公厅组织专家论证后再行安排。

　　（五）在审核省政府印发、省政府批转和省政府办公厅转发的文件时，对涉及全省具有重大决策性的文件而不具备决策咨询机构 《决策咨询论证意见报告》的，由省政府办公厅组织专家论证后再予核发。

　　（六）鉴于立法决策咨询委员会 （设在省政府法制办）的工作性质，其属于本部门工作议定的立法咨询论证业务，可视情况自行安排，属于省政府重大立法项目的，须将决策咨询论证的办理结果及时报省政府办公厅备案。

　　（七）各决策咨询机构完成决策咨询论证任务后，要及时将《决策咨询论证意见报告》报送省政府办公厅，办公厅调查研究室负责将省政府领导对 《决策咨询论证意见报告》的批示情况转给相关决策咨询机构。

　　四、决策咨询委员 （法律顾问）的聘任与管理

　　决策咨询委员 （法律顾问）的聘任管理工作由省政府办公厅负责组织。决策咨询委员 （法律顾问）的聘任，经所在单位推荐，相关决策咨询机构管理部门初审，省政府审查批准后，由省长签发聘任证书。

　　（一）决策咨询委员 （法律顾问）实行聘任制。选聘的原则是全面贯彻党的人才标准，整体考虑专家队伍的年龄结构、知识结构、专业结构，突出实践能力、创新能力和对重大问题、重大事项、重大事件的研究分析能力。主要聘请具有国内先进学术水平和国际发展战略视野，同时又熟识省情并取得重要研究成果的高层次决策咨询专家。

　　（二）决策咨询委员 （法律顾问）每届任期５年。任期届满，重新进行调整续聘。

　　（三）决策咨询委员 （法律顾问）的聘任、考核工作由省政府办公厅组织实施。

　　（四）各决策咨询机构管理部门负责决策咨询委员 （法律顾问）的初选和推荐工作，负责与决策咨询委员 （法律顾问）所在单位进行沟通、考察，对所聘专家进行资格认证。

　　（五）推荐聘任决策咨询委员 （法律顾问）文件材料包括：《省政府决策咨询委员 （法律顾问）推荐表》、 《决策咨询委员（法律顾问）推荐专家名单汇总表》、决策咨询机构推荐聘任决策咨询委员 （法律顾问）工作报告。

　　（六）建立决策咨询委员 （法律顾问）工作业绩考核评价机制，对决策咨询委员 （法律顾问）实施动态管理：

　　１各决策咨询机构秘书处 （办公室）每半年对决策咨询委员 （法律顾问）的工作情况进行一次量化考核 （考核的具体标准由各决策咨询机构制定），考核情况作为调整续聘的重要依据。省政府办公厅每年对各决策咨询机构的工作情况集中进行一次检查考核，年终进行工作考评和总结，评选年度先进决策咨询机构和秘书处 （办公室）。

　　２对因工作较忙或本人身体已不适合正常参加决策咨询活动的决策咨询委员 （法律顾问），可由本人申请，经省政府同意，辞去决策咨询委员 （法律顾问）的职务；对长期不参加决策咨询活动，不履行决策咨询委员 （法律顾问）职责的，经相关决策咨询机构管理部门提出建议，按程序报批后，取消其决策咨询委员（法律顾问）资格。

　　３省政府办公厅每年组织各决策咨询机构和有关部门对优秀决策咨询委员 （法律顾问）和优秀决策咨询成果进行评审，省政府予以表彰奖励。

　　五、决策咨询委员 （法律顾问）的职责和义务

　　（一）决策咨询委员 （法律顾问）要积极参加省政府和各决策咨询机构组织的决策咨询活动。

　　（二）决策咨询委员 （法律顾问）对参加的决策咨询活动要具有高度的责任感和使命感，认真负责地提出决策咨询意见。要发扬科学求实精神，坚持决策咨询论证的科学性、客观性和公正性。

　　（三）决策咨询委员 （法律顾问）应主动对涉及全省重大经济、社会发展问题提出意见和建议，经省政府办公厅审核后，报送省政府有关领导。

　　（四）决策咨询委员 （法律顾问）要遵守职业道德，严守国家秘密。

　　六、其他

　　（一）各决策咨询机构在组织进行决策咨询活动前，应制定详细方案，报送省政府办公厅同意后组织实施，重大咨询活动由省政府办公厅牵头进行。

　　（二）决策咨询委员 （法律顾问）在省政府办公厅统一安排下，参加省政府有关重要会议或重要活动，及时了解省政府重大工作部署。

　　（三）省政府各决策咨询机构秘书处 （办公室）不定期编发《专家建议》，及时向省政府反馈决策咨询委员 （法律顾问）提出的有重要参考价值的决策咨询意见或建议。

吉林省人民政府决策咨询工作细则

（二○○九年六月二十六日）

目　　　录

　　第一章　总则

　　第二章　工作任务

　　第三章　组织机构

　　第四章　人员构成

　　第五章　工作方式和程序

　　第六章　条件和待遇

　　第七章　附则

　　第一章　总　　　则

　　第一条　为充分发挥省政府决策咨询体系职能作用，推进政府决策科学化、民主化、法制化进程，根据 《吉林省人民政府关于调整完善省政府决策智力支撑体系的意见》 （吉政发 〔２００１〕２２号，以下简称 《意见》），特制定本细则。

