湘潭市人民政府关于取消和调整部分行政许可项目的决定
湖南省湘潭市人民政府
湘潭市人民政府令第14号
《湘潭市人民政府关于取消和调整部分行政许可项目的决定》已经2008年8月28日市人民政府第15次常务会议通过，现予公布，自2008年10月1日起施行。
市 长 余爱国
二○○八年九月二十三日
湘潭市人民政府
关于取消和调整部分行政许可项目的决定
根据《国务院关于第四批取消和调整行政审批项目的决定》（国发〔2007〕33号）和《湖南省人民政府关于第八批取消和调整行政审批项目的决定》（省政府令第228号），市行政审批制度改革领导小组办公室按照市人民政府的部署，全面清理了市政府部门的行政许可项目。经严格审核和论证，市人民政府决定取消和调整22项行政许可项目，其中，取消的行政许可项目14项，调整的行政许可项目8项；同意对8项由新颁布实施法律法规设定的行政许可事项予以备案。
各级各有关部门和单位要认真对照所附目录，及时调整行政许可目录，并重新向社会公示；认真做好取消和调整项目的落实和衔接工作，切实加强后续监管；依法对行政许可权进行监督制约，进一步规范行政许可行为，创新许可方式，不断优化我市经济社会发展环境。
本决定自2008年10月1日起施行。
附件：1.湘潭市人民政府决定取消的行政许可项目目录（14项）
2.湘潭市人民政府同意备案新增的行政许可项目目录（8项）
3.湘潭市人民政府决定调整的行政许可项目目录（8项）
湘潭市人民政府决定取消的行政许可项目目录（14项）
序号
法定主体
承办单位
项 目 名 称
备 注
1
县级以上人民政府文物行政部门、公安消防部门
同级消防支（大）队、文管处（所）
在古建筑内设置生产用火审批
2
县级以上人民政府文物行政部门、公安消防部门
同级消防支（大）队、文管处（所）
在古建筑内安装电器设备审批
3
市公安局
市公安局人口与出入境管理支队
市区户口迁移审批
调整为日常管理项目。
4
县级以上人民政府文物行政部门
同级文管处（所）
国有文物收藏单位之间因举办展览、科学研究等需借用馆藏文物备案
调整为日常管理项目。
5
卫生行政主管部门
同级卫生局
医疗广告证明审核
审批权限上收省，市本级无此权限。
6
市卫生局
市卫生局
核发单采血浆站许可证初审
审批权限上收省，市本级无此权限。
7
县级以上人民政府安全生产监督管理部门、供销部门
同级安监局、供销社
烟花爆竹销售许可证核发
审批权限下放至县（市）区
8
县级以上人民政府人口和计划生育行政主管部门
同级人口和计划生育委员会
计划生育统计调查审批
9
县级以上人民政府质量技术监督部门
同级质量技术监督局
压力管道的设计、安装、使用、检验单位和人员资格认定
审批权限上收省，市本级无此权限。
10
县级以上人民政府质量技术监督部门
同级质量技术监督局
场（厂）内机动车辆的制造、安装、改造、维修、使用、检验许可
审批权限上收省，市本级无此权限。
11
工商总局授权的工商行政管理部门
市工商局
外国（地区）企业在中国境内从事生产经营活动核准
审批权限上收省，市本级无此权限。
12
市、县级税务机关
同级国税局、地税局
发票领购资格审核
13
市、县级税务机关
同级国税局、地税局
建立收支凭证粘贴簿、进货销货登记簿（使用税控装置审批）
14
国家外汇局各分支局
国家外汇局湘潭市中心支局
银行为编码重复的没有身份证的居民个人办理售汇业务核准
湘潭市人民政府同意备案新增的行政许可项目目录（8项）
序号
项目名称
法定主体
承办单位
新增依据
备注
1
焰火晚会烟花爆竹燃放许可
同级公安机关
同级公安机关
《烟花爆竹安全管理条例》（国务院令第455号）
2
爆破作业人员许可证核发
市公安局
市公安局
《民用爆炸物品安全管理条例》（国务院令第466号）
3
放射诊疗许可
县级以上地方卫生行政部门
