国家旅游局


关于在国外设立旅游经营机构的暂行管理办法

1990年3月12日，国家旅游局

为有效地管理在国外设立的旅游经营机构，根据国务院颁布的《旅行社管理暂行条例》和国家旅游局颁布的《旅行社管理暂行条例施行办法》，制定本办法：
第一条 在国外设立旅游经营机构是指开设营利性的旅行社，其目的是通过多种形式的旅游经济活动，对国际旅游市场进行调查研究，掌握旅游信息，宣传推销，开辟新的客源市场，扩大与外国旅游公司的合作，招徕更多的游客来华旅游，多创外汇。
第二条 申报范围及条件：凡经批准的各第一类旅行社并符合以下条件者，方可申报：
1．必须是实行独立核算、自负盈亏、依法向国家纳税的全民所有制的企业，在人、财、物方面与行政部门或事业单位实行政企分开。
2．能严格按国家旅游局的有关规定对外招徕客源。能完成《旅行社管理暂行条例施行办法》规定的年接待量和创汇指标。
3．具有较强的促销、招徕活动能力，并有懂得所在国的语言和法规的外联推销人员。
4．企业能认真贯彻执行国家的价格政策和“先收费、后接待”的原则，经营管理良好，有较丰富的旅游企业管理经验，提供优质服务，海外游客投诉少，国际声誉好，没有外商长期拖欠款的问题。
5．在国外设立旅游企业要不损害国外旅行社组织游客来华的积极性，在整体上对扩大所在国招徕游客来华有利。
第三条 在国外设立旅游经营机构之前，应切实了解和掌握所在国有关投资环境、开办旅游企业的法律规定和申报手续以及市场行情等情况。
第四条 在国外设立旅游经营机构的审批权限为：投资在一百万美元以下的项目，由主办单位征得主管部门同意，经省、自治区、直辖市旅游局审核同意后，向国家旅游局申请，由国家旅游局征求我驻外使、领馆和有关部门意见，经审批后报对外经济贸易部核准备案，并领取批准证书。有关银行和海关，根据对外经济贸易部发给的批准证书和国家旅游局审定的文件，按有关规定办理汇出投资、外汇收支等手续。在敏感地区和尚未同我建立外交关系的国家设立旅游经营机构（不论投资额多少），或投资在一百万（含一百万）美元以上的项目，按（85）外经贸合字第19号文《关于在国外开设非贸易性合资经营企业的审批程序和管理办法》办理，经国家旅游局同意后，向对外经济贸易部申报。
第五条 申请到国外设立旅游经营机构，在办理审批手续时，需报送下列文件：
1．申请书。包括：驻在地点、目的、任务、经营范围、投资额、投资比例、投资方式、资金来源、经济效果以及经营的基本条件；
2．可行性研究报告。包括经济上和技术上的可行性分析及项目实施方案；
3．驻外旅游经营机构（公司）的章程（或合同草案）。
第六条 有下列情况之一者，驻外旅游经营机构应予以撤销：
1．自审批部门批准之日起，超过一年尚不能筹建，开展业务；
2．因经营管理不善，连续三年亏损不能盈利；
3．从事与旅游业务无关，违反我国法规或驻在国法律的活动；
凡需撤销驻外旅游经营机构，应报请原审批部门批准，并报对外经济贸易部备案，退回批准证书。
第七条 驻外旅游经营机构在方针、政策和政治思想工作方面受我国驻外使、领馆的领导，业务上受国家旅游局驻外办事处的指导、协调、监督。
第八条 驻外旅游经营机构应将有关经营情况，财务状况（包括固定资产）、流动资金、盈亏情况、人员情况、各项规章制度、存在问题及经验教训等，每半年向主管部门和国家旅游局报告一次，并抄报对外经济贸易部，重大问题应随时报告。
第九条 在港澳地区设立旅游经营机构的审批和管理办法，不在本办法之列。今后，驻港澳地区旅游机构的审批，必须严格按国务院的有关规定办理。
第十条 凡在本办法公布实行之前已在国外设立的旅游经营机构，必须按本办法重新补办报批手续；凡未经国家旅游局批准，或虽经有关部门批准而未向经贸部领取批准证书，但已在国外开办的旅游企业，主办单位在本办法下达后三个月内必须向主管部门补报手续。由主管部门视企业经营情况和听取驻外使、领馆意见后，决定是否予以保留。如保留，请按程序补办报批手续，并领取批准证书。不符合条件的，应予以撤销。
第十一条 在国外设立官方旅游办事处由国家旅游局负责派出，地方旅游局不另在国外单独开设旅游办事处，如确有需要，可选派代表在国家旅游局驻外办事处工作。
第十二条 在国外开设合资经营的旅游机构，参照本办法办理。
第十三条 本办法不对外公布。在试行一段时间后，再总结经验，补充修改。