　　第二条　省政府决策咨询体系是为省政府决策提供多领域智力支持的决策咨询系统，是省政府广泛利用多学科知识、充分发挥智囊作用、按照科学合理的程序、运用现代先进的方法和手段进行决策的重要组成部分。决策咨询体系的性质是非官方的，不具有行政职能；其人员构成是专家型的，主要由全省范围内具有较大影响、较深造诣、较高学术成就和较强创新实践能力的专家、学者组成。

　　第三条　决策咨询体系的工作原则：

　　紧紧围绕省委、省政府的中心工作，着眼解决全省经济社会发展中的重大问题，提供智力服务。坚持实事求是、科学民主、客观公正、突出创新、讲求实效。

　　决策咨询务求信息充分齐备、调研方法得当，提高工作效率，降低决策咨询成本。决策咨询论证意见应体现综合性、预见性、探索性、精确性原则，具有较高质量和水平。

　　决策咨询各机构、机构内部应加强联系沟通，相互协调配合，注重优势发挥，形成决策咨询合力。

第二章　工作任务

　　第四条　各决策咨询机构的主要任务是：对省政府重大决策、重要工作进行咨询论证、评价分析，提出参谋意见；对省内突出的热点、难点问题开展调查研究，结合工作实际，提出对策建议；适应工作要求，积极谏言献策，充分发挥决策咨询 “智囊”作用；加强同国内外咨询机构与人员的沟通联谊，借鉴成功经验，提高决策咨询水平；收集、分析、整理信息，超前研究，主动参谋，为省政府决策提供有针对性的决策咨询服务；完成领导交办的其他具体工作。

　　第五条　各决策咨询机构要以学习实践科学发展观重要思想为指导，切实加强自身建设，建立健全制度，调整完善人才结构，提高整体决策咨询水平，努力增强智力支撑能力。

第三章　组织机构

　　第六条　省政府办公厅全面负责决策咨询体系的组织领导与管理，总体安排省政府各项决策咨询任务的综合协调与传达落实。省发展研究中心、省科协、省司法厅、省政府法制办和省政府金融办具体负责相应决策咨询机构的组织联络工作。

　　第七条　各决策咨询机构要有一名领导负责决策咨询工作，秘书处 （办公室）具体负责决策咨询任务的安排和服务。要保证工作人员相对稳定，确保职责落实。

　　秘书处 （办公室）的主要职责：

　　（一）发送会议通知，准备相关材料，确保决策咨询委员（法律顾问）按时参加省政府有关会议。

　　（二）安排布置会场，为决策咨询委员 （法律顾问）开展决策咨询论证等重要活动提供条件和场所。

　　（三）跟踪决策咨询进程，传送文件、信息，为决策咨询任务的按时完成做好基础工作。

　　（四）组织决策咨询委员 （法律顾问）开展调研、考察；收集、整理、报送决策咨询意见和建议；及时将决策咨询成果采纳情况反馈决策咨询委员 （法律顾问）所在单位及本人。

　　（五）研究起草决策咨询机构工作制度、工作方案和有关章程；按规定使用好各项咨询费用；做好文秘、档案工作。

　　（六）及时掌握决策咨询委员 （法律顾问）情况，保证各机构决策咨询能力的稳定和提高；提出完善各决策咨询机构的建议，为不断加强决策咨询体系建设提供第一手材料。

　　第八条　外部决策咨询系统按照合作协议规定，为省政府提供有偿或无偿专题、专项决策咨询服务。其中，签订 “省院”协议的由省科技厅负责组织联系，签订 “省校”协议的由省工业和信息化厅组织联系。学术团体暂由省政府办公厅联系。

　　省科技厅、工业和信息化厅和省政府办公厅要不断完善相关的工作制度，确保决策及时、全面、准确地获取外部智力支持。要结合全省的重大决策、重要活动，加强与 “省院”、“省校”智力力量的沟通联系，每年邀请集中活动一至两次，借鉴和吸收国内外前沿的智力成果。

第四章　人员构成

　　第九条　依据 《意见》确定的体系框架，结合我省智力水平状况和省委、省政府的工作要求，在充分考虑各决策咨询机构负责部门推荐意见基础上，最终确定各机构决策咨询委员 （法律顾问）人选构成。决策咨询成果是考核决策咨询委员 （法律顾问）工作业绩的重要标准，根据业绩情况，对决策咨询机构的组成人员实行动态管理。

　　第十条　各决策咨询机构应力求学科结构和专业配置合理有效，充分反映科技前沿水平。决策咨询委员 （法律顾问）要认真履行职责，充分发挥职能，高质量、高效率地完成各项决策咨询任务。其所在单位要积极支持决策咨询委员 （法律顾问）开展决策咨询，努力创造条件，确保决策咨询委员 （法律顾问）完成决策咨询任务，并将决策咨询委员 （法律顾问）提出的决策咨询论证意见纳入本单位年度考核工作成果中。

