北京市人大常委会


北京市老年人权益保障条例
市人大常委会


1995年9月22日北京市第十届人民代表大会常务委员会第二十次会议通过

第一章 总 则
第一条 为了保障老年人的合法权益，弘扬中华民族敬老、养老的传统美德，根据宪法和有关法律，结合本市实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称的老年人是指60周岁以上的公民。
第三条 老年人在政治、经济、文化、社会和家庭生活等方面的合法权益受法律保护，任何单位和个人不得侵犯。
禁止侮辱、诽谤、殴打、虐待和遗弃老年人。
第四条 各级人民政府应当将老龄事业纳入国民经济和社会发展计划，使老龄事业与经济、社会协调发展。
第五条 市人民政府老龄工作领导小组负责对本市老龄事业发展中的重大问题进行调查研究，协调解决需要由有关部门共同参与解决的综合性问题，监督、检查有关维护老年人合法权益的法律、法规的实施。其办事机构设在市老龄协会。
各区、县人民政府老龄工作机构的设置，参照前款规定。
第六条 保障老年人合法权益是全社会的共同责任。
本市国家机关、社会团体、企业事业单位应当按照各自的职责，做好老年人合法权益的保障工作。
居民委员会、村民委员会和基层老年人群众组织应当反映老年人的要求，维护老年人的合法权益，热心为老年人服务。
第七条 全社会要广泛开展敬老、养老宣传教育活动，提倡尊重、关心、帮助老年人的社会风尚。
青少年组织、学校和幼儿园应当对青少年和儿童进行孝敬父母、敬老养老的道德教育和法制教育。
第八条 各级人民政府对保护老年人合法权益和敬老、养老成绩显著的单位、家庭和个人以及在从事社会劳动和公益事业中做出突出贡献的老年人予以表彰和奖励。
第九条 每年农历九月初九重阳节为本市敬老日。

第二章 家庭保障
第十条 老年人在家庭生活中依法享有受赡养扶助的权利。
赡养人必须履行对老年人经济供养、生活照料和精神慰藉的义务，保障老年人的生活标准不低于家庭其他成员，并照顾老年人的特殊需要。
赡养人不得强行将有配偶的老年人分开赡养，不得以放弃继承权或者其他理由，拒绝履行赡养义务；不得要求老年人承担力不能及的劳动。
赡养人与老年人不在一起生活的，应当对老年人的生活给予妥善安排。
第十一条 赡养人有义务耕种、照管老年人的口粮田、自留地、林木和牲畜等，收益由老年人支配。
第十二条 赡养人对患病的老年人有提供医疗费用和护理的义务。
第十三条 老年人可以与赡养人就如何履行赡养义务签订协议，居民委员会、村民委员会和基层老年人群众组织监督协议的执行。
第十四条 老年人的婚姻自由受法律保护。子女或者其他亲属对老年人再婚不得阻止和歧视，不得干涉老年人再婚后的家庭生活和对自有财产的处置。
第十五条 老年人的房产权、房屋租赁权和居住权受法律保护。
产权属于老年人的房屋，未经老年人同意或者授权，子女或者其他亲属不得强占、出卖、出租、转让或者拆除。经老年人同意由子女或者其他亲属出资翻建的，应当明确老年人享有的产权和居住权。
老年人承租的住房，子女或者其他亲属不得挤占，不得擅自改变租赁关系。
第十六条 老年人的财产依法由老年人自主支配，子女或者其他亲属不得向老年人强行索取。
第十七条 老年人有依法继承配偶、父母、子女及其他亲属的遗产和接受遗赠的权利。

