辽宁省营口市人民政府


营政发〔2006〕3号


关于印发《营口市行政决策听证暂行办法》的通知

营口开发区管委会，营口高新区管委会，各市（县）、区人民政府，市政府各部门、各直属单位：
　　《营口市行政决策听证暂行办法》业经市十三届人民政府第40次常务会议讨论通过，现予印发。
　　
　　


　　
　　
　　二〇〇六年一月五日
营口市行政决策听证暂行办法
　　第一条 为健全行政决策机制，促进行政决策的科学化、民主化、法制化，保护公民、法人和其他组织的合法权益，根据国务院《全面推进依法行政实施纲要》等有关规定，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 我市行政区域内，市、市（县）区人民政府及所属部门（以下统称行政机关）组织听证适用本办法。法律、法规及规章另有规定的，从其规定。
　　第三条 行政决策涉及下列事项之一的，行政机关应当依照本办法组织听证，因情况紧急须即时决定的除外：
　　（一）编制城市规划、土地利用总体规划经公示有较大异议的；
　　（二）拟定或者修改城市房屋拆迁、农村土地征用安置补偿方式和标准；
　　（三）调整城市供水、燃气、供暖、公共交通（含出租汽车）、污水处理、垃圾处理、物业管理、廉租房租金等收费标准；
　　（四）与公共安全直接有关、人民群众普遍关注的重大行政措施；
　　（五）可能对生态环境、城市功能造成重大影响的政府投资项目的立项审批或核准；
（六）调整最低工资、最低生活保障金或失业保险金标准；（七）制定直接或广泛涉及群众利益的规范性文件；
　　（八）行政机关认为应当听证的其他事项。
　　第四条 听证应当遵循公正、公开、公平、便民、效率的原则，充分听取公民、法人和其他组织的意见。
　　除涉及国家秘密、商业秘密和个人隐私外，听证应公开举行，并接受社会监督。
　　第五条 听证由拟作出行政决策或提出行政决策建议的行政机关的法制机构组织，组织听证的行政机关为该事项的听证机关。
　　应当由市政府组织听证的事项，市政府可以指定市政府办公室、市政府法制办公室或有关工作机构组织。
涉及多个有关部门和机构的听证事项可以联合组织听证。
　　第六条　听证机关应当在举行听证会15日前公告听证会的时间、地点、出席听证会的人数、听证事项以及陈述人、旁听人报名办法等有关事项。
　　第七条 国家机关、企业事业单位、社会团体和公民个人要求陈述或旁听的，应当按照公告的规定，在举行听证会10日前向听证机关提出申请。
　　听证申请书应当载明陈述人的自然状况和对听证事项的意见。
　　第八条 听证机关应当合理确定各方听证陈述人的人数。
　　参加听证会的不同利益各方或不同意见各方听证陈述人的人数应当大致相等。
　　第九条 符合听证条件的公民、法人和其他组织均可报名参加听证，也可推选代表参加听证。
　　听证机关根据听证事项，按照广泛性和代表性的原则确定参加听证的人员。
　　公民、法人和其他组织推选的代表符合听证条件的，应当确定为参加听证的人员。
　　第十条 听证参加人包括听证人、陈述人、旁听人。
　　第十一条 听证人由听证机关指定3至5人。听证主持人在听证人中产生，听证主持人应当是听证机关的有关负责人，听证记录员由听证主持人指定，具体承担听证准备和听证记录工作。
　　第十二条　听证主持人与听证事项有利害关系或者有其他可能影响听证公正性的，应当回避。
　　陈述人可以在听证开始前向听证机关提出要求听证主持人回避的申请。
　　听证主持人是否回避，由听证机关决定。
　　第十三条 听证陈述人是指出席听证会并就听证事项进行陈述的人，陈述人由下列人员组成：
（一）与听证事项有利害关系的当事人；
（二）了解听证事项的专家；
　　（三）与听证事项有利害关系并提供相关事实的其他组织和个人；
　　（四）听证机关邀请的人大代表、政协委员和有关专家。
　　第十四条　听证机关应当在听证会举行5日前确定听证陈述人。
　　第十五条　有关单位和个人对确定的陈述人身份或者利害关系各方陈述人的人数有异议的，可以在听证会开始前向听证机关提出，由听证机关决定是否变更或者追加陈述人。
　　第十六条　旁听人是指自愿报名，经听证机关确定参加旁听的公民、法人和其他组织的代表。旁听人数及产生方式由听证机关确定。
　　第十七条　听证机关确定的陈述人应当出席听证会并陈述意见；不能出席听证会的，应当提前3天通知听证机关。
　　经听证机关同意，陈述人可以委托代理人出席听证会或者提供书面陈述材料。听证机关认为必要的，也可以要求陈述人提供书面材料。
　　第十八条　听证会程序：
　　（一）听证主持人宣布听证事项和听证会纪律，介绍参加听证会的代表；
　　（二）行政机关负责人或申请人说明听证事项的具体内容、依据和理由；
　　（三）听证会陈述人对听证事项进行论证；
　　（四）行政机关负责人和申请人最后陈述意见；
　　（五）听证主持人归纳总结；
　　（六）听证会代表对听证笔录审阅并签名；
　　（七）制作听证纪要。
　　第十九条　听证发言顺序：
　　（一）申请方陈述；
　　（二）反对方或持有其他不同意见的陈述人陈述；
　　（三）与听证事项有利害关系的陈述人陈述；
　　（四）了解听证事项的陈述人陈述；
　　（五）专家陈述。
　　主持人应当公平、合理地确定陈述人发言的顺序及发言时间。
　　第二十条 陈述人在陈述或回答听证人询问、介绍与听证事项有关的情况时，应当保证其事实的客观性和真实性。
　　经主持人同意，陈述人可以书面或者其他方式进行陈述。
　　第二十一条 出席听证会的陈述人认为听证会程序违反规定的，可以向主持人或者听证机关提出。主持人或者听证机关应当对陈述人提出的异议予以答复。
　　第二十二条 主持人可以询问陈述人。其他听证人也可以询问陈述人。
　　经办方陈述人应当回答听证人的询问，但对与听证事项无关的问题，经主持人同意，可以不予回答。
　　第二十三条 陈述人可以就听证事项提交有关证据材料；必要时，主持人也可以要求陈述人提供有关证据材料。
　　第二十四条 在主持人的主持下，各方陈述人可以就主要事实及争议进行辩论。
　　第二十五条 陈述人发言和辩论结束后，经主持人许可，旁听人可以就听证事项发言。
　　第二十六条 出席听证会的陈述人和旁听人应当遵守听证会的纪律，不得有妨碍听证会秩序的行为。
　　对违反听证会纪律的，主持人应当予以制止；拒不改正的，可以责令退场。
　　第二十七条　听证记录应当载明下列事项，并由听证人和记录员签名：
（一）听证事项名称；
（二）听证参加人的基本情况；
（三）听证的时间、地点；
（四）听证公开情况；
（五）听证事项的理由、依据和有关材料；
（六）听证参加人的观点、理由和依据；
（七）主持人对听证活动中有关事项的处理情况；
（八）延期、中止或者终止的说明；
（九）主持人认为需要载明的其他事项。
　　第二十八条 听证记录应当交陈述人核对，陈述人认为记录有错漏的，有权要求补正。
　　第二十九条 听证机关应当在举行听证会后7日内，根据听证记录制作包括下列内容的听证纪要：
（一）听证会的基本情况；
（二）听证的事项；
（三）对听证事项赞同的情况；
（四）对听证事项的意见分歧；
（五）对听证意见的处理建议。
　　第三十条 听证纪要应当作为听证机关行政决策或提出行政决策建议的重要依据。
　　对应当举行而未举行听证的事项，行政机关不应做出行政决策。
　　第三十一条 听证机关组织听证，不得向管理相对人收取或者变相收取任何费用。
　　第三十二条 本办法自2006年2月1日起施行。


