最高人民检察院


最高人民检察院关于印发《最高人民检察院关于加强对监外执行罪犯脱管、漏管检察监督的意见》的通知

2007年8月3日最高人民检察院文件高检发监字〔2007〕3号公布 自公布之日起施行


各省、自治区、直辖市人民检察院，新疆生产建设兵团人民检察院：

　　《最高人民检察院关于加强对监外执行罪犯脱管、漏管检察监督的意见》已经2007年3月26日最高人民检察院第十届检察委员会第七十四次会议通过，现印发给你们，请结合实际认真贯彻执行。

　　最高人民检察院

　　2007年8月3日


附：最高人民检察院关于加强对监外执行罪犯脱管、漏管检察监督的意见（2007年3月26日最高人民检察院第十届检察委员会第七十四次会议通过）

为防止和纠正被管制、剥夺政治权利、缓刑、假释、暂予监外执行罪犯（以下统称“监外执行罪犯”）脱管、漏管问题，建立健全监外执行检察监督机制，保障刑罚的依法有效执行，根据《中华人民共和国刑事诉讼法》和《人民检察院刑事诉讼规则》等规定，结合监外执行检察工作实际，提出如下意见：

一、充分认识加强对监外执行罪犯脱管、漏管问题检察监督的重要意义

　　长期以来，一些地方对监外执行工作重视不够，对监外执行罪犯没有依法交付执行和进行有效的监督管理，加之市场经济条件下人员流动性加大，监外执行罪犯脱管、漏管成为当前刑罚执行中的一个突出问题。有的监外执行罪犯脱管、漏管后继续违法犯罪，影响了社会的稳定。各级人民检察院要从保障刑事判决、裁定的依法有效执行，维护社会的和谐稳定出发，把加强对监外执行罪犯特别是暂予监外执行、假释、缓刑罪犯脱管、漏管问题的检察监督，作为监外执行检察工作的重点，加大检察监督力度，促进交付执行机关和基层执行机关依法履行职责。

二、建立健全监外执行罪犯脱管、漏管问题的发现机制

　　人民检察院要通过开展举报宣传、公布举报电话、设置网上举报信箱、落实“检察官接待日”制度等，认真受理对监外执行罪犯脱管、漏管的举报，并在接到举报三十日内进行调查核实，作出处理。对于实名举报的，应当向举报人反馈核实处理的情况。

　　坚持定期检查与随时检查、全面检查与重点检查、单独检查与联合检查相结合，及时发现监外执行罪犯脱管、漏管的问题。县（市、区）人民检察院每年至少集中开展两次监外执行定期检察活动。定期检察中，要与人民法院、公安机关以及社区矫正工作机构核实本辖区监外执行罪犯的人数，审查与监外执行罪犯相关的法律文书、档案资料、统计报表，了解重点罪犯刑罚执行的情况。加强对容易发生脱管、漏管问题的交付执行环节和监督管理活动的重点核查，加强对对严重刑事犯罪罪犯、职务犯罪罪犯脱管、漏管的重点核查。

　　对于关押在监管场所的罪犯变更为监外执行的，派驻检察机构要及时掌握情况，并于该罪犯变更为监外执行后七日内将相关法律文书的复印件，寄送监外执行地的人民检察院监所检察部门。监外执行地的人民检察院监所检察部门接到相关法律文书后，要及时与公安机关取得联系，防止出现脱管、漏管问题。

三、建立健全监外执行罪犯脱管、漏管问题的纠正机制

　　人民检察院发现人民法院没有按照规定将法律文书送达有关机关的，或者监狱、看守所没有按照规定将罪犯和有关法律文书交付执行机关的，或者公安机关没有按照规定对监外执行罪犯落实监管措施的，以及其它原因导致罪犯脱管、漏管的，应当及时向有关责任机关提出纠正意见；对于擅自长期离开执行地脱管、漏管的罪犯，应当建议执行机关依法收监执行；对于监外执行罪犯脱管、漏管问题突出的地方，应当及时向有关主管部门提出改进监督管理工作的检察建议。对脱管、漏管的重点环节和重点对象要进行重点纠正。