第三章 社会保障
第十八条 本市逐步完善职工养老保险制度，保障老年人的基本生活。
第十九条 市人民政府应当逐步完善离退休人员基本养老金的正常调整制度，根据本市经济发展和职工工资增长情况，调整基本养老金。
第二十条 有关部门和单位应当按时支付老年人依法享有的养老金和各项补贴，不得拖延、克扣和挪用。
第二十一条 参加养老保险社会统筹和大病医疗费用社会统筹的企业，在亏损或者破产后，应当依法缴纳或者清偿社会保险费用。其退休老年人的基本养老保险待遇和患大病的医疗费用，由社会保险部门按规定予以支付。
第二十二条 本市农村逐步推行社会养老保险制度，保障与改善农村老年人的生活。
第二十三条 农村的老年人，无劳动能力、无生活来源、无法定扶养义务人或者虽有法定扶养义务人但无扶养能力的，在吃、穿、住、医、葬方面，由乡、镇人民政府负责组织实行五保供养。
城市的老年人，无劳动能力、无生活来源、无法定扶养义务人或者虽有法定扶养义务人但无扶养能力的，由当地人民政府按照规定的标准给予社会救济。
第二十四条 本市改革和完善社会医疗保险制度，逐步形成完整的医疗保障体系。各单位应当依照有关规定参加医疗保险，保证老年人按规定享受的医疗待遇。
第二十五条 各级医疗卫生部门应当为老年人就医提供方便，实行老年人就医优先的制度，并开展老年病防治的医学科学研究。各级医疗单位应当逐步设立老年病门诊、家庭病床，为行动不便的老年人提供必要的医疗服务。
各级卫生行政部门应当采取措施，有计划地设立老年病医院、老年医疗康复中心以及其他形式的老年医疗保健机构。
第二十六条 各级卫生、体育部门，应当加强老年人自我保健和疾病防治的健康教育，支持老年人建立群众性的健身组织，广泛开展老年人健身活动。
第二十七条 各级人民政府和有关单位以及社会组织应当重视发挥老年人的专长和作用。
各级劳动、人事部门应当开展老年人社会劳动咨询服务、老年人人才开发等工作，为老年人参与社会劳动提供方便。
老年人从事社会劳动和公益事业的合法收入受法律保护。
第二十八条 对老年人兴办的社会公益事业和以积累老年福利基金为目的的生产经营企业，政府应当给予支持和帮助。
第二十九条 本市鼓励和支持兴办各类老年学校，为老年人参加学习创造条件。
第三十条 各有关部门和单位应当积极组织和支持老年人开展群众性文化、娱乐、体育活动。
文化、娱乐、体育和其他公共场所的管理部门和经营单位应当为老年人开展活动提供优惠服务。
第三十一条 报刊、广播、电视、电影等部门，应当积极宣传敬老、养老的传统美德，反映老年人的生活，批评侵犯老年人合法权益的行为。
第三十二条 各级人民政府应当逐步增加对老年人福利事业的投入，依照规定多种渠道筹集资金，兴办敬老院、抚老所、福利院、老年公寓等福利设施，并加强管理。
第三十三条 社区服务中心应当设置适应老年人需要的生活服务、疾病护理等服务项目。
鼓励和提倡社会组织和个人为老年人义务服务。
第三十四条 规划、设计、建设部门，在规划、设计和建设城乡公共设施和居住区时，应当根据老年人的特殊需要，安排和建设老年人生活服务设施和活动场所。
第三十五条 铁路、交通、民航等运输部门应当为老年人乘车、乘船、乘机提供方便。
第三十六条 法律咨询、服务机构和法律工作者，应当为维护老年人合法权益提供及时的服务。
经济上有困难的老年人在需要法律服务时，有依法获得社会法律援助的权利。
第三十七条 本市对七十周岁以上的高龄老年人实行社会敬老优待服务，具体办法由市人民政府制定。

第四章 法律责任
第三十八条 老年人的合法权益受到侵害，被侵害人或者其代理人有权要求有关部门予以处理，或者依法向人民法院提起诉讼。
第三十九条 老年人的合法权益受到侵害，被侵害人或者其代理人可以向本市各级老龄工作机构投诉，各级老龄工作机构应当要求有关部门或者单位查处。
第四十条 赡养人不履行赡养义务的，由乡、镇人民政府、街道办事处或者赡养人所在单位给予批评教育，限期改正。逾期不改的，乡、镇人民政府、街道办事处或者赡养人所在单位可以支持被赡养人或者其代理人依法向人民法院提起诉讼。
第四十一条 对不履行保护老年人合法权益职责的部门和单位，由其上级主管部门给予批评教育，责令改正。
国家工作人员因失职致使老年人合法权益受到损害的，由其所在单位或者上级机关责令改正，或者给予处分。
第四十二条 侵害老年人的房屋、储蓄、收入、生产资料等合法财产和知识产权的，依法承担民事责任。
第四十三条 侵犯老年人合法权益，违反治安管理的，由公安机关依照治安管理处罚条例处罚；构成犯罪的，依法追究刑事责任。

第五章 附 则
第四十四条 本条例具体应用中的问题由市人民政府负责解释。
第四十五条 本条例自1996年1月1日起施行。



1995年9月22日
财政部


关于印发《中央补助廉租住房保障专项资金管理办法》的通知

财综[2012]42号


辽宁、福建、山东、山西、吉林、黑龙江、安徽、江西、河南、河北、湖南、湖北、海南、内蒙古、广西、重庆、四川、贵州、云南、陕西、甘肃、宁夏、新疆、西藏、青海省、自治区、直辖市财政厅（局），新疆生产建设兵团财务局：

