威海市科学技术奖励办法（废止）
山东省威海市人民政府
威海市人民政府令
第49号
《威海市科学技术奖励办法》已经市政府批准，现予发布，自2004年1月1日起施行。
市 长 宋远方
二○○三年八月二十八日
威海市科学技术奖励办法
第一条 为了奖励在科学技术进步活动中做出突出贡献的公民、组织，调动科学技术工作者的积极性、创造性，推动科教兴威战略的实施，根据《国家科学技术奖励条例》、《山东省科学技术奖励办法》的规定，结合我市实际，制定本办法。
第二条 市人民政府设立市科学技术奖，每年度评审一次。市科学技术奖设最高奖、一等奖、二等奖和三等奖。
第三条 科学技术奖励贯彻尊重知识、尊重人才的方针，鼓励自主创新，注重科学技术水平和经济与社会效益。市科学技术奖评审工作贯彻科学、客观和公正的原则，不受任何组织或者个人的非法干涉。
第四条 市科学技术行政部门负责市科学技术奖评审的组织管理工作。市人民政府设立科学技术奖励评审委员会，其组成人员人选由市科学技术行政部门提出，报市人民政府批准。市科学技术奖励评审委员会在市科学技术行政部门设立办公室，负责办理日常工作。
市科学技术奖励评审委员会聘请有关方面的专家、学者组成若干专业评审组，按照本办法的规定开展评审工作。
第五条 市科学技术奖的奖励范围包括：
（一）在当代科学技术前沿取得突破或在促进科学技术发展中有重要贡献的；
（二）在科学技术创新、科学技术成果转化和高新技术产业化中，取得技术发明、技术创新，创造了较大经济效益或者社会效益的；
（三）在科学技术研究中，科学理论、学说有创见，研究方法、手段有创新，数据收集和综合分析有创造性和系统性的贡献，其文章在国内外权威杂志发表，得到国内外自然科学界公认的；
（四）运用科学技术知识做出产品、工艺、材料、品种及其系统等，技术上有较大的创新，实施后取得明显经济效益或社会效益的；
（五）在实施技术研究开发与应用、社会公益、重大工程建设和科学化管理等项目中，有科学技术创新，取得了较大的经济效益或者社会效益的；
（六）同我市开展合作研究开发，取得较大科学技术成果，传授先进科学技术、培养人才成效显著以及为促进我市国际科学技术交流与合作做出重要贡献的外国人或外国组织。
第六条 市科学技术奖由下列单位推荐：
（一）各市、区人民政府,高技术产业开发区、经济技术开发区管委会；
（二）市政府有关部门和直属机构；
（三）经市科学技术行政部门认定的其他具备推荐资格的单位；
（四）中央、省驻威单位。
对外市科学技术人员与我市合作的科学技术奖励推荐项目，由我市实施单位按照行政隶属关系推荐。
第七条科学技术项目有下列情形之一的，不予推荐：
（一）知识产权有争议的；
（二）对科学技术成果的完成单位或者完成人有争议的；
（三）已经获得国家或者省科学技术奖励的。
第八条公民和组织申报市科学技术奖，应当按照行政隶属关系向具备推荐资格的单位提交《威海市科学技术奖申报书》，并按规定提供有关材料。
第九条 推荐单位应当按照项目完成单位的行政隶属关系推荐奖励项目，实事求是地填写推荐意见，向市科学技术奖励评审委员会提供真实可靠的评价材料。
第十条 市科学技术奖励评审委员会对各专业组的评审结果进行复审后提出授奖项目建议，并在市级新闻媒体上登载接受社会监督，自其公布之日起30日内为异议期。异议期满后，市人民政府予以颁奖。
第十一条 市科学技术奖最高奖由市长签署并颁发荣誉证书和奖金。
市科学技术一等奖、二等奖、三等奖由市人民政府颁发荣誉证书和奖金。
第十二条 市科学技术奖最高奖、一等奖、二等奖、三等奖奖金分别为10万元、15000元、8000元、5000元。
奖励经费由市财政列支。
第十三条市科学技术奖奖金应当按照贡献大小发放，不得平均分配。
