国家工商行政管理总局关于进一步贯彻实施《经纪人管理办法》的意见
工商市字[2005]第 21 号
国家工商行政管理总局关于进一步贯彻实施《经纪人管理办法》的意见
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理局：
为进一步贯彻实施《经纪人管理办法》（国家工商行政管理总局令第14号，以下简称《办法》），切实加强对经纪行业的规范管理，现就有关问题提出以下意见：
一、准确理解《办法》中关于经纪人的界定
《办法》第二条明确规定“本办法所称经纪人，是指在经济活动中，以收取佣金为目的，为促成他人交易而从事居间、行纪或者代理等经纪业务的自然人、法人和其他经济组织。”根据该规定，应从以下几方面理解经纪人的概念：首先，经纪人以收取佣金为目的。第二，经纪人处于他人交易的中间，是为他人之间的交易进行中介服务；根据这一特点，那些不是为他人之间交易而从事中介服务的中介人则不属经纪人范畴，如会计师事务所、婚姻介绍所等。第三，经纪人主要以居间、行纪、代理等方式从事经纪活动。居间是指经纪人接受他人委托，为委托人报告交易机会或者为其订约提供媒介服务；行纪是指经纪人接受委托人的委托，以自己的名义，为委托人从事交易活动并承担相应法律责任；代理是指经纪人接受委托人的委托，以委托人的名义为其从事交易活动，由委托人承担相应法律责任。第四，经纪人主体包括个体经纪人、个人独资经纪人、合伙经纪人、公司经纪人等。
二、关于经纪人名称及经营范围
经纪人名称中的行业应当表述为“经纪”字样；对专门从事经纪业务的企业，其名称中的行业应当标明“经纪”字样；对经营范围中有经纪业务的企业，其名称中的行业表述是否标明“经纪”字样应由企业选择确定。
经纪人的经营范围应明确经纪项目和经纪方式。经纪人的经纪项目主要包括农产品、工业品、房地产、技术、劳动力、文化、体育、产权、运输等；经纪方式主要是居间、行纪、代理。国家实行特许经营的商品和服务在未经许可的情况下，经纪人不得以行纪的方式开展经纪活动。
三、关于经纪执业人员备案
经纪执业人员，是指受经纪人聘用以经纪的方式具体执行委托人委托业务的经纪从业人员。
经纪执业人员执业的经纪项目是指经纪执业人员具体经纪的农产品、工业品、房地产、技术、劳动力、文化、体育、产权、运输等。
各地工商行政管理机关在向经纪人颁发营业执照时，应同时向经纪人发放《经纪执业人员备案告知书》、《经纪执业人员备案表》（样本见附件）；对《办法》颁布前已经领取营业执照的经纪人，应限期办理备案。各地工商行政管理机关要严格按照《办法》的规定，受理经纪人对其聘用或者解聘的经纪执业人员的备案；对按照《办法》规定提交经纪执业人员备案材料，并且备案材料齐全的，核发《经纪执业人员备案书》（样本见附件）。《经纪执业人员备案书》一式三份；一份留工商行政管理机关备查；一份交经纪人；一份交由经纪人转经纪执业人员留存。
各省、自治区、直辖市及计划单列市工商行政管理机关要按照国家工商行政管理总局编制的《经纪执业人员统一备案号码编码规则》（见附件）编制经纪执业人员备案号码。备案号码一人一号，并在《经纪执业人员备案书》中注明。该号码既是经纪执业人员的执业备案号码，也是经纪执业人员的公示号码和查询号码。经纪执业人员的备案号码一经确定不得变更，经纪执业人员再次备案时仍使用初次备案时确定的号码。
经纪人对其聘用或解聘的经纪执业人员备案时，除提供《办法》规定的材料外，还应当提供经纪执业人员的身份证复印件。
为加强对经纪执业人员的信用管理，具备条件的工商行政管理机关可对经纪执业人员的执业记录备案，也可委托经纪人自律组织对经纪执业人员的执业记录进行备案。经纪执业人员的执业记录是指经纪执业人员自被聘用起所经纪过的业务。执业记录的具体内容应包括委托人、经纪业务内容、委托业务合同金额、委托时间、经纪业务完成时间等。
四、加强对经纪执业人员基本情况明示的监督检查
《办法》第十三条规定，经纪人应当将所聘用的经纪执业人员的姓名、照片、执业的经纪项目、联系电话等在经营场所明示。制定该项规定主要是为了强化经纪执业人员的自我约束，便于委托人选择经纪执业人员，增强社会公众对经纪行为的监督，提高经纪执业人员及经纪人的信誉。对此，各地工商行政管理机关要加强日常的监督检查，对未按规定明示的经纪人要严格按照《办法》的规定予以查处。
为方便公众查询，建立健全社会监督机制，各地工商行政管理机关要监督经纪人按照《办法》规定，将经纪执业人员的备案号码在经营场所明示；同时，在经纪人经营场所还要明示经纪人、经纪执业人员的查询方式及工商行政管理机关的投诉电话。
五、加强对经纪执业人员在经纪合同中签名的监督检查
