浙江省土地复垦办法
浙江省人民政府
浙江省土地复垦办法
省政府令第33号
现发布《浙江省土地复垦办法》，自发布之日起施行。
省长 万学远
一九九三年六月九日
第一条 为了搞好土地复垦工作，保护土地资源，合理利用土地，改善生态环境，根据国务院颁布的《土地复垦规定》和有关法律、法规，结合我省实际情况，制定本办法。
第二条 本办法所称土地复垦，是指对在生产建设过程中，因挖损、塌陷、压占、污染等造成破坏的土地，建筑物拆迁后的闲弃地，报废的公路、铁路、机场、矿场、水利工程用地，自然灾害毁损地和其他废弃地，采取整治措施，使其恢复到可供利用状态的活动。
第三条 本办法适用于从事下列活动造成土地破坏的单位和个人（以下简称单位和个人）：
（一）开采矿产资源；
（二）燃煤发电、冶炼等堆弃废物；
（三）烧制砖瓦和修建水泥预制场；
（四）取土挖沙；
（五）生产过程中排放污物；
（六）拆除建筑物和其他设施；
（七）各类临时用地；
（八）其他生产建设活动。
第四条 土地复垦坚持“谁破坏、谁复垦”的原则，破坏土地的单位和个人有复垦的义务。任何单位和个人不得阻挠土地复垦工作。
第五条 县级以上人民政府土地管理部门负责统一管理本行政区域内的土地复垦工作。土地管理部门应会同农业、城建等有关部门制定复垦标准，审查有关行业主管部门、单位的复垦规划和计划，并对复垦计划执行情况进行监督检查，做好复垦后的土地验收和地籍管理工作。
第六条 政府鼓励对因自然灾害、抢险或者其他不可抗力毁坏的土地和其他废弃地进行复垦，对承担复垦任务的单位和个人，可以视其复垦工作量给予适当补助。
报废的公路、铁路、机场、矿场、水利工程用地，因调整城市规划、村镇规划造成的废弃地，无法确定破坏人的闲弃地等需要复垦的，由土地管理部门提出复垦方案，经县级以上人民政府批准后统一组织实施。
第七条 各有关行业主管部门在制定土地复垦规划时，应当按照土地利用总体规划的要求，根据经济合理的原则和自然条件以及土地破坏状态，确定复垦后的土地用途。可以复垦为耕地的土地，复垦后应尽量达到耕种要求。使用基本农田保护区土地的，复垦后应达到耕种要求。在城市规划区内，复垦后的土地利用应当符合城市规划。
第八条 对砖瓦厂（窑）、煤饼（球）厂、水泥构件预制厂等长期使用沙、土的企业，按规定的审批权限报经批准后，土地管理部门应根据实际需要，划出取土（沙）的用地范围，并由取土（沙）企业负责复垦。
取土、挖沙、修建预制场等不得占用耕地。确实需要使用耕地的，必须与平整土地相结合，不得破坏排灌设施。
对利用荒坡、沙丘等取土挖沙后使之成为耕地的，可视耕地质量酌情给予奖励。
第九条 各级人民政府应建立土地复垦专项资金。土地复垦专项资金在土地损失补偿费、造地费中各提出百分之五组成。土地复垦专项资金由土地管理部门统一掌握，实行专款专用。
土地复垦专项资金主要用于以下几个方面：
（一）编制区域土地复垦规划、计划；
（二）自然灾害毁损地，报废的公路、铁路、机场、矿场、水利工程等用地的复垦和其他由政府统一组织实施的土地复垦活动。
第十条 有土地复垦任务的建设项目，设计文件应包括以下复垦内容：
（一）建设项目用地面积、质量、类别；
（二）应复垦土地面积、类别、破坏程度；
（三）土地复垦工艺设计和措施；
（四）土地复垦所需资金预算及资金来源；
（五）土地复垦承担单位、完成期限、要求；
（六）复垦后用途说明及验收期限。
土地管理部门在审查建设用地时，应当全面审查土地复垦的有关内容，对违反规定或复垦条款不合要求，土地管理部门不得报批。