第十四条剽窃、侵夺他人的发现、发明及其他科学技术成果，或者以不正当手段骗取科学技术奖励的，由市科学技术行政部门报市政府批准撤消其奖励，追回证书和奖金。
第十五条 推荐单位提供虚假数据、材料，协助他人骗取科学技术奖励的，由市科学技术行政部门给予通报批评；情节严重的，暂停或取消其推荐资格。对负有直接责任的主管人员和其他直接责任人员，依法给予行政处分。
第十六条市科学技术奖评审工作人员在评审活动中弄虚作假、徇私舞弊的，依法给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第十七条市科学技术奖评审费收取标准按照国家、省、市有关规定执行。
第十八条县级市、区人民政府可以设立一项市、区级科学技术奖。具体奖励办法由县级市、区人民政府规定。市人民政府的部门不设立科学技术奖。
第十九条 本办法自2004年1月1日起施行。1988年市人民政府发布的《威海市科学技术进步奖励办法》同时废止。
代表有权审议公务员的薪水
杨涛
“公务员加薪问题今后应纳入人大财政预算的审议中，将其制度化、规范化。”部分全国人大代表在审议政府工作报告和预算报告时，提出这样的建议。（《北京晨报》3月9日）
在现代民主法治社会，国家的财政的收入来自民众的纳税，国家财政的收入主要也是为支付为民众服务的费用和各项开支，所谓“取之于民、用之于民”，因此民众纳了税就有权知道和决定财政的开支。而公务员的薪水由国库开支，来之于民，民众当然有权通过其代表来审议薪水开支情况，以决定这些开支是否有为维护行政运转之必要和增长是否合理。比如就加薪而言，其理由是否符合北京大学力学与工程科学系教授刘凯欣代表所说的几个前提：“国民收入普遍有显著提高，并且公务员为公众提供了更为高效优质的服务。”因而，人大审议包括公务员加薪在内的财政预算是民主国家天经地义的事情。在世界各国，审查预算是议会的最主要的职权和工作之一，也是监督与制约政府的一个重要的手段，议会控制了预算，使得政府不能恣意花钱，使得纳税人的钱花在最合理之处。
因此，部分全国人大代表提出，今后要将公务员加薪问题应纳入人大财政预算的审议中，将其制度化、规范化的建议，是很及时，也是很有必要的。钱袋控制在政府手中，公务员加薪又由政府自身说了算，这不但会挤兑其他正常的财政开支，而且还可能因为不受监督出现财政的无底黑洞，公务员队伍的数量可能借助这无底黑洞的财政而无限制地膨胀，各种贪污、挪用公款的行为也可能从中发生。
所以，不仅公务员加薪应纳入人大财政预算的审议中去，而且公务员的每年的薪水的开支都要纳入人大的审议；不仅公务员在明里的各种加薪要纳入人大的审议，而且单位发的各种暗地的福利、灰色收入都要纳入人大的审议。前些日子，一些地方纷纷推行“廉政保证金”、“荣休金”，姑且不说这些特殊的补贴是否合理，但作为一种变相的加薪，首先就必须从程序上做到公正，必须由人大来进行审议并通过再执行才具合理性。从另一方面说，将公务员的薪水纳入人大预算审议中，还可以防止公务员赖以养家糊口的薪水不至于让地方政府领导挪用挤占到他处，只给公务员口头的兑现。
但是，以目前人大对财政预算的审议状况来看，将公务员加薪问题纳入财政预算的审议也面临着重重困难。政府提交给人大的预算报告薄而短，各项明细开支并不很清楚，因此，就是将公务员加薪的开支也纳入预算之中，人大代表能否予以有效监督也是个问题。去年，广东、浙江一些省份改革了预算报告，但是厚厚报告，而人大会议时间有限，并且人大代表并不都具有审议预算的专业水平，这也将影响到预算审议的效果。因此，人大代表不仅有权审议公务员的薪水，而且要审议好公务员的薪水开支情况，任重而道远。