　　根据城市廉租住房保障工作进展新情况、新要求，为支持财政困难地区及新疆生产建设兵团做好城市廉租住房保障工作，加强中央补助廉租住房保障专项资金管理，提高财政资金使用效益，经商住房城乡建设部同意，我部重新制定了《中央补助廉租住房保障专项资金管理办法》。现印发给你们，请遵照执行。

　　附件：中央补助廉租住房保障专项资金管理办法



　　财 政 部
　　2012年6月20日



附件

中央补助廉租住房保障专项资金管理办法

第一章 总则

　　第一条 为支持财政困难地区做好城市廉租住房保障工作，加强中央补助廉租住房保障专项资金管理，提高财政资金使用效益，根据《国务院关于解决城市低收入家庭住房困难的若干意见》（国发[2007]24号）等有关规定，制定本办法。

　　第二条 本办法所称中央补助廉租住房保障专项资金（以下简称专项资金），是指由中央财政设立的用于补助财政困难地区及新疆生产建设兵团（以下简称相关地区）廉租住房保障工作的专项资金。

　　第三条 专项资金按照公开、公平、公正、透明的原则分配给相关地区。具体补助范围包括：西部12个省（自治区、直辖市）和新疆生产建设兵团，中部10个省及辽宁、山东、福建3省（不含省会城市和计划单列市）。

　　第四条 专项资金管理根据相关地区廉租住房保障工作进展情况适时调整。

第二章 分配与计算

　　第五条 专项资金在优先满足发放廉租住房租赁补贴的前提下，可用于购买、改建或租赁廉租住房支出。其中，购买廉租住房可以购买旧房，也可以购买新房。在完成当年廉租住房保障任务的前提下，经同级财政部门批准，可以将专项资金用于购买、新建、改建、租赁公共租赁住房。

　　第六条 专项资金原则上按照有关地区年度发放租赁补贴户数以及购买、改建、租赁廉租住房套数等因素，并结合财政困难程度系数计算分配。2012年，发放租赁补贴户数以及购买、改建、租赁廉租住房套数两项因素所占权重分别为80%和20%，以后年度两项因素权重由财政部根据各年度廉租住房保障情况适时调整。财政困难程度参照财政部均衡性转移支付财政困难程度系数确定。

　　第七条 专项资金分配相关地区的计算公式：某地区专项资金总额=〔（该地区年度租赁补贴户数×该地区上年度财政困难程度系数）÷∑（各地区年度租赁补贴户数×相应地区上年度财政困难程度系数）×相应权重＋（该地区年度购买、改建、租赁廉租住房套数×该地区上年度财政困难程度系数）÷∑（各地区年度购买、改建、租赁廉租住房套数×相应地区上年度财政困难程度系数）×相应权重〕×年度专项资金总额。其中：年度租赁补贴户数是指当年计划发放租赁补贴户数，减去上年度未实施的计划发放户数，加上上年度超计划实施的发放户数；年度购买、改建、租赁廉租住房套数是指当年计划购买、改建、租赁廉租住房套数，减去上年度未实施的计划套数，加上上年度超计划实施的套数。上述租赁补贴户数和购买、改建、租赁廉租住房套数实施情况，以是否实际发放租赁补贴以及签订购买、改建、租赁合同为准。廉租住房套数不得跨保障方式、跨施工年度、跨取得方式等重复申报。

　　第八条 财政困难地区有关省、自治区、直辖市人民政府财政部门（以下简称省级财政部门）、新疆生产建设兵团财务局应当会同廉租住房主管部门，在汇总审核各市、县（师、团场）是否按照规定申报后，于每年2月28日之前向当地财政监察专员办事处提交下列资料：

　　（一）本地区廉租住房保障规划及年度保障计划，各市、县（师、团场）廉租住房保障规划及年度保障计划。

　　（二）加盖部门印章的本办法附表1、附表2。

　　（三）本地区年度发放租赁补贴户数和购买、改建、租赁廉租住房套数等有关资料。

　　（四）省级财政部门及廉租住房主管部门对市、县（师、团场）申报材料审核情况的说明。

　　（五）其他与审核有关的材料。

　　第九条 财政困难地区省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局应当会同廉租住房主管部门，于3月31日前将当地财政监察专员办事处审核认定后的附表1、附表2和相关文字说明报送财政部、住房城乡建设部。对于未附财政监察专员办事处审核意见的，财政部、住房城乡建设部不予受理。对于未按规定时间报送有关资料的地区，视同不申请专项资金处理。