同级卫生局
《放射性同位素与射线装置安全和防护条例》（国务院令第449号）
4
从事城市生活垃圾经营性清扫、收集、运输服务许可
市、县建设（环境卫生）主管部门
市公用事业管理局
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
原下放县（市）区，现收归市局办理。
5
从事城市生活垃圾经营性处置服务许可
市、县建设（环境卫生）主管部门
市公用事业管理局
《国务院对确需保留的行政审批项目设定行政许可的决定》（国务院令第412号）
原下放县（市）区，现收归市局办理。
6
改变县级国有文物保护单位的管理体制审核
市文化局
市文物处
《湖南省文物保护条例》
7
因建设工程特殊需要须迁移异地保护或者拆除尚未公布为文物保护单位不可移动文物审核
市文化局
市文物处
《湖南省文物保护条例》
8
对市级文物保护单位进行电影电视拍摄审批
市文化局
市文物处
《湖南省文物保护条例》
湘潭市人民政府决定调整的行政许可项目目录（8项）
调整项目名称的行政许可项目（2项）
序号
承办单位
项目名称
调整后名称
备 注
1
市公安局治安支队
市区爆破作业审批
在城市、风景名胜区和重要工程设施附近实施爆破作业许可
2
市商务局
核发酒类批发许可证初审
酒类批发许可证核发
调整实施主体的行政许可项目（2项）
序号
承办单位
项目名称
调整管理实施机关
备 注
1
市公用事业管理局
依附于城市道路建设各种管线、杆线等设施审批
市建设局
2
市公用事业管理局
城市排水许可证核发
市建设局
合并的行政许可项目（4项）
序号
承办单位
项目名称
调整名称
备 注
1
县级以上国土资源管理局
出让土地使用权及续期许可
土地使用权出让许可
2
土地使用权改变用途许可
3
规划局
建设工程规划许可
建设工程规划许可（含临时构建筑物）
4
城市规划区内临时建设许可
公路巡逻民警中队警务规范
公安部
公路巡逻民警中队警务规范
2001年5月23日 公安部第58号令
第一章 总则
第一条 为了加强公路巡逻民警中队正规化建设，规范公路巡逻民警执勤执法行为，根据有关法律、法规，制定本规范。
第二条公路巡逻民警中队是在公路（不含高速公路）上实施交通和治安管理统一执勤执法的公安机关实战单位。
公路巡逻民警是指在公路上履行交通和治安管理统一执勤执法职能的公安机关人民警察。
第三条公路巡逻民警执勤执法范围以公路用地范围为界。采用封闭式管理的，以隔离网为界。但在公路上处置违法犯罪案件，执行追捕逃犯、救险和其他紧急任务时，不受上述区域限制。
第四条公路巡逻民警中队依法履行下列职责：
（一）维护交通秩序，纠正、处罚交通违章行为，预防和处理交通事故；
（二）维护公路治安秩序；
（三）预防和打击公路上发生的违法犯罪活动；
（四）查缉逃犯及其他违法犯罪嫌疑人；
（五）制止乱设站卡等妨碍道路交通安全的行为；
（六）接受报警；
（七）救助人身、财产安全受到侵犯或者处于其他危难情形的公民；
（八）公安部规定应当履行的其他职责。
第五条公路巡逻民警中队实行规范化管理，应当做到执勤执法规范、装备设施规范、队伍管理规范。
第六条公路巡逻民警在执行职务时，应当忠于职守、严格执法、热情服务、文明执勤、便民利民。
第七条公路巡逻民警中队的经费、装备、编制应当纳入公安机关正常经费、装备渠道，列入编制序列。
第二章 执法权限
第八条公路巡逻民警中队执法权限包括：
（一）对违反道路交通管理、治安管理的行为当场处罚；
（二）对在公路上发生的治安案（事）件和刑事案件实行先期处置后，移交公安机关有关部门处理；
（三）对经盘问、检查有下列情形之一的，可以将其带至公路巡逻民警中队，对其继续盘问：
1、被指控有犯罪行为的；
2、有现场作案嫌疑的；
3、有作案嫌疑身份不明的；