第五章　工作方式和程序

　　第十一条　各部门、各单位向省政府正式提交有关重大决策、政策、措施报告前，应以书面形式报送省政府办公厅安排决策咨询论证，并将其作为行政决策的必要程序。

　　第十二条　决策咨询论证 （或处理涉法事项）可分两种方式进行，即会议决策咨询和函审决策咨询。同时，积极利用现代高效咨询手段，开展电话、网络等多种途径的咨询活动。

　　进行会议决策咨询时，决策咨询委员 （法律顾问）应在省政府常务会议以及其他有关决策咨询的专题会议上，提出决策咨询论证的意见建议。

　　参加会议决策咨询的委员 （法律顾问）应提前５天接到会议通知，及需要决策咨询论证 （或处理涉法事项）的项目详细资料，决策咨询委员在进行充分的酝酿和准备后参加会议。会上应充分发挥决策咨询 “智囊”作用，认真阐述决策咨询意见。咨询意见经会务工作人员记录整理后存档，并由省政府办公厅及时将意见、建议采纳情况反馈其所在的决策咨询机构秘书处 （办公室）。会议决策咨询的工作流程是：省政府办公厅向相关决策咨询机构发送会议通知及项目决策咨询论证 （或处理涉法事项）任务通知单，提供项目详细资料———由决策咨询机构秘书处 （办公室）与召集人或首席法律顾问共同安排任务落实———决策咨询委员 （法律顾问）参加会议提出决策咨询论证意见———记录整理意见、建议———省政府办公厅向智力机构反馈意见、建议采纳情况。

　　第十三条　函审决策咨询指决策咨询委员 （法律顾问）通过召开决策咨询论证专题会议，以书面形式对项目或事件进行决策咨询论证。

　　需要进行函审决策咨询论证的部门、单位，要向省政府办公厅提出申请 （立法咨询委员会除外），同时提交项目的详细材料。省政府办公厅受理后应在任务时限前１５天将任务通知单及项目详细材料一并送达相应的决策咨询机构。

　　函审决策咨询的工作流程是：

　　相关部门、单位提出申请———填报申请书———省政府办公厅审核受理———向相应决策咨询机构发送任务通知单及项目资料———由决策咨询机构秘书处 （办公室）与召集人或首席法律顾问共同安排任务落实———开展决策咨询论证———在规定时限内向省政府办公厅提交决策咨询论证 （或处理涉法事项）意见报告 （一式５份）———省政府办公厅向决策咨询机构反馈意见、建议采纳情况。

　　第十四条　项目决策咨询论证 （或处理涉法事项）任务通知单、意见报告和咨询委员会 （组）名单一并组成决策咨询论证完整文件，各决策咨询机构应认真填写。

第六章　条件和待遇

　　第十五条　本章所指的条件、待遇对象是五个决策咨询机构的决策咨询委员 （法律顾问），即经济社会发展与环境决策咨询委员会、科学技术与工程决策咨询委员会、法律顾问团、立法决策咨询委员会和金融决策咨询委员会的组成人员。

　　第十六条　省政府办公厅和各决策咨询委员会开展决策咨询工作经费均纳入省财政预算，并根据形势发展和工作需要逐步增加开展决策咨询工作经费。各相关部门要设立专户管理，专款专用，当年结余可结转下年继续使用。省政府办公厅会同省财政、审计部门对决策咨询专项资金使用情况进行监督检查。

　　第十七条　可纳入决策咨询经费的项目包括：课题研究经费、决策咨询论证会议经费、调研考察活动经费、资料费用、有关决策咨询的办公费用以及决策咨询委员 （法律顾问）的补贴支出等项。

　　第十八条　随着经济社会发展，相应提高决策咨询委员 （法律顾问）的人均补贴标准，由省财政在每年年初一次性拨付到各决策咨询委员会，使用时可统筹兼顾，与专家决策咨询成果挂钩，实行按劳取酬，具体办法由各咨询委员会秘书处制定。决策咨询委员 （法律顾问）不能在两个以上决策咨询机构任职。

　　第十九条　为决策咨询机构提供有关全省经济运行的统计资料及相关材料；逐步吸纳有关方面的决策咨询委员 （法律顾问）参加省政府考察、调研等重大活动，参与重要文稿起草、修订等；逐步扩大决策咨询委员 （法律顾问）参加省政府重要会议和阅读重要文件的范围。

　　第二十条　对决策咨询委员 （法律顾问）突出的智力成果，依照国家法律、法规予以认证和知识产权保护。省政府办公厅会同有关部门定期组织优秀决策咨询委员 （法律顾问）和咨询成果的评审、奖励。

第七章　附　　则

　　第二十一条　本工作细则自修订发布之日起实行。工作细则在实行中的具体问题，由省政府办公厅负责解释。