　　人民检察院提出纠正意见或者检察建议后，要及时掌握纠正情况，注意督促落实。对于提出纠正意见或者检察建议后，有关机关不予采纳的，应当报告上一级人民检察院。上一级人民检察院进行审查后，认为纠正意见或者检察建议正确的，应当向同级有关机关提出纠正意见。

四、建立健全纠防监外执行罪犯脱管、漏管的协作机制

　　人民检察院要加强与人民法院、公安机关、司法行政机关的联系，建立监外执行工作的联席会议制度和信息通报制度。对于发现的可能导致监外执行罪犯脱管、漏管的重要情况，应当及时向有关人民法院、公安机关、司法行政机关通报，监督相关机关落实监外执行的工作措施。必要时，每年可进行一次联合检查活动，及时研究监外执行工作的突出问题。

　　人民检察院要建立防止和纠正监外执行罪犯脱管、漏管问题的内部协调制度。公诉部门收到人民法院送达的管制、剥夺政治权利、缓刑和暂予监外执行的法律文书后，应当在三日内将法律文书复印件送监所检察部门。执行地的人民检察院发现罪犯监外执行条件消失或者存在脱管、漏管情况，需要原判决、裁定或者决定机关作出收监执行决定的，应当及时将有关情况书面通知原判决、裁定或者决定机关所在地的人民检察院，由该人民检察院督促有关机关解决。

　　人民检察院要建立健全监外执行检察信息数据平台，对监外执行检察情况进行微机管理，尽快实现检察系统内相关信息的联网，并力争与执行等机关实行信息资源共享，随时掌握辖区内监外执行罪犯的变化情况，实现对监外罪犯脱管、漏管问题的有效监督。

五、建立健全监外执行罪犯脱管、漏管的责任追究机制

　　负有监外执行检察职责的检察人员不依法履行法律监督职责，接到有监外执行罪犯脱管、漏管的举报不进行调查核实，或者不移送有关机关处理的，或者发现导致监外执行罪犯脱管、漏管的违法情形不提出纠正意见或者检察建议，导致发生严重后果的，应当视情节轻重，依法依纪给予批评教育、纪律处分，直至追究刑事责任。