江西省赣州市人民检察院 杨涛 华东政法学院法律硕士 邮编：３４１０００
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呼和浩特市政府非税收入征收管理办法
内蒙古自治区呼和浩特市人民政府
呼和浩特市政府非税收入征收管理办法
呼和浩特市人民政府令第6号
《呼和浩特市政府非税收入征收管理办法》已经2004年10月20日市人民政府第7次常务会议讨论通过，现予发布，自2004年12月15日起施行。
市长：柳秀
二○○四年十一月十一日
呼和浩特市政府非税收入征收管理办法
第一章 总 则
第一条 为加强政府非税收入的征收管理，建立规范的非税收入征收管理制度，根据《中华人民共和国预算法》和其他有关法律、法规，结合本市实际，制定本办法。
第二条 呼和浩特市政府非税收入的征收管理、资金管理、票据管理及监督检查，适用本办法
第三条 本办法所称政府非税收入，是指除税收以外，由各级政府、国家机关、事业单位、代行政府职能的社会团体及其他组织依法利用政府权力、政府信誉、国家资源、国有资产或提供特定公共服务、准公共服务取得并用于满足社会公共需要或准公共需要的财政资金，是政府财政收入的重要组成部分，是政府参与国民收入分配和再分配的一种形式。
第四条 政府非税收入的范围，包括前条规定的下列收入：
（一）行政事业性收费;
（二）政府性基金（含各项专项、附加，下同）；
（三）罚没收入;
（四）国有资产和国有资源有偿使用收入，国有资本经营收益；
（五）彩票公益金和发行费；
（六）主管部门集中收入（所属单位上缴收入、下级上解分成收入等）；
（七）以政府名义接受的捐赠收入；
（八）政府财政资金产生的利息收入；
（九）其他政府非税收入。前款有应税行为的收入，其税后收入仍属政府非税收入。
第五条 政府非税收入是财政性资金，必须实行收支两条线管理。收入全额缴入财政国库单一账户体系，支出由财政统一列入预算安排。
第六条 财政部门是负责政府非税收入征收管理的职能部门。财政部门依照有关规定对全市政府非税收入进行管理和监督。各级财政部门设立的政府非税收入征收机构，具体负责本级政府非税收入的征收工作。
第七条 政府非税收入实行票款分离和罚缴分离制度，采取直接缴库和集中汇缴两种缴款方式。各执收单位具体的缴款方式由财政部门确定。
第八条 财政部门按照有关规定负责在银行开设政府非税收入收缴账户。
第二章 工作职责
第九条 财政部门在政府非税收入征收和管理中的主要职责：
（一）贯彻落实国家及自治区财政厅关于政府非税收入管理的有关规章制度，拟订本市有关法规的实施办法或补充规定；研究规范和加强本市政府非税收入管理的措施，拟定改革方案并组织实施；
（二）依据国家、自治区有关规定对政府非税收入项目、征收范围和征收标准等情况进行监督检查；
（三）负责组织完成政府非税收入任务;
（四）负责政府非税收入票据的管理工作。
第十条 政府非税收入征收机构的主要职责：
（一）负责组织征收本级政府非税收入；
（二）受财政委托负责政府非税收入票据的发放、使用和监督工作;
（三）完成财政部门交办的各项政府非税收入征收工作。
第十一条 负责政府非税收入收缴的银行应按照本办法及与财政部门签订的《委托代理协议书》的要求，及时做好有关账户的开设、资金收缴、汇划清算以及收缴信息的录入和反馈等工作。
第十二条 执收单位的主要职责：
（一）严格按照国家规定的收费项目、标准、范围收取政府非税收入，不得擅自减免或抵顶政府非税收入；
（二）执收单位的政府非税收入管理工作，应当集中统一由其财务机构具体负责；建立健全内部监督制约机制，严格执行收支两条线规定，不得隐瞒、截留、挪用、坐支政府非税收入；不得将应纳入本级财政管理的政府非税收入擅自上划或下放；
