陕西省延安市人民政府办公室


延安市人民政府办公室关于印发《延安市农业科技创新项目管理暂行办法》的通知



延政办发〔2008〕136号



　　各县区人民政府，市政府各有关部门：
　　
　　《延安市农业科技创新项目管理暂行办法》已经市政府同意，现印发你们，请遵照执行。
　　
　　
　　
　　 二○○八年十一月二十日
　　
　　 延安市农业科技创新项目管理暂行办法
　　
　　为了落实市委、市政府《关于加快以苹果为主绿色产业发展的决定》（延市发〔2007〕13号）文件精神，不断提升我市农业科技创新能力，实现农业科技创新项目科学化、规范化和制度化管理，特制定本办法。
　　
　　第一条 农业科技创新项目主要包括苹果、（含核桃、红枣、花椒等干果）蔬菜、草畜、粮食等产业的基础性科技项目研究试验、引进、示范。
　　
　　第二条 农业科技创新项目类型。农业科技创新项目包括长期性产业基础项目，中期核心重大技术项目，短期生产实用技术项目。长期性产业基础项目主要包括需长期不间断进行的项目，如新品种选引、农业产业生态环境监测等。中期核心重大技术项目主要包括事关产业整体效益，对产业持续发展和水平提升有决定作用的系列技术。短期项目包括栽培管理中的具体单项技术的试验、示范。
　　
　　第三条 农业科技创新项目课题内容。同一类型农业科技创新项目设置若干课题，其内容主要包括：产业开发过程中气候、水源、土壤等生态环境无公害化、病虫等生物群体状态变化、疫病防控等基础环节和保护利用等基本问题的技术研究、监测；苹果（含干果）、蔬菜、草畜、粮食产业开发中事关全局性、长期性重大关键技术的研究、引进、示范；果树、蔬菜、草畜和粮食产业开发中的新品种选育、引进、示范；产业开发过程中土壤改良培肥、病虫防治、栽培管理、养殖技术等实用技术研究、引进、示范。
　　
　　第四条 农业科技创新项目管理工作的内容主要包括：项目前期申报、组织实施、项目验收三个方面。具体工作由市农业局牵头负责，商市林业局、畜牧兽医局共同完成。
　　
　　第五条 农业科技创新项目的前期申报工作包括课题的申报、审核、承包签约三个基本步骤。市政府成立农业科技创新项目申报审核领导小组，办公室设在市农业局。
　　
　　第六条 科技创新项目的申报工作在每年的2月底之前，由项目申报单位向市农业局（农业科技创新项目审核办）提交项目申报书（见附件）。项目申报者包括市、县农业、林业、畜牧等部门的业务单位和相关业务部门具有中级以上职称的个人。
　　
　　第七条 项目评估与审核。由市农业局组织农林牧有关方面专家对农业科技创新项目的必要性、可行性、重要性、紧迫性进行咨询、评审；对长期重大项目的社会效益、经济效益、生态效益进行评估，通过综合归类建立项目库，提出年度实施计划建议；确定项目及主要研究创新目标、内容等要求；对申报者资格进行审查。
　　
　　第八条 对于通过评审的项目，市农业局提出农业科技项目综合性年度实施建议书，报市政府审批。
　　
　　第九条 农业科技创新项目经市政府审批立项后，项目承担人要提出实施方案，由农业、林业、畜牧等部门分别与项目承担单位及项目技术负责人签订项目任务书，明确双方的责任、权利、义务等。
　　
　　第十条 农业科技创新项目实行课题承包责任制。课题承包人为第一责任人，其必须具有相应的专业理论基础与实践操作能力，中长期项目承担者必须具有本科学历或高级技术职称。鼓励支持具有大学本科学历的青年科技工作者承担中长期重大课题研究与承包。
　　
　　第十一条 根据项目任务书，单位项目由所在部门负责日常管理；个人承担项目由项目承包者所在单位对项目实施进行日常管理。市农业局、林业局、畜牧局要针对各自不同类型项目，制定具体的项目实施检查管理办法，对项目的实施进行适时检查，随时掌握项目进展情况，协调和处理项目实施过程中的问题。
　　
　　第十二条 项目经费由市财政每年列入预算安排，按照延市发〔2007〕13号文件精神，每年不少于200万元。
　　
　　第十三条 项目承担单位对项目实施中的重大事项要及时报告，对涉及任务书中的目标、内容、负责人、关键技术方案、完成时间等进行调整或变更，必须报市农业局农业科技项目办批准，未经批准，不得擅自变更项目任务书内容。
　　
　　第十四条 项目承担单位要按课题设立专帐，确保项目经费专款专用，不得挪作它用。课题承包人在单位财务监督下支配使用课题经费，实行报帐制。
　　
　　第十五条 课题经费主要用于课题资料征订、试验材料、仪器和工具购买、示范人工费用、示范培训费用等。
　　
　　第十六条 项目实施结束后，要及时报请市农业局农业科技项目办组织验收。验收工作由项目办组织农、林、牧等有关专家组成验收组统一进行，项目验收以申报计划书与实施方案所定指标为准。跨年度中长期项目每年进行一次检查。
　　
　　第十七条 验收组专家要认真阅读项目验收资料，并进行实地考察、验证、收集相关方面的意见，核定和复测相关数据，提出明确的验收意见和结论。
　　
　　第十八条 项目承担人因工作不力或业务技术能力有限，达不到项目目标要求，验收不合格甚或造成损失者，按照有关规定给予相应的处罚。
　　
　　
　　附件：延安市农业科技创新项目申报书
　　
　　附件：
　　
　　延安市农业科技创新项目申报书
　　
　　
　　
　　项目名称：
　　
　　
　　
　　申报单位（个人）： （盖章）
　　
　　
　　
　　参加单位：
　　
　　技术依托单位：
　　
　　
　　项目负责人：
　　
　　
　　
　　项目起始日期：
　　
　　
　　 延安市农业局制
　　
　　
　　一、项目的背景和意义及承担单位的技术优势和条件
　　
　　
　　
　　二、项目内容（主要技术内容、技术路线、关键技术及解决的途径、技术依托单位）
　　
　　
　　三、项目实施地点、主要技术指标、经济效益、社会效益
　　
　　
　　
　　
　　四、现有工作条件、技术和资源条件
　　
　　
　　
　　
　　
　　五、经费预算
　　
　　
　　
　　六、年度进度和目标
　　