经纪人和委托人签订的居间、行纪、委托等合同，是经纪执业人员的执业依据，也是经纪执业人员执业行为的具体体现。经纪执业人员在经纪合同中的签名，则是工商行政管理机关对经纪人及经纪执业人员行为规范管理及信用管理的重要依据。各地工商行政管理机关要严格按照《办法》的规定，加强对经纪执业人员在经纪合同中签名的日常监督检查。对经纪人未按照《办法》规定，在经纪合同中未附有执行该项经纪业务的经纪执业人员签名的，严格按照《办法》第二十一条的规定处罚。但《办法》第十六条、第二十一条关于经纪执业人员签名的规定，是一项行政管理制度，经纪执业人员签名与否不影响经纪合同的成立和生效。因此，各地工商行政管理机关在对此实施监督管理时不得对经纪人正常的签约及履约行为进行干涉。
六、建立健全经纪人及经纪执业人员的档案
为加强对经纪人及经纪执业人员的监督管理，建立工商行政管理机关对经纪人及经纪执业人员的信用管理制度，各地工商行政管理机关要建立健全经纪人及经纪执业人员的档案。
经纪人档案要按照《国家工商行政管理总局关于对企业实行信用分类监管的意见》（工商企字［2003］第131号）中企业信用监管指标体系所涉及的内容收集和建立；同时，还要将经纪执业人员备案情况、经纪执业人员明示情况、经纪合同中经纪执业人员签名情况作为经纪人档案的重要内容。
经纪执业人员档案主要内容应包括：姓名、身份证复印件、照片、住所、执业的经纪项目、聘用及解聘合同、执业记录等。
七、关于经纪人及经纪执业人员的信用管理
经纪人及经纪执业人员的信用管理是经纪人监督管理的一项重要工作。鉴于经纪人及经纪执业人员信用管理是一个系统工程，需要设计和制定相应的指标体系。对此，国家工商行政管理总局拟进一步研究并制定相应的规范。各地工商行政管理机关在国家工商行政管理总局未颁布有关规范之前，可制定地方性规范，进行探索。
工商行政管理机关在向社会提供有关经纪人及经纪执业人员的信息及咨询时，不得提供涉及经纪人及经纪执业人员的经纪合同及身份证号码等隐私资料。
八、加大对经纪人违法违规行为的查处力度
各地工商行政管理机关要根据《办法》第十八条、第二十一条、第二十二条、第二十三条的规定，加大查处“未经登记注册擅自开展经纪活动”、“对委托人隐瞒与委托人有关的重要事项”、“利用虚假信息，诱人签订合同”、“对经纪的商品或者服务作引人误解的虚假宣传”等违法行为的力度。重点查处农产品经纪人利用虚假信息，诱导农民签订合同，坑害农民利益的违法违规行为；房地产经纪人对委托人隐瞒交易价格等重要事项，赚取差价的违法违规行为。
九、支持经纪人自律组织开展自律工作
《办法》明确规定，工商行政管理机关要“指导经纪人自律组织的工作”、“工商行政管理机关可会同经纪人自律组织开展经纪人及经纪执业人员的资质信用管理”。各地工商行政管理机关要按照《办法》的规定，支持和指导经纪人建立健全自律组织；支持经纪人自律组织的自律工作；会同经纪人自律组织开展信用管理和资质评价；支持或者会同经纪人自律组织开展经纪执业人员的培训工作，并核发培训证书；协助经纪人自律组织作好发展和规范会员的工作；支持经纪人自律组织维护会员的正当权益等。
十、建立健全经纪人监督管理工作制度及人员机构
对经纪人进行监督管理是工商行政管理机关的重要职责。为了保证《办法》顺利实施，切实有效地规范经纪秩序，各地工商行政管理机关要建立健全相应的工作制度，配备和落实相应的人员和机构，对经纪人实施专门的监督管理。
十一、开展经纪人清理检查
自2005年2月至2005年12月底，各地工商行政管理机关要依据《办法》在所辖范围内全面开展一次经纪人清理检查。清理检查的主要内容包括：经纪人管理制度及管理机构的落实情况、经纪人登记规范情况、经纪执业人员备案制度落实状况、经纪执业人员情况明示的落实情况、经纪执业人员在经纪合同中签名的落实情况、经纪人及经纪执业人员的档案管理情况、经纪人及经纪执业人员的信用管理情况、对经纪人违法违规行为的查处情况、经纪人自律组织建立情况等。清理检查工作结束后，各省、自治区、直辖市及计划单列市工商局应在12月31日前将清理检查的情况报送国家工商行政管理总局市场规范管理司。清理检查期间，国家工商行政管理总局将组成检查小组对各地经纪人监督管理情况进行检查。
各地工商行政管理机关应加强对经纪人监督管理工作的宣传，并根据《办法》及以上意见，结合当地的具体情况制定具体措施。
附件：1、《经纪执业人员备案告知书》样本
2、《经纪执业人员备案表》样本
3、《经纪执业人员备案书》样本
4、《经纪执业人员统一备案号码编码规则》
中华人民共和国国家工商行政管理总局
二○○五年二月十六日