（三）严格执行票据管理有关规定，使用财政部门统一印制或监制的票据；
（四）积极配合纪检、监察、审计和财政部门的监督检查。
第十三条 受委托代征政府非税收入的单位或部门要严格履行代征协议，按照有关规定组织收入，收入必须及时足额缴入财政规定的银行账户，并接受财政和审计部门的监督检查。
第三章 票据管理和项目登记
第十四条 财政部门是政府非税收入票据的主管部门，负责票据管理办法的制定和票据的统一印制、领购、缴销等项工作。执收单位在办理《收费许可证》之日起30日内，到财政部门办理有关项目登记及申领《财政票据领购簿》事项，并持《收费许可证》和《财政票据领购簿》到政府非税收入征收机构验领票据。
第十五条 执收单位在行政事业性收费、政府性基金和罚没收入的项目名称、计费标准发生变更或项目取消时，应及时到有关部门办理项目变更或注销登记手续。单位撤销或收费项目取消后，已领购未使用的票据和《财政票据领购簿》必须及时交回财政部门。
第十六条 执收单位应建立健全票据管理使用制度。票据存根要妥善保管，保管期一般为5年。对用量大、存放5年确有困难的，经财政部门批准，可适当缩短保存期限。保存期满需要销毁的票据，由执收单位负责登记造册报财政部门核准后统一进行销毁。
第四章 收入收缴
第十七条 政府非税收入实行直接缴库的，由执收单位根据国家有关规定，向缴款人开具《呼和浩特市非税收入一般缴款书》，由缴款人持《呼和浩特市非税收入一般缴款书》到财政部门指定的代理银行或征缴大厅缴款，将应缴款项直接缴入财政账户。
第十八条 执收单位开具《呼和浩特市非税收入一般缴款书》要按照付款单位名称、账号、开户银行、收费项目、收费金额和收费项目代码逐一填写。
第十九条 缴款人缴款后，将加盖银行收讫章的《呼和浩特市非税收入一般缴款书》返回执收单位，由执收单位在收据联加盖印章后作为缴款人缴款凭证，并办理相关业务。
第二十条 各代理银行要认真按执收单位所填写的内容录入有关数据，通过银行交换传输到财政账户。
第二十一条 政府非税收入实行集中汇缴的，由执收单位向缴款人开具《呼和浩特市非税收入一般缴款书》，并收取款项后，每日将所收款项按政府非税收入项目汇总填写《呼和浩特市非税收入一般缴款书》，集中缴入财政账户。政府非税收入资金每日汇总金额不足500元的，可与次日所收款项一并缴入财政账户。
第二十二条 财政集中汇缴账户收缴的资金，由代理银行通过资金汇划清算系统，按日自动汇划财政账户。当日营业终了，财政集中汇缴账户余额为零。
第二十三条 缴款人与执收单位不在同一城市的，缴款人应按规定通过银行汇兑结算方式将资金缴入财政账户。代理银行收到款项后通知执收单位，由执收单位负责开具《呼和浩特市非税收入一般缴款书》并送交代理银行，由代理银行负责按规定录入有关信息。
第二十四条 涉及上缴上级的政府非税收入，由单位将收入全额缴入本级财政账户，经财政部门审定后上缴上级。
第二十五条 财政部门、执收单位、代理银行要按月核对政府非税收入收缴账目，保持账务一致。
第五章 考核与奖励
第二十六条 财政部门应建立健全对政府非税收入的考核制度，对执收单位年度收入任务及上缴财政收入情况进行考核。
第二十七条 执收单位严格按照国家规定的收费项目、范围和标准认真组织收入，并完成收入任务的由财政部门给予一定的奖励。
第二十八条 对委托代征政府非税收入的单位，财政部门可按上缴政府非税收入的一定比例核拨代征手续费。手续费主要用于业务经费。对政府非税收入征收机构核拨的征收业务经费，参照委托代征单位标准执行。