年 度
年度实施内容和考核目标（每栏限250字）

















　　
　　
　　七、预期成效（提交成果形式和主要技术与经济指标）
　　
　　
　　
　　八、项目负责人的水平和组织管理能力
　　
　　
　　
　　
　　
　　九、市农业局审查意见
　　
　　负责人签字： 单位盖章：
　　
　　 年 月 日


依法治国的困境与出路

朱龙岗　　


　　依法治国，顾名思意，就是指依照宪法和法律，而非个别领导人的旨意治理国家。依法治国强调通过自上而下的方式制约权力的不正当使用问题，但这种方式是否有效呢？十一届三中全会以来的法治建设告诉我们，依法治国始终绕不开一个瓶颈问题，即特权阶层的存在。何处存在着特权，何处就存在着腐败。故依法治国首要解决的问题，不是法律问题，而是政治问题，归根结底是经济问题。

　　这里，我们首先要给特权下一个定义，我认为特权就是指因法律或其他因素而享有的一种独占性具有支配力量的社会资源。中国当前的情况是，特权在各个行业普遍存在，在个别行业突出集中。表现为：政治上，执政党一党独大，民主党派没有实权，也没有独立的对执政党监督的机构；经济上，国字号企业与跨国公司垄断融资与市场，中小企业融资困难、苦苦挣扎；社会上，二元户口制度的存在，不公平的高考制度；文化上，一些知名学者为钱途所困，成为利益集团的御用专家等等。

　　为何特权会导致腐败？首先，法律与政策的制定权与执行权由特权阶层掌握；其次，特权阶层的权力有法律保证而不受制约；再次，社会资源主要由特权阶层占有；最后，也是最重要的一点，政治特权与经济、社会文化特权共生共荣，社会和文化特权为政治特权提供了地位与舆论上的支持，政治特权为经济特权提供了法律和政策上的保障，经济特权又为以上二者提供物质保证。这种共荣圈的形成，也是腐败圈形成的过程。

　　怎样消除特权，关系到依法治国的成败。历史表明，自上而下式不流血的法治改革，除非有一个英明的领导人，并且够兼顾到其他特权阶层的利益，否则往往因为既得利益者的阻碍而失败。20世纪的社会实践也表明，社会主义式的暴力革命可以割掉部分特权阶层的苗，但新的特权阶层却似夏天的蘑菇，一场大雨后又疯狂的长满田野。结合国情，我认为，由于特权阶层势力异常强大，当前中国既不可能彻底实施自上而下的制度改革，更不适合自下而上的暴力革命。应当指出，中国几千年的人治传统不是一朝一夕所能改变，中国式特权的解决之道，也应走循序渐进的的道路。

　　欧洲近代史似乎可以给我们一个思路，市民社会的是欧洲近代民主自由思想的土壤，商人阶层是其推动者，占市民社会主体的商人阶层为了维护自己的利益而要求私有权神圣、契约自由，并为此而主要建立一个民主法治政府来消灭特权，保障权利。故中国的法治建设应从深化市场经济入手，通过自下而上的经济革命，让更过的人真正的富裕起来，扩大中产阶级（包括富裕农民与工人）所占比例，使中产阶级成为社会的主体。占社会多数的中产阶级相对于特权阶级，在经济和话语权上逐渐占上风，从而进一步推动政治改革，实现真正的依法治国。

　　当前如何深化市场经济？我认为，第一，应废除阻碍市场经济发展的不合理制度政策，如行业垄断，户口制度，农村承包地的转让限制等等，使物尽其用，人尽其能，地尽其利，利尽其享；第二，发展市场经济不可避免出现贫富分化拉大局面，故应建立公平统一的社会福利制度，努力缩小贫富差距、地区差距、行业差距。通过市场经济的深化，藏富于民，使人民能够自尊独立的进行社会活动，形成现代意义上的市民社会，并有足够的能力为了共同利益而提出建设法治国家要求。如果以上两点都做不到，自上而下的法治改革不过是特权阶级的附庸风雅，暴力革命也将是迟早的事了。