　　第十条 财政部驻相关省、自治区、直辖市财政监察专员办事处应当确保实地抽查不少于3个地级市（含省直管县），抽查廉租住房保障数据比例不低于全省（自治区、直辖市）申报数据的20％。对于抽查审核剔除率较高的，应当及时商相关地区省级财政部门或兵团财务局将申报材料退回，重新调整数据后再报。对于未按规定时限向相关财政监察专员办事处报送审核资料或者审核发现严重弄虚作假或重大违规等问题，应当及时向财政部报告。财政监察专员办事处审核工作结束后，应于3月31日前将审核意见表（附表3）报送财政部，并于4月30日前上报审核总结报告。

第三章 拨付与使用

　　第十一条 财政部会同住房城乡建设部，于每年4月30日之前将专项资金分配下达省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局。根据相关地区廉租住房保障任务完成情况、专项资金使用管理情况、是否按时向财政监察专员办事处报送审核资料、上报数据是否及时准确等因素，在下一年度分配专项资金时可以采取适当的奖惩措施，适当增加或减少相关地区的专项资金。

　　第十二条 财政困难地区省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局收到中央财政下达的专项资金数额后，应当参照中央财政的分配方案，于每年5月31日前下达相关市、县财政部门或师、团场，并将下达文件同时抄送财政部驻当地财政监察专员办事处。市、县财政部门或师、团场收到专项资金后，应当会同廉租住房主管部门制定专项资金使用计划，做好资金使用安排，报省级财政部门、廉租住房主管部门备案。专项资金应当与其他各项廉租住房保障资金一起，按照规定用于市、县或师、团场廉租住房保障开支。

　　第十三条 财政困难地区省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局，以及市、县财政部门或者师、团场，应当对专项资金实行专项管理、分账核算，并严格按照规定用途使用，不得截留、挤占、挪作他用，不得用于平衡本级预算。专项资金支付，严格按照财政国库管理制度有关规定执行。相关地区应当切实提高专项资金使用效率，根据廉租住房保障工作进度及时下达预算并拨付资金，保障预算执行进度，确保廉租住房保障资金需要。对于年底专项资金结余较多的地区，中央财政可以酌情减少安排该地区下一年度专项资金数额。

　　第十四条 市、县财政部门或师、团场安排使用专项资金时，根据专项资金用途，分别填列《政府收支分类科目》221类“住房保障支出”01款“保障性安居工程支出”01项“廉租住房”科目和06项“公共租赁住房”科目。

第四章 监督管理

　　第十五条 财政困难地区省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局应当确保将专项资金及时拨付到市、县财政部门或师、团场。市、县财政部门或师、团场应当确保专项资金按照规定用途使用。

　　对于违反规定，骗取专项资金，不按规定分配使用专项资金的，相应扣减下一年度分配该地区或兵团的专项资金数额，按照《财政违法行为处罚处分条例》（国务院令第427号）的规定进行处理，并依法追究有关责任人员的行政责任。

　　第十六条 财政部驻相关省、自治区、直辖市财政监察专员办事处应当对专项资金申报基础数据的真实性、补助资金分配使用情况开展监督检查，保障专项资金按照规定用途使用。财政困难地区省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局要加强对市、县或师、团场专项资金使用情况的监督检查，杜绝挤占、挪用等违法违纪行为的发生。

　　第十七条 每年年度终了，财政困难地区省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局应当汇总本地区或者兵团上年度专项资金收支和结余情况，填写《 年度中央补助廉租住房保障专项资金收支情况表》（附表2），于每年3月31日之前报送财政部。

第五章 附则

　　第十八条 如遇发生重大自然灾害等特殊情况，专项资金分配时可以适当向受灾地区倾斜。

　　第十九条 财政困难地区省级财政部门、新疆生产建设兵团财务局，可以根据本办法，结合各地实际，制定具体实施办法，并报财政部备案。

　　第二十条 本办法由财政部负责解释。

　　第二十一条 本办法自2012年1月1日起施行，《中央补助廉租住房保障专项资金管理办法》（财综〔2010〕110号）同时废止。

　　附表：1. 年度廉租住房保障计划和实施情况表

　　 2. 年度中央补助廉租住房保障专项资金收支情况表

　　 3. 专员办审核中央补助廉租住房保障专项资金意见表



附件下载:

附表.xls
http://zhs.mof.gov.cn/zhengwuxinxi/zhengcefabu/201207/t20120717_666914.html