第二十九条 罚没收入不核定收入任务，但对严格执行收支两条线管理制度的执罚单位，按其工作需要，由财政部门核拨一定的业务经费和办案经费。
第三十条 执收单位非因国家政策调整因素而未完成年度政府非税收入任务的，需以书面形式向财政部门提供未完成收入任务的原因，并向政府常务会议汇报。
第三十一条 任何单位和个人均有权举报政府非税收入征收活动中的违法违纪行为。财政部门应对举报者予以保密，对举报有功的，按照有关规定予以奖励。
第六章 罚 则
第三十二条 执收单位违反本办法第十二条第(一)、(二)款规定的，依据《违反行政事业性收费和罚没收入、收支两条线管理规定行政处分暂行规定》（国务院令〔2000〕第281号）、《国务院关于加强预算外资金管理的决定》（国发〔1996〕 29号）和《内蒙古自治区预算外资金管理暂行办法》（内政发〔1997〕 32号）等相关规定进行处罚：
（一）对擅自设立、变更行政事业性收费、罚没项目、基金项目或扩大征收范围，提高征收标准的，没收全部违纪资金并上缴财政，由相关部门追究有关直接责任人和领导的责任；
（二）对隐瞒、截留、挪用、坐支政府非税收入的或擅自减免抵顶政府非税收入的，没收全部违纪资金并上缴财政，并处以违纪金额20%以下的罚款；由相关部门追究有关直接责任人和领导的责任，必要时移交纪检监察机关处理。
第三十三条 执收单位违反本办法第十二条第（三）款规定，擅自印制、转借、买卖、销毁、涂改财政票据或使用已过期财政票据收取政府非税收入等违反财政票据使用管理规定的，依据《行政事业性收费和政府性基金票据管理规定》（财综字〔1998〕104号）中第二十条、二十一条、二十二条之规定，没收其违法所得，并处以警告或罚款。对非经营性活动中的违法行为，处以1000元以下的罚款；对经营性活动中的违法行为，有违法所得的，处以违法金额3倍不超过30000元的罚款，没有非法所得的，可处以10000元以下的罚款。构成犯罪的，移交司法机关依法追究有关责任人员的刑事责任。
第三十四条 违反本办法第十二条第（四）款规定，逃避或妨碍财政、审计、物价、监察等部门监督检查的，依据《内蒙古自治区预算外资金管理暂行办法》（内政发〔1997〕 32号）
第三十七条的相关规定，财政部门相应核减执收单位的预算拨款或预算外资金拨付，同时根据情节轻重给予通报批评，并建议相关部门对有关责任人给予必要的行政处分。
第三十五条 缴款人未按有关规定，不及时上缴本办法第四条第（四）款所列的国有资产收益资金的，依据《国务院关于违反财政法规处罚的暂行规定》（国发〔1987〕 58号）第六条之规定进行处罚。对欠缴额不足5万元的，处以欠缴金额20%以下的罚款；欠缴金额在5万元以上的或不足5万元但违规情节严重的，处以欠缴金额20%以上的罚款。对欠缴国有资产收益情节特别严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十六条 对非因政策调整因素未完成年度政府非税收入任务而又未通过政府常务会议决定核减任务的执收单位，财政相应核减其项目预算支出。
第三十七条 受委托代征部门未及时将代征款项缴入财政账户或未按《委托代征协议书》进行征收的，财政可扣减其政府拨款，对于欠缴代征款项数额较大或经多次催缴仍未上缴代征款项的委托代征部门，申请人民法院强制执行。对于情节特别严重构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第三十八条 对政府非税收入征收工作中滥用职权、玩忽职守、循私舞弊的工作人员，由其所在单位、主管部门或者纪检、监察部门给予行政处分。
第七章 附 则
第三十九条 本办法由呼和浩特市财政局负责解释。
第四十条 本办法自2004年12月15日起施行。