4、驾驶、运输的机动车或携带的物品有可能是赃物的。
（四）法律、法规、规章规定的其他权限。
第九条公路巡逻民警在执勤执法时，依法行使下列权力：
（一）纠正交通违章行为；
（二）对交通违章行为和公路上发生的治安案件，符合当场处罚条件的，实施当场处罚；
（三）处理适用简易程序的一般和轻微交通事故，对适用普通程序的一般及重、特大交通事故实施先期处置；
（四）盘问和检查有违法犯罪嫌疑的人员，检查有违法犯罪嫌疑的车辆、物品；
（五）依照国家有关规定使用警械或者武器；
（六）因侦查犯罪的需要，按照国家有关规定，可以优先使用机关、团体、企业事业组织和个人的交通工具、通信工具、场地和建筑物，用后应当及时归还，并支付适当费用，造成损失的，应当赔偿；
（七）经县级以上人民政府公安机关批准，为预防和制止严重危害社会治安秩序的行为，可以在一定的区域和时间，限制人员、车辆的通行和停留，必要时可以实行交通管制措施；
（八）法律、法规和规章规定的其他权力。
第三章 中队设置
第十条公路巡逻民警中队的设置应当根据公路里程、交通流量和交通、治安管理任务进行科学规划，合理布局。原则上每30公里设置一个中队。公路沿线人口稀少、交通流量不大的，公路巡逻民警中队的设置由沿线省级公安机关决定。
第十一条公路巡逻民警中队应当建在公路旁，在队址公路两侧双向500米处设置标志牌，注明队名、方位及报警电话。报警电话应当注明长途区号。已设队址不在公路两侧的，标志牌应当标明来队路线。
第十二条公路巡逻民警中队民警原则上不少于10人，其中应当配备1至2名治安、刑侦业务骨干。警力偏少的地方，由省级公安机关确定公路巡逻民警中队民警配备标准。
第十三条公路巡逻民警中队应当配备必要的交通工具、通讯工具、警械、武器及防护器材等装备。具体标准由省级公安机关参照公安部《基层公安交通警察队装备标准试行规定》执行。
第十四条公路巡逻民警中队应当设置办公、住宿、警械和武器保管、留置等需要的设施，有条件的应当建立“五小工程”。营房建设规模由省级公安机关根据当地实际，本着实用和节俭的原则确定。
第十五条兼有一、二级治安卡点职能的公路巡逻民警中队和重要路段的公路巡逻民警中队应当配备必要的电视监控设施，建立公安信息固定和移动终端，有条件的可以建立中队局域网。
第四章 勤务管理
第十六条公路巡逻民警实行机动巡逻与定点执勤相结合，以机动巡逻为主的勤务方式。
第十七条巡逻及定点执勤民警每班一般不少于2名。对辖区事故多发，交通、治安状况复杂等重点路段，应当重点巡逻或者定点管控。
巡逻班次、周期应当根据实际情况科学安排，合理规范。
第十八条警力不足的，根据辖区公路交通和治安情况，中队之间可以实行联勤；必要时，联勤范围可以扩大到大队之间。
第十九条实行联勤制度的，违章处罚、处理交通事故适用简易程序的，联勤单位之间可以相互通用有关法律手续。适用一般程序的，应当通知辖区所属公路巡警队处理。
第二十条公路巡逻民警在执勤时，应当按规定着装，携带警棍、警绳、手铐、警笛、对讲机，并视勤务需要携带枪支。
执勤车辆应当装备防弹（防刺）背心、头盔、盾牌、警戒带、路障设备。
第二十一条公路巡逻民警接处警应当做到及时、准确、妥当。接到报警后，按30公里设置的公路巡逻民警中队应当在30分钟内到达现场，其他中队到达现场的时间由省级公安机关根据当地公路巡逻民警中队的设置情况予以规定。
第二十二条根据实际工作需要，公路巡逻民警中队可以在交通和治安情况复杂的路段设置交通和治安岗亭或者报警点，方便群众报警、求助。
第二十三条公路巡逻民警中队应当建立健全考勤和考核制度，实行定路段、定人员、定时间、定任务、定责任的岗位目标管理责任制。公路巡逻民警到所辖路段执勤的，应当实行签到和交接班制度。
第二十四条公路巡逻民警中队的民警应当熟悉辖区交通和治安情况，中队应当建立基础资料档案。