湖北省人大常委会


湖北省实施《中华人民共和国价格法》办法
湖北省人民代表大会常务委员会


第一章 总则
第一条 为实施《中华人民共和国价格法》（以下简称《价格法》），结合本省实际，制定本办法。
第二条 在本省行政区域内发生的商品价格和服务价格行为，适用本办法。
国家行政机关的收费，按照国家和省有关规定执行。
第三条 省人民政府价格主管部门统一负责全省的价格工作。县级以上人民政府价格主管部门负责本行政区域内的价格工作。其他有关部门在各自的职责范围内，做好有关的价格工作。
第四条 省人民政府应当建立年度价格总水平调控目标，保持全省市场价格总水平的基本稳定。
县级以上人民政府应当按照国家和省确定的价格总水平调控目标，做好本行政区域内市场价格总水平的稳定工作。

第二章 经营者的价格行为
第五条 商品价格和服务价格，除依照《价格法》和本办法规定实行政府指导价或者政府定价的外，实行市场调节价，由经营者依法自主制定。
第六条 经营者销售、收购商品或者提供服务，应当按照《价格法》第十三条规定实行明码标价。明码标价的具体办法由省人民政府价格主管部门制定。
经营者应当建立商品台帐、成本管理、自查自纠等内部价格管理制度，自觉规范价格行为。
第七条 经营者不得相互串通，操纵市场价格，损害其他经营者或者消费者的合法权益。
第八条 经营者不得有下列哄抬价格行为：
（一）捏造、散布虚假信息，推动商品价格上涨的；
（二）利用自然灾害及其他特殊时期，散布涨价信息，趁机抬高价格的；
（三）利用节假日、重大活动哄抬价格的。
第九条 经营者不得有下列价格欺诈行为：
（一）以虚假的优惠价、折扣价、处理价、最低价以及其他虚假的价格信息，引诱消费者进行交易的；
（二）对同种商品或者服务，以低价招揽顾客，高价结算的；
（三）不标价、部分标价或者不说明价格，待消费者接受其商品或者服务后，再索要高价的。
第十条 经营者不得有下列变相提价或者变相压价行为：
（一）抬高等级销售商品或者压低等级收购商品的；
（二）降低商品质量或者服务质量的；
（三）收购或者销售商品量价不符的；
（四）利用行业垄断，擅自增设收费项目或者提高收费标准的。
第十一条 经营者不得违反法律、法规的规定牟取暴利。
反暴利的具体商品或者服务项目，以及对暴利标准的确定，由省人民政府制定。
第十二条 价格中介机构应当依法、公正从事价格咨询论证和资产、物品价格评估等价格活动。
司法机关、行政执法机关办理案件中涉及的各类资产、物品的价格评估以及经济纠纷中的公民、法人财产的价格评估，由省人民政府价格主管部门认定的价格认证机构依法进行价格认证。
对价格中介机构价格评估结论发生异议的，由当地价格认证机构依法进行价格复核。当事人对价格复核不服的，可申请上一级价格认证机构进行裁定。
第十三条 行业组织应当遵守价格法律、法规，不得强制收费或者强行统一价格，损害消费者的利益和其他经营者的定价权利。

