江苏省南京市政府


南京市人民政府令

第２７号


　　《南京市市容和环境卫生管理处罚办法》已经一九九三年十一月十八日市人民政府第六次常务会议通过，现予发布施行。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
代理市长　王武龙
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　
一九九四年二月十八日


　　　　　　　　　　南京市市容和环境卫生管理处罚办法



　　第一条　为了加强市容和环境卫生管理，根据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》、《南京市环境卫生管理条例》和《南京市市容管理规定》，制定本办法。


　　第二条　本办法适用于本市各区（郊区的农村除外）、县属建制镇、经济技术开发区和工矿区。


　　第三条　南京市市容管理委员会是南京市市容环境卫生行政主管部门，有权依据国务院《城市市容和环境卫生管理条例》和本办法对违反市容环境卫生的违法行为进行处罚。市、区、县市容环境卫生行政主管部门（以下统称市容主管部门）设立的市容环境卫生执法监察队，有权以主管部门的名义，对违反市容环境卫生的违法行为作出处罚。


　　第四条　对违反市容环境卫生管理的违法行为，以区、县市容主管部门查处为主。
　　对超出本办法规定的处罚范围和幅度的市容环境卫生违法案件，市容主管部门应当移送有关专业执法部门处理；应当移送专业执法部门的案件，市容主管部门不再处理；构成犯罪的，移送司法机关依法追究刑事责任。
　　市容主管部门与有关专业执法部门在查处违法案件管辖上有争议的，由同级人民政府指定管辖。


　　第五条　有下列行为之一的，责令其纠正，并可以对单位处５００元以上５０００元以下、对个人处２０元以上２００元以下罚款或者警告；造成经济损失的，协同有关部门责令其赔偿损失：
　　（一）损毁或者擅自拆除环境卫生、环境监测、园林绿化、邮电通讯设施及客运交通站棚（站牌）、街巷名称牌和其他公共设施的；
　　（二）擅自在建筑物、构筑物、市政公用设施、树木、雕塑及其他公共设施上涂写、刻画或者张贴、悬挂宣传品、广告及其他物品的；
　　（三）在道路的安全岛、交通标志和隔离设施、路名牌、电线杆、行道树、桥梁栏杆缠绕绳索晾晒衣物或者吊挂杂物的；
　　（四）在临街建筑物阳台、平台、外走廊、窗外堆放、吊挂物品或者乱搭乱盖妨碍市容的；
　　（五）擅自占用绿地堆放杂物、乱掘乱挖的；
　　（六）擅自修剪、损毁树木花草的。


　　第六条　有下列行为之一的，责令其限期纠正，并可以对直接责任人员处２００元以上５００元以下罚款，对施工单位处５００元以上２０００元以下罚款：
　　（一）无有关主管部门核发的证照或者证照不全，擅自施工的；
　　（二）临街施工场地未设置护栏的；
　　（三）施工场地的材料、机具乱推乱放，或者停工后未及时整理并做必要覆盖的；
　　（四）未按规定清运、倾倒建筑施工垃圾的；
　　（五）施工作业造成污水漫溢，污染道路、公共场地环境的；
　　（六）工程施工竣工后不及时清理、平整场地的。


　　第七条　有下列行为之一的，责令其清除，并按下列规定处罚：
　　（一）修剪树木、花草或者清掏窨井未及时清理杂物造成环境污染的，按污染面积每平方米１０元以下处以罚款；
　　（二）在道路、公共场地清洗车辆、堆存或者中转垃圾的，按污染面积每平方米１０元以上５０元以下处以罚款；
　　（三）运输车辆装载物品散落、飞扬、泄漏污染环境的，按污染面积每平方米２０元以下处以罚款；
　　（四）在城区道路行驶的机动车辆外观不整洁影响市容的，处３０元以上５０元以下罚款。


　　第八条　有下列为之一的，责令其纠正、限期清理或者予以没收，并按下列规定处罚：
　　（一）随地吐痰、便溺，随地乱扔瓜果皮核、烟头、纸屑及各种废弃物的，处１０元以下罚款；
　　（二）乱倒生活垃圾、污水和乱倒、乱掏粪便的，按污染面积每平方米１０元处以罚款；
　　（三）非机动机车辆乱停乱放的，处１０元以下罚款；
　　（四）擅自饲养鸡、鸭、鹅、兔、羊、猪、犬等家禽家畜的，处１００元以下罚款；
　　（五）在道路、户外场院、垃圾容器内焚烧树叶、垃圾、杂物的，处２０元以上２００元以下罚款。


　　第九条　有下列行为之一的，处５０元以上２００元以下罚款，并可以扣押或者没收物品：
　　（一）擅自在道路、公共用地摆摊设点、占道经营的。虽有证照但占道经营屡教不改的，可以建议工商行政管理机关吊销其证照。
　　（二）集贸市场、灯光夜市的各类摊点，造成周围环境污染的。