第二十五条公路巡逻民警中队应当实行公路交通、治安重大信息报告制度：
（一）发生重、特大交通事故的，应当及时向上级报告初步情况，现场勘查结束后，按规定续报详细情况；
（二）下列事项，应当及时报告，然后再按有关规定续报详情：
1、客车相撞，造成人员伤亡、财产损失的事故；
2、涉及危险品运输车辆事故；
3、涉外交通事故；
4、涉及重要党、政、军领导、社会知名人士的事故；
5、政法系统车辆、民警发生的事故；
6、与防汛、抢险、救灾和社会敏感问题相关的事故；
7、地震、洪水、雪灾、泥石流、山体滑坡等自然灾害造成道路、桥梁交通中断；
8、严重交通堵塞以及罢驶、堵路等群体性事件。
除有特殊规定外，公路巡逻民警中队上报重大交通、治安信息的时间，自发现或者接警时起，不超过30分钟。
第二十六条公路巡逻民警中队应当排查辖区路段交通事故、治安案件多发点和多发时段，科学安排勤务，制定相应预防措施。
第二十七条公路巡逻民警纠正违章时，应当遵守以下规定：
（一）严格遵守公安部执勤执法有关规定，使用规范用语，文明执勤、秉公执法；
（二）指令驾驶员靠边停车或者在不影响交通的地段停车，将巡逻车停在违章车辆后方。民警应当保持安全距离，站在驾驶员一侧车门外，指令驾驶员打开车窗，关闭车辆发动机，检查驾驶员的有关证件后，实施纠正、处罚；检查中发现可疑情况的，应当在确保自身安全的情况下实施检查及采取相应处置措施；
（三）不得将头部伸入违章车辆车窗内或者脚踩车辆踏板；
（四）遇雨、雪、雾天或者路面结冰时，对违章车辆一般不予追随或者指令违章车辆停车接受处理，但可以通过喊话等，提醒驾驶员改正。
第二十八条公路巡逻民警执行治安检查任务时，应当由两名以上人员实施，一人检查，一人警戒。
第二十九条公路巡逻民警驾车巡逻时，应当开启警灯，汽车巡逻时速一般在40公里左右，摩托车巡逻时速一般在30公里左右，沿公路右侧行驶。
执勤的巡逻车停车时应当靠边停放，并开启警灯。
驾驶二轮摩托车巡逻的，应当开启警灯，民警着反光背心。
第三十条除执行警卫、追捕、赶赴火灾、交通事故现场等特别紧急任务外，公路巡逻民警在使用警灯、警报器时，应当遵守下列规定：
（一）一般情况下，只准使用警灯；
（二）两辆以上警车列队行驶时，前车如使用警报器，后车不得同时使用警报器；
（三）执行公务遇交通阻塞需要通行时，可以间断使用警报器，不得连续长时间使用警报器；
（四）发现违章需要纠正时，可以间断使用警报器，提醒违章司机接受纠正。
第五章 先期处置
第三十一条公路巡逻民警中队应当制定预防和处置公路上突发事（案）件预案。
第三十二条对治安、刑事案件应当视现场情况采取以下处置措施：
（一）制止违法犯罪行为，控制违法犯罪嫌疑人，防止违法犯罪后果扩大；
（二）保护现场并设置警示标志，必要时依法划定警戒和交通管制区域；
（三）组织追缉、堵截违法犯罪嫌疑人；
（四）组织抢救受伤人员，疏散群众，排除险情，疏导交通；
（五）扣押犯罪工具及可疑物品，讯问违法犯罪嫌疑人，严防其脱逃或者继续实施违法犯罪；
（六）询问被害人和证人，调查、收集证据，收集案件线索，了解案件发生的时间、地点、经过；对作案后逃离现场的，同时了解作案人数、作案人性别、年龄、身高、体貌特征、衣着打扮、说话口音、携带物品以及实施违法犯罪的手段、工具和来去方向等；
（七）及时向上级和治安、刑侦部门报告案情及处置情况。
第三十三条公路巡逻民警中队在执行盘问、检查、讯问、堵截、缉捕、押解等警务时，应当认真制定行动方案，精心组织指挥，妥善布置警力。
公路巡逻民警在进行上述执法活动中必须做到：
（一）在执行盘问、检查、抓捕任务时，由两人以上实施，与违法犯罪嫌疑人保持一定距离，并明确分工，高度戒备，确保安全；
（二）对违法犯罪嫌疑人，先进行检查，排除危险；
（三）对违法犯罪嫌疑人携带的物品进行检查时，在确保违法犯罪嫌疑人得到有效控制后实施；