第十一条 土地管理部门在审查建设用地时，可以按照复垦要求向有复垦任务的单位和个人，收取每平方米三元以下的复垦保证金。缴纳的土地复垦保证金，由县（市、区）土地管理部门设专户存入银行。
复垦后的土地，经土地管理部门会同有关部门验收合格，并核发合格证书后，方可退还保证金（含利息）；未经验收或经验收不合格的土地，视为未复垦土地。土地管理部门应及时验收复垦后的土地，不得无故拖延。
有土地复垦任务的单位和个人如未按规定的标准和期限复垦，土地管理部门和行业主管部门应责令其按规定的标准和限期进行复垦，拒不履行复垦义务的，其缴纳的复垦保证金抵冲复垦费用，由土地管理部门另行组织复垦。复垦保证金不足以抵冲复垦费用时，不足部分由破坏土地者支付。
第十二条 国有和城镇集体企业在生产建设过程中破坏的集体所有土地，按下列情况分别处理：
（一）经复垦可以恢复耕种的土地，应恢复耕种；
（二）不能恢复原用途或者复垦后需要用于国家建设的，由国家征用；
（三）经复垦不能恢复耕种条件的土地，原土地所有者确需保留的，由原土地所有者安排使用。
第十三条 乡村集体企业和私营企业在生产建设过程中破坏的集体所有土地，复垦后应尽量恢复原用途。经复垦不能恢复原用途的，可以由集体经济组织安排给有条件的企业和个人使用。用于建设的必须按照有关法律、法规的规定办理审批手续。
第十四条 报废的铁路、公路、机场、矿场、水利工程用地复垦后，由当地人民政府统一安排使用，承担复垦任务的单位有优先使用的权利。
第十五条 对因违法占地建设受到拆除建筑物和其他设施处罚的单位和个人，土地管理部门应责令其复垦非法占用的土地，其复垦费用和土地损失补偿费，均由违法建设者承担。违法建设单位不得将复垦费用列入其生产成本和基本建设投资。
第十六条 单位或个人对其破坏的其他单位使用的国有土地或国家暂不征用的集体所有土地，除负责复垦外，还应向遭受损失的单位支付土地损失补偿费和地面附着物的损失补偿费。
耕地（包括园地、养殖水塘，下同）的损失补偿费，以实际造成减产以前的三年平均年产值为计算标准，由企业或个人按照各年造成的实际损失逐年支付。其他土地损失补偿费标准，参照耕地损失补偿费标准减半收取。
地面附着物的损失补偿标准，按《浙江省土地管理实施办法》的规定执行。
第十七条 土地损失补偿费的具体金额，由破坏土地的单位或个人同遭受损失的单位根据第十六条规定的原则商定，达不成协议的，由当地土地管理部门会同有关行业主管部门作出决定。
当事人对土地损失补偿费金额的决定不服的，可以在接到决定书之日起十五日内向上一级土地管理部门申请复议，也可以向人民法院起诉。
第十八条 对不履行或者不按规定履行土地复垦义务的单位或个人，由土地管理部门责令限期改正，逾期不改正的，或拒不复垦的，除承担复垦费用外，可以根据情节，处以每平方米0.30元至1.50元的罚款。罚款必须在处罚决定书规定的期限内缴纳，逾期不缴纳的，每日加收相当于罚款金额的3‰的滞纳金。需要复垦的土地，停止使用两年后仍不复垦的，从第三年开始按《浙江省土地管理实施办法》的规定收取土地抛荒费。
对逾期不履行或者不按规定履行复垦义务的单位和个人，土地管理部门可以不予办理其提出的新的生产建设用地申请。
第十九条 按照本办法规定收缴的罚款，全额上缴同级财政部门，任何单位和个人不得截留和挪用。