　　人民法院、公安机关、司法行政机关工作人员由于渎职行为造成监外执行罪犯脱管、漏管，情节严重的，人民检察院应当建议其主管机关对直接责任人员作出批评教育、纪律处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
英雄应过美人关
骆玉生
《民主与法制》2004年9月上半月刊“晨钟暮鼓”栏目刊登了陈文欣的一篇文章，题目为《钱迷心窍，“美人”难过英雄关》。文章说的是四川省宜宾市翠屏区菜坝镇一位23岁的姑娘王某，因不堪过清苦平凡的生活，受一部香港英雄救美影片的启发，认为自己秀色可餐，巧施苦肉计一定能够打动怜香惜玉的“英雄”，就选中了宜宾五粮液集团的总裁王国春作为改变自己命运的“英雄”，导演了美人救英雄的故事。
2004年2月，四川省宜宾市召开“两会”期间，全国人大代表、宜宾市政协委员、著名企业家、五粮液集团董事长兼总裁王国春驾车行驶在闹市时，竟两次被王某纠集的一伙歹徒纠缠、毒打并致伤。案件侦破后，检察机关以王某及其同伙涉嫌犯有故意伤害罪提起公诉。今年7月，王某被判处有期徒刑3年，其余同伙分别被判处有期徒刑1年6个月、两年6个月。宣判后，王某禁不住涕泪横流，伤心地说：“我真的鬼迷心窍，希望能走捷径，一夜暴富。还自作聪明，违法犯罪，结果不但害了别人，还害了自己。”
在这起案件中，所幸的是王国春并没有中她的美人计，没有演绎自古以来就重复不变的英雄难过美人关的故事。然而，现实生活中并不是所有的“英雄”，即所谓的成功人士都能像王国春那样，在女色面前无动于衷，过好美人关的。而是“就汤下面”，有的人甚至是主动追逐的了。笔者认为，英雄应过美人关。否则，会给自己，给家庭，给国家，给单位都会带来不必要的损失，有时甚至是遗恨终生的。
首先，英雄不过美人关，就要损失钱财。天上不会掉馅饼，地上不会长黄金。世上没有无缘无故的恨，也没有无缘无故的爱。美人之所以“爱”英雄，并非真正的感情之爱，而是金钱之爱，权利之爱。成功的男人或有一官半职，或有不菲的财产，或者是法人代表之类。在市场经济比较发达，全球经济一体化的今天，女色无疑打上了交易的烙印。美人“爱”英雄，目的或是钱色交易，或是权色交易。如原沈阳市财政局局长郭某（沈阳“10.18”特大腐败窝案被告人之一），其赃款中有近百万巨资去向不明。后经侦察，郭某先后在与四位“红粉知己”的孽缘中一掷万金，成了“红粉知己”的“自助提款机”。虽然这些款子都不是郭某的劳动果实，但它可是国家有限的财政资金，即纳税人的血汗钱。这无疑给国家、单位和个人造成了无可挽回的损失。
其次，英雄不过美人关，使得自己道德沦丧，损害了自己的形象。大凡“英雄”，现在或是身居官职，或腰缠万贯，或事业有成，或名气冲天。按理说，这些人是应该注重自己名节和他人评价的。如果不过美人关，他虽然可能做得比较隐蔽，但“若为人不知，除非己莫为”。群众的眼睛是雪亮的。虽然他人不会当面说你什么，但背后你能堵得住别人的指责、嘀咕？长期以往，“英雄”给人们的印象自然是一落千丈。我们知道，中国老百姓对婚外情还是比较注意和保守的。一旦事发，往往使成功男人身败名裂。
第三，英雄不过美人关，容易是夫妻反目，子女失和。因为是成功男人，自然是已成婚姻、养育子女。英雄一旦有外遇，燃起婚外之情，遭遇美人之恋，其家庭成员是不会不知道的。因为女人的心思特别细，对男人的蛛丝马迹是格外敏感的。如果她发现了男人的婚外情，或河东狮吼，或忍气吞声。假如阻挡不了丈夫的不忠，有的女人会因此报复丈夫而红杏出墙。这样，使得英雄的家庭就成了爱情与婚姻的坟墓。子女知晓英雄的风流韵事后，自然也感觉脸上无光，无疑增加了子女对老爸的反感和坏印象。
最后，英雄不过美人关，会影响自己的事业和前程，有的甚至会走上违法犯罪的道路。俗话说，来着不善，善者不来。美人一旦爱上英雄，她不达到目的是不会罢休的。一旦与美人有染，美人就如同蚂蝗叮在腿上是拂之不去的。因而英雄还得花去一部分时间和精力来应酬美人的。这无疑违反了夫妻相互忠实的义务。如果英雄想摔掉美人，可不是那么容易的。你要摔掉美人，轻者花费经济，重者引发人命案件。如安徽省芜湖市前政法委书记周某，安徽省萧县交通局前局长李某都因先前有婚外情，后来满足不了情人的欲望和要挟，一念之下雇凶杀人，最后将自己送上了断头台。
由此看来，“英雄”不过美人关，的确对自己、对家庭、对子女、对国家、对事业只有损失，没有一丝好处。我们的“英雄”，不管是大官小吏、厂长经理，还是老板董事，所有的成功男人，都要对自己、家庭、子女、国家、社会负起责任来，以英雄的气概，以自己的理性、人性战胜兽性，坚决不演英雄难过美人关的悲剧，做一个名副其实的英雄。