（四）实施押解、讯问时，对违法犯罪嫌疑人依法采取有效约束措施，防止其脱逃或者行凶；
（五）执行缉捕、堵截任务时，穿防弹衣，戴防护头盔，并配备必要的武器、警械；
（六）对一般违法犯罪嫌疑人乘坐的车辆以及一般违章车辆不得进行高速追截，避免给违章人、乘客、被追截车辆及其他人员、财物造成危害；
（七）对暴力犯罪嫌疑人、交通肇事逃逸者、醉酒驾驶者等危险人员乘坐的车辆可以进行高速追截，但应当尽快请求支援，尽可能避免造成更大危险。
第三十四条公路巡逻民警中队应当接受治安、刑侦部门的业务指导，并与治安、刑侦等部门在案件移交、处置治安和刑事案件、打击违法犯罪等方面建立协作配合机制。
第三十五条治安、刑侦部门对公路巡逻民警中队按规定移交的案件，应当及时受理，不得推诿。
第三十六条对不能当场处罚，需要继续查证的治安案（事）件、刑事案件，公路巡逻民警中队应当移交案发地公安机关有关业务部门、公安派出所或者其他部门处理。
第三十七条对堵塞交通等群体性事件，公路巡逻民警中队应当坚持慎用警力、慎用武器警械和慎用强制措施的原则，并视现场情况采取以下处置措施：
（一）迅速了解事件起因、规模及影响交通的程度，及时向上级或者指挥中心报告，同时劝告群众离开现场；
（二）向群众宣传有关法律规定，配合有关部门开展劝说工作；
（三）在现场外围设置警戒线，控制无关人员和车辆进入现场。在上级机关统一指挥下，为预防和制止严重危害社会治安秩序的行为，在一定区域和时间，限制人员、车辆的通行或者停留，必要时依法实行交通管制，防止事态继续扩大；
（四）在处置过程中，要注意防止误伤他人，保护民警自身安全。
第三十八条对适用普通程序的一般和重、特大交通事故，公路巡逻民警中队应当视现场情况采取以下处置措施：
（一）设置警戒区和警示标志，保护现场，抢救受伤人员和财产（必须移动的，应作出标记），向指挥中心报告，收集证据，寻找证人；
（二）在事故处理人员前来勘查前，指挥疏导车辆、人员绕行；
（三）对有人员伤亡、公路设施损坏或者可能引起爆炸、火灾的事故，及时采取疏散人员、车辆和控制现场等措施，并立即向上级报告，通知医疗急救、路政和消防等部门赶赴现场；
（四）控制交通肇事驾驶员，如有逃逸，及时向上级或者指挥中心报告布控查缉。
第三十九条对自然灾害事故及其他意外事件，公路巡逻民警中队应当视现场情况采取以下处置措施：
（一）立即向上级或者指挥中心报告；
（二）抢救遇险群众，保护财产；
（三）维护现场秩序，指挥救灾车辆优先通行；
（四）对造成道路交通中断的，指挥疏导车辆、人员绕行。
第六章 内务管理
第四十条公路巡逻民警内务管理应当严格执行《公安机关人民警察内务条令》。
第四十一条公路巡逻民警中队应当将“110”、“122”和其他报警、投诉电话在公路沿线明示，自觉接受社会和群众的监督。
第四十二条公路巡逻民警中队应当建立健全学习制度，对民警开展体能、射击、擒敌、搜查、盘查、堵截、缉捕、押解等警务技能和战术训练。
第四十三条公路巡逻民警中队应当设立值班室，实行二十四小时值班备勤制度，接待群众要文明礼貌，有关要求按照《公安机关人民警察内务条令》的规定执行。
第四十四条公路巡逻民警中队应当保持备勤车辆车况良好，停放位置有利于快速出警。非警务活动不得使用备勤车辆。
第四十五条公路巡逻民警中队及民警管理、佩带、使用枪支、警械，应当严格遵守《中华人民共和国枪支管理法》《中华人民共和国人民警察使用警械和武器条例》和《公安机关公务用枪管理使用规定》等有关规定。武器警械装备室要有防护设施，确保安全。
第四十六条公路巡逻民警中队应当保持办公室、值班室、宿舍内务整洁、规范有序。
第七章 附则
第四十七条各省、自治区、直辖市公安厅、局可根据本规范，结合本地实际制定实施办法。
第四十八条本规范自发布之日起施行。