第二十条 当事人对依照本办法作出的处罚决定不服的可以在接到处罚通知之日起十五日内，向作出处罚决定机关的上一级机关申请复议；对复议决定不服的，可以在接到复议决定之日起十五日内向人民法院起诉。当事人也可以依法直接向人民法院起诉。当事人逾期不申请复议，也不向人民法院起诉，又不履行处罚决定的，作出处罚决定的机关可以申请人民法院强制执行。
第二十一条 扰乱、阻碍土地复垦工作或者破坏土地复垦工程设备，违反《中华人民共和国治安管理处罚条例》的，由当地公安机关给予治安管理处罚；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十二条 负责土地复垦工作的国家工作人员玩忽职守、徇私舞弊的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十三条 本办法执行中的具体问题由省人民政府法制局负责解释。
第二十四条 本办法自发布之日起施行。
旅行社管理条例
国务院
旅行社管理条例
现发布《旅行社管理条例》，自发布之日起施行。
总理李鹏
１９９６年１０月１５日
第一章总则
第一条为了加强对旅行社的管理，保障旅游者和旅行
社的合法权益，维护旅游市场秩序，促进旅游业的健康发
展，制定本条例。
第二条本条例适用于中华人民共和国境内设立的旅行
社和外国旅行社在中华人民共和国境内设立的常驻机构（
以下简称外国旅行社常驻机构）。
第三条本条例所称旅行社，是指有营利目的，从事旅
游业务的企业。
本条例所称旅游业务，是指为旅游者代办出境、入境
和签证手续，招徕、接待旅游者，为旅游者安排食宿等有
偿服务的经营活动。
第四条国务院旅游行政主管部门负责全国旅行社的监
督管理工作。
县级以上地方人民政府管理旅游工作的部门按照职责
负责本行政区域内的旅行社的监督管理工作。
本条第一款、第二款规定的部门统称旅游行政管理部
门。
第五条旅行社按照经营业务范围，分为国际旅行社和
国内旅行社。
国际旅行社的经营范围包括入境旅游业务、出境旅游
业务、国内旅游业务。
国内旅行社的经营范围仅限于国内旅游业务。
第二章旅行社设立
第六条设立旅行社，应当具备下列条件：
（一）有固定的营业场所；
（二）有必要的营业设施；
（三）有经培训并持有省、自治区、直辖市以上人民
政府旅游行政管理部门颁发的资格证书的经营人员；
（四）有符合本条例第七条、第八条规定的注册资本
和质量保证金。
第七条旅行社的注册资本，应当符合下列要求：
（一）国际旅行社，注册资本不得少于１５０万元人
民币；
（二）国内旅行社，注册资本不得少于３０万元人民
币。
第八条申请设立旅行社，应当按照下列标准向旅游行
政管理部门交纳质量保证金：
（一）国际旅行社经营入境旅游业务的，交纳６０万
元人民币；经营出境旅游业务的，交纳１００万元人民币
。
（二）国内旅行社，交纳１０万元人民币。
质量保证金及其在旅游行政管理部门负责管理期间产
生的利息，属于旅行社所有；旅游行政管理部门按照国家
有关规定，可以从利息中提取一定比例的管理费。
第九条申请设立国际旅行社，应当向所在地的省、自
治区、直辖市人民政府管理旅游工作的部门提出申请；省
、自治区、直辖市人民政府管理旅游工作的部门审查同意
后，报国务院旅游行政主管部门审核批准。
申请设立国内旅行社，应当向所在地的省、自治区、
直辖市管理旅游工作的部门申请批准。
第十条申请设立旅行社，应当提交下列文件：
（一）设立申请书；
（二）设立旅行社可行性研究报告；
（三）旅行社章程；
（四）旅行社经理、副经理履历表和本条例第六条第
三项规定的资格证书；