　　第十条　对出售、焚烧、抛撒纸课、冥票等封建迷信丧葬用品，或者喜庆、丧葬等活动造成环境污染未及时清除的，责令其纠正，并可以处２０元以上５００元以下罚款。


　　第十一条　对擅自在道路和临街空地堆放物品影响市容的，责令其清理，并可以处１００元以上１０００元以下罚款。
　　对经批准临时在道路和临街空地上堆放物品但未做好场地周围保洁污染环境的，责令其限期纠正，并可以处５０元以上５００元以下罚款；逾期不纠正的，从发现该行为之日起至纠正之日止，按污染环境的占地面积，每平方米每日１０元处以罚款。


　　第十二条　对擅自在道路两侧空地上搭建不超过一层的违法建筑的，责令其立即拆除或者限期拆除；逾期未拆除的，经市或者区、县人民政府批准，由市容主管部门组织强制拆除，并可以对个人处２００元以上１０００元以下罚款，对单位按工程造价１５％以下处以罚款。


　　第十三条　对未按照划定的责任区域履行市容环境卫生保洁义务、影响市容环境卫生的单位和个体工商户，除责令其限期纠正外，并可以处２００元以上１０００元以下罚款。


　　第十四条　对按照本办法处超出１０００元罚款的，由市市容主管部门裁决；处１０００元以下罚款、扣押或者没收物品的，由区、县市容主管部门裁决；处警告或者１００元以下罚款的，由执法人员当场处罚。


　　第十五条　对当场处罚的违法案件，适用下列程序：
　　（一）依有关规定，指出被检查者的违法行为，填写《违法现场笔录》；
　　（二）依有关规定决定处罚形式，制作《行政处罚决定书》；
　　（三）责令其改正违法行为，并监督执行。


　　第十六条　对当场处罚以外的违法案件，适用下列程序：
　　（一）立案调查：发现违法行为，应当立即制止，立案登记，并及时勘查现场，询问违法责任人、询问证人，收集并保全其他有关证据；
　　（二）审查裁决：承办人应当对案件提出处理意见，并附上调查报告和处理依据，按规定权限审定或者报批。审批机关根据事实，依法决定处罚形式并制作《行政处罚决定书》；
　　（三）送达执行：在法定期限内将《行政处罚决定书》送达被处罚者。被处罚者逾期未申请复议或者未起诉，又不履行处罚决定或者复议决定的，作出决定的机关依法强制执行或者申请人民法院强制执行；
　　（四）结案归档：执行结果及其执法过程中的材料结案后七日内立卷归档。


　　第十七条　市容主管部门与各有关专业执法部门在行使行政处罚权上发生争议的，双方协商解决；协商不成的，由同级人民政府决定。


　　第十八条　罚款处罚，必须使用财政部门统一印制的收据，罚款收入按规定全额上缴财政。
　　对没收、扣押的物品，必须向当事人开具物品清单，由当事人在清单上签名或者盖章；妆事人拒绝签名或者盖章的，应当在清单上予以注明，并将清单连同物品按规定处理。


　　第十九条　市容监察执法人员有下列情形之一的，由主管部门予以纠正，造成损失的，责令其赔偿：
　　（一）故意作出枉法处罚决定的；
　　（二）严重违反执法程序造成不良后果的；
　　（三）超越执法权限执法的；
　　（四）滥用职权，擅自处罚的；
　　（五）徇私舞弊、以权谋私、索贿受贿、玩忽职守的。
　　市容监察执法人员触犯刑律的，移送司法机关依法处理。


　　第二十条　本办法所称“以上”、“以下”，均含本数。


　　第二十一条　各县人民政府可以结合实际，参照本办法制定本县市容和环境卫生管理处罚办法。


　　第二十二条　本办法由南京市人民政府法制局负责解释。


　　第二十三条　本办法自一九九四年三月一日起施行。

商务部办公厅


商务部办公厅文件

商人字〔2007〕132号



商务部办公厅转发国务院办公厅关于认真学习贯彻《行政机关公务员处分条例》的通知




部机关各单位:

　　现将《国务院办公厅关于认真学习贯彻〈行政机关公务员处分条例〉的通知》(国办发〔2007〕40号)转发给你们,请认真学习并遵照执行。

　　特此通知

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国商务部办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年六月十二日

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　 国务院办公厅文件

　　　　　　　　　　　　　　　　 　　　　国办发〔2007〕40号




　　　　　　　　国务院办公厅关于认真学习贯彻《行政机关公务员处分条例》的通知

各省、自治区、直辖市人民政府,国务院各部委、各直属机构:

　　《行政机关公务员处分条例》(以下简称《条例》)将于2007年6月1日起施行。这是我国行政机关公务员制度建设的一件大事。《条例》的公布施行,对于严肃行政机关纪律，规范行政机关公务员行为，加强行政监督，有效预防违纪违法问题的发生，具有十分重要的意义。为保证《条例》全面、正确实施，促进各地区、各部门严格依法行政、从严治政,经国务院同意,现就学习贯彻《条例》的有关事项通知如下:

　　一、高度重视,充分认识实施《条例》的重要意义

　　《条例》是新中国成立以来第一部全面、系统规范行政纪律处分的专门性行政法规,对行政机关公务员处分的原则、种类、适用、权限、程序和申诉等做了具体规定。制定《条例》,是行政机关公务员处分工作法制化的重要标志,是建立健全教育、制度、监督并重的惩治和预防腐败体系的必然要求,是加强行政机关公务员队伍建设和政府自身建设的重要举措。各地区、各部门特别是各级领导干部,要从全面落实科学发展观、构建社会主义和谐社会的高度,充分认识实施《条例》的重要意义,深刻领会和准确把握《条例》的基本内容和精神实质,切实增强实施《条例》的自觉性和责任感。要通过实施《条例》,引导行政机关及其公务员自觉维护行政纪律,各司其职、各负其责,有效预防和遏制违纪违法问题的发生,建设行为规范、公正透明、勤政高效、清正廉洁的政府。

　　二、深入学习和宣传,为《条例》的实施营造良好氛围

　　各地区、各部门要把学习、宣传、贯彻《条例》作为一项重要工作列入议事日程,认真研究,统筹安排,全面部署,狠抓落实。要把学习《条例》列入本地区、本部门今明两年的学习培训计划,按照学用结合的原则,组织公务员系统学习有关行政纪律处分的法律、法规和规章,全面掌握其基本内容,做到准确理解、举一反三、融会贯通、正确执行。各级行政机关及其公务员特别是领导干部要带头学习《条例》,做到认识到位、组织到位、工作到位、措施到位。各级监察机关、人事部门要有组织、有计划地开展专门培训工作,做到分层推进、逐级展开,全面提升各级行政机关公务员依法行政的水平。要根据实际情况,充分发挥报刊、广播、电视、网络等媒体的作用,采取多种形式,广泛宣传《条例》,使社会各界及时了解、正确掌握制定实施《条例》的重要意义和《条例》的主要内容,为《条例》的实施营造良好的社会环境和舆论氛围。要以实施《条例》为契机,切实抓好警示教育,有针对性地选择一批典型案例,深入剖析,以案说法、以案学法、以案普法,使广大行政机关公务员从典型案例中汲取教训、引以为戒,做到“查处一案、教育一片”,促进《条例》的贯彻落实。

　　三、严明行政纪律,加强监督检查，严格实施行政惩戒

　　正确实施《条例》,必须严明行政纪律,严惩违纪违法行为。各地区、各部门要按照中央纪委第七次全会和国务院第五次廉政工作会议的部署,认真抓好行政机关公务员的行政惩戒工作。要加大查办案件的力度,坚定不移地查处大案要案。要严肃查处违反政治纪律和组织人事纪律的案件,严肃查处领导干部滥用职权、贪污贿赂、腐化堕落的案件,严肃查处失职渎职、严重损害国家利益的案件,严肃查处利用人事权、审批权、行政执法权等谋取私利的违法案件,严肃查处各种严重侵害群众利益的案件,切实维护国家利益和人民群众合法权益,保证政令畅通。对顶风作案的要依纪依法从严惩处,切实维护《条例》的权威性和严肃性。同时,要本着以事实为根据、以法律为准绳的原则,对违纪人员做出准确的处分,切实保障行政机关公务员的合法权益,做到不枉不纵,有错必纠。要依法受理公务员的申诉,对滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊,侵害行政机关公务员合法权益的行为,要严肃查处。

　　地方各级人民政府和国务院各部门要结合贯彻实施《条例》工作,对处分落实情况加强监督检查。要重点检查处分决定下达不规范,擅自调整或者拖延执行上级机关处理意见,受处分人员工资、职级、职务调整不到位,在接受调查或者处分期间受处分人员被安排提职使用等问题。对处分决定没有落实的,要督促尽快落实；对不执行处分决定或者擅自改变处分决定的,要依据《条例》严肃处理。

　　四、做好法规政策清理和完善工作,维护国家法制的统一

　　根据《条例》规定,地方性法规、部门规章、地方政府规章可以对《条例》未作规定但应给予处分的违纪违法行为以及相应的处分幅度做出补充规定。除国务院监察机关、国务院人事部门外,国务院其他部门制定处分规章,应当与国务院监察机关、国务院人事部门联合制定。除法律、法规、规章以及国务院决定外,行政机关不得以其他形式设定行政机关公务员处分事项。各级人民政府及其有关部门要按照《条例》的要求,认真做好行政机关公务员行政纪律处分法规政策的清理工作。凡与《条例》相抵触或者不一致的，应当及时予以修改或者废止。同时，要严格遵守处分事项设定权限的有关规定，切实维护国家法制统一。

　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国国务院办公厅
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　二○○七年五月二十日