第三章 政府的价格行为
第十四条 政府指导价、政府定价的定价权限和具体适用范围，以中央和本省地方定价目录为依据。
本省地方定价目录应按照《价格法》第十九条规定的程序制定后，报省人大常委会备案。
第十五条 通信、电力、燃气、医疗、教育、公共交通等自然垄断、公用公益性的商品和服务价格，以及公共安全、环境、卫生等实行强制性销售的商品和服务价格，应严格实行政府指导价或者政府定价。
政府价格主管部门应加强对上述商品和服务价格的监督管理，并根据市场竞争状况和生产经营成本的变化，及时调整其价格。
第十六条 政府价格主管部门应当根据本地区市场供求状况、国民经济与社会发展水平以及社会承受能力，按照地方定价目录规定的权限、范围和程序，制定合理的政府指导价、政府定价。
第十七条 制定政府指导价、政府定价，应当建立成本预审制度，由政府价格主管部门指定的成本调查机构对有关商品或者服务的成本资料进行调查、审核，并出具成本预审报告。
第十八条 消费者、经营者可以对商品或者服务的政府指导价、政府定价提出调整建议。
政府价格主管部门对消费者、经营者提出的调价建议，应当在收到建议后十日内予以答复。
第十九条 按《价格法》第二十三条规定应当举行价格听证会的商品和服务项目由省人民政府确定并公布。确定举行价格听证会的商品和服务项目，必须举行听证会，未举行听证会制定或者调整的价格不得执行。
价格听证会应公开进行。政府价格主管部门在举行听证会前一个月应当向社会公布价格听证会的商品和服务项目。
第二十条 县级以上人民政府根据《价格法》第二十七条的规定，可以建立重要商品储备制度，设立价格调节基金。
价格调节基金征收范围、用途、审批程序依照国家和省有关规定执行。
第二十一条 县级以上人民政府价格主管部门应当建立和完善价格监测、预测制度，加强市场价格信息网络建设，定期测定并公布本地区重要商品、服务项目的平均价格，引导生产、经营和消费。
第二十二条 县级以上人民政府价格主管部门应当对重要商品和服务项目的定价成本和价格水平进行调查测算。
被调查的单位和个人应按时如实提供价格成本资料。
第二十三条 县级以上人民政府价格主管部门，应依法加强对价格行为进行监督检查。建立举报制度，公布举报电话，设置投诉信箱。对群众和单位的举报，应当进行登记，依法查处，及时回复。
第二十四条 政府部门价格工作人员在执法中有下列情况之一的，应当实行回避：
（一）是当事人或者被检查人近亲属的；
（二）与被检查人有利害关系的；
（三）与被检查人有其他关系，可能影响公正执法的。
第二十五条 政府价格主管部门及其工作人员制定政府指导价、政府定价以及进行价格监督检查，应当严格遵守价格管理权限和程序，维护国家利益，保护经营者和消费者的合法权益。

第四章 法律责任
第二十六条 经营者违反本办法第六条、第七条、第八条、第九条、第十条、第十一条、第十五条有关规定的，按《价格法》和国家有关价格违法行为行政处罚规定进行处罚。
第二十七条 价格中介机构及其价格评估人员提供虚假评估、鉴定，造成严重后果的，由县级以上人民政府价格主管部门没收评估费用；对中介机构可并处评估费用五倍以下罚款，对评估人员可并处一千元以上五千元以下罚款；情节严重的，取消其评估资格；构成犯罪的，依法追究刑
事责任。
中介机构经营中的其他价格违法行为，按照本办法第二十六条规定进行处罚。
第二十八条 行业组织违反本办法第十三条规定的，由县级以上人民政府价格主管部门责令将其违法收费限期退还原缴款人，无法退还的，依法予以没收，可并处一万元以上五万元以下罚款。
第二十九条 县级以上人民政府及其有关部门违反价格管理权限、程序制定政府指导价、政府定价以及不执行法定的价格干预措施、紧急措施的，由上一级人民政府或者价格行政主管部门责令改正，并可以通报批评；对直接负责的主管人员和其他直接责任人员由其主管部门或者监察机
关给予行政处分。
第三十条 价格工作人员泄露国家秘密、商业秘密以及滥用职权、徇私舞弊、玩忽职守、索贿受贿，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚不构成犯罪的，依法给予行政处分。

第五章 附则
第三十一条 本办法自公布之日起施行。



2000年6月1日