最高人民检察院政治部


最高人民检察院政治部关于整顿各类检察室的通知
1993年7月23日，最高人民检查院政治部

为适应我国政治经济形势发展和法制建设的需要，自1982年以来，一些地方检察机关在基层试点设置检察室。实践表明，乡镇、税务检察室的设置，为完善有中国特色的社会主义检察制度，强化检察机关的法律监督职能，密切同人民群众的联系，探索了一条新的途径，为保护和促进改革开放和经济建设的发展，发挥了积极的作用。但是，检察室设置的范围过宽、过滥；管理工作薄弱；检察室工作人员专业水平低，不能充分发挥检察职能作用。根据中央领导有关指示精神，有必要对各类检察室进行一次整顿。现提出如下整顿意见：
一、重点发展乡镇检察室。检察机关在乡镇有重点地设置检察室，实践证明是非常必要的，也是可行的，对及时受理人民群众的举报、控告和申诉，缓解“告状难”的状况，及时查处发生在农村中的贪污、贿赂及其它犯罪案件，保护和促进农村经济的发展，促进基层政权建设具有重要作用。各级检察机关要继续把设置和发展乡镇检察室作为加强基层人民检察院建设的一项重要工作来抓，编制在50人以上的基层检察院，以及有条件的地方，可根据需要多设一些。各地要认真贯彻执行《人民检察院乡（镇）检察室工作条例》并注意总结经验，使之健康发展。
二、巩固和完善税务检察室。税务检察室是人民检察院依法办理偷税、抗税和骗税案件的业务机构，它对加强税收工作的执法监督，保障国家的财政收入有着重要作用。因此，要巩固地方各级检察院设置的税务检察机构，充实骨干力量，严格依法开展工作。税务检察室主任应由检察院的检察员担任；由税务机关配备的税务检察室干部，应先经过检察业务培训，并根据其德才表现任命为助理检察员或书记员，专门从事税务检察工作。
三、设置在工矿区的检察室，原则上可以保留，但不得与企业的纪检、监察、保卫等机构合设，检察室人员应由检察院派出。
四、在其它国家行政机关、企业和事业单位设置的各类检察室，应做好善后工作，予以撤销。今后不再设立除乡镇检察室、税务检察室之外的其它各类检察室。
五、各级人民检察院要加强对检察室的领导和管理，要有一名院领导分管检察室工作。检察室的组织建设归口政工部门负责。对现有检察室的工作人员，在考核的基础上充实、调整，选派一些政治、业务素质较强的干部到检察室工作，对不适合从事检察工作的人员要及时调出。
整顿检察室是加强检察机关基层建设的一项重要工作。各级检察院领导要精心组织，统筹安排，做好有关的思想工作和善后工作。请各省、自治区、直辖市人民检察院，于今年12月底以前，将整顿情况报最高人民检察院政治部。