（五）开户银行出具的资金信用证明、注册会计师及
其会计师事务所或者审计师事务所出具的验资报告；
（六）经营场所证明；
（七）经营设备情况证明。
第十一条旅游行政管理部门收到申请书后，根据下列
原则进行审核：
（一）符合旅游业发展规划；
（二）符合旅游市场需要；
（三）具备本条例第六条规定的条件。
旅游行政管理部门应当自收到申请书之日起３０日内
，作出批准或者不批准的决定，并通知申请人。
第十二条旅游行政管理部门应当向经审核批准的申请
人颁发《旅行社业务经营许可证》，申请人持《旅行社业
务经营许可证》向工商行政管理机关领取营业执照。
未取得《旅行社业务经营许可证》的，不得从事旅游
业务。
第十三条旅行社变更经营范围的，应当经原审批的旅
游行政管理部门审核批准后，到工商行政管理机关办理变
更登记手续。
旅行社变更名称、经营场所、法定代表人等或者停业
、歇业的，应当到工商行政管理机关办理相应的变更登记
或者注销登记，并向原审核批准的旅游行政管理部门备案
。
第十四条旅游行政管理部门对旅行社实行公告制度。
公告包括开业公告、变更名称公告、变更经营范围公告、
停业公告、吊销许可证公告。
第十五条旅行社每年接待旅游者１０万人次以上的，
可以设立不具有法人资格的分社（以下简称分社）。
国际旅行社每设立一个分社，应当增加注册资本７５
万元人民币，增交质量保证金３０万元人民币；国内旅行
社每设立一个分社，应当增加注册资本１５万元人民币，
增交质量保证金５万元人民币。
旅行社同其设立的分社应当实行统一管理、统一财务
、统一招徕、统一接待。
旅行社设立的分社，应当接受所在地的县级以上地方
人民政府管理旅游工作的部门的监督管理。
第十六条申请设立中外合资、合作经营旅行社的，应
当按照国务院有关规定报经批准后，依照有关法律、行政
法规的规定办理手续。
第十七条外国旅行社在中华人民共和国境内设立常驻
机构，必须经国务院旅游行政主管部门批准。
外国旅行社常驻机构只能从事旅游咨询、联络、宣传
活动，不得经营旅游业务。
第三章旅行社经营
第十八条旅行社应当按照核定的经营范围开展经营活
动。
旅行社在经营活动中应当遵循自愿、平等、公平、诚
实信用的原则，遵守商业道德。
第十九条旅行社不得采用下列不正当手段从事旅游业
务，损害竞争对手：
（一）假冒其他旅行社的注册商标；
（二）擅自使用其他旅行社的名称；
（三）诋毁其他旅行社的名誉；
（四）委托非旅行社的单位和个人代理经营旅游业务
；
（五）扰乱旅游市场秩序的其他行为。
第二十条旅行社与其聘用的经营人员，应当签订书面
合同，约定双方的权利、义务。
经营人员未经旅行社同意，不得披露、使用或者允许
他人使用其所掌握的旅行社商业秘密。
第二十一条旅行社应当维护旅游者的合法权益。
旅行社向旅游者提供的旅游服务信息必须真实可靠，
不得作虚假宣传。
第二十二条旅行社组织旅游，应当为旅游者办理旅游
意外保险，并保证所提供的服务符合保障旅游者人身、财
物安全的要求；对可能危及旅游者人身、财物安全的事宜
，应当向旅游者作出真实的说明和明确的警示，并采取防
止危害发生的措施。
第二十三条旅行社对旅游者提供的旅行服务项目，按
照国家规定收费；旅行中增加服务项目需要加收费用的，
应当事先征得旅游者的同意。
旅行社提供有偿服务，应当按照国家有关规定向旅游
者出具服务单据。
第二十四条因下列情形之一，给旅游者造成损失的，
旅游者有权向旅游行政管理部门投诉：
（一）旅行社因自身过错未达到合同约定的服务质量
标准的；
（二）旅行社服务未达到国家标准或者行业标准的；
（三）旅行社破产造成旅游者预交旅行费损失的。
旅游行政管理部门受理旅游者的投诉，应当依照本条
例的规定处理。
第二十五条旅行社为接待旅游者聘用的导游和为组织
旅游者出境旅游聘用的领队，应当持有省、自治区、直辖
市以上人民政府旅游行政管理部门颁发的资格证书。
第二十六条旅行社组织旅游者出境旅游，应当选择有
关国家和地区依法设立的、信誉良好的旅行社，并与之签
订书面协议后，方可委托其承担接待工作。
因境外旅行社违约，使旅游者权益受到损害的，组织
出境旅游的境内旅行社应当承担赔偿责任，然后再向违约
的境外旅行社追偿。
第二十七条旅行社招徕、接待旅游者，应当制作完整
记录，保存有关文件、资料，以备旅游行政管理部门核查
。
第四章监督检查
第二十八条旅游行政管理部门应当依法加强对旅行社
和外国旅行社常驻机构的监督管理，维护旅游市场秩序。
第二十九条旅行社应当接受旅游行政管理部门对其服
务质量、旅游安全、对外报价、财务帐目、外汇收支等经
营情况的监督检查。
旅游行政管理部门工作人员执行监督检查职责时，应
当出示证件。
第三十条旅游行政管理部门对旅行社每年进行一次年
度检查。旅行社应当按照旅游行政管理部门的规定，提交
年检报告书、资产状况表、财务报表以及其他有关文件、
材料。
第三十一条旅游行政管理部门应当加强对质量保证金
的财务管理，并按照国家有关规定将质量保证金用于赔偿
旅游者的经济损失。任何单位和个人不得挪用质量保证金
。
第五章罚则
第三十二条违反本条例第十二条第二款、第十七条第
二款规定的，由旅游行政管理部门责令停止非法经营，没
收违法所得，并处人民币１万元以上５万元以下的罚款。
第三十三条违反本条例第十八条第一款、第二十二条
、第二十三条第一款、第二十五条、第二十六条第一款规
定的，由旅游行政管理部门责令限期改正；有违法所得的
，没收违法所得；逾期不改正的，责令停业整顿１５天至
３０天，可以并处人民币５０００元以上２万元以下的罚
款；情节严重的，还可以吊销《旅行社业务经营许可证》
。
第三十四条违反本条例第十九条、第二十一条第二款
规定的，依照《中华人民共和国商标法》、《中华人民共
和国反不正当竞争法》的有关规定处罚。
第三十五条违反本条例第二十七条、第二十九条第一
款规定的，由旅游行政管理部门责令限期改正，给予警告
；逾期不改正的，责令停业整顿３天至１５天，可以并处
人民币３０００元以上１万元以下的罚款。
第三十六条旅行社被吊销《旅行社业务经营许可证》
的，由工商行政管理部门相应吊销营业执照。
第三十七条旅游行政管理部门受理本条例第二十四条
规定的投诉，经调查情况属实的，应当根据旅游者的实际
损失，责令旅行社予以赔偿；旅行社拒不承担或者无力承
担赔偿责任时，旅游行政管理部门可以从该旅行社的质量
保证金中划拨。
第三十八条旅游行政管理部门违反本条例规定，有下
列情形之一的，对负有直接责任的主管人员和其他直接责
任人员依法给予行政处分：
（一）对符合条件的申请人应当颁发《旅行社业务经
营许可证》而不予颁发的；
（二）对不符合条件的申请人擅自颁发《旅行社业务
经营许可证》的。
第三十九条旅游行政管理部门工作人员玩忽职守、滥
用职权、徇私舞弊，构成犯罪的，依法追究刑事责任；尚
不构成犯罪的，依法给予行政处分。
第六章附则
第四十条本条例自发布之日起施行。１９８５年５月
１１日国务院发布的《旅行社管理暂行条例》同时废止。