关于在股份制试点中加强维护国有资产权益的通知
国有资产管理局 财政部 中国人民银行等
关于在股份制试点中加强维护国有资产权益的通知
国有资产管理局、财政部、国家体改委、中国人民银行、国家税务局
为了加强对国有资产的管理，防止和纠正在公有制为主体的股份制试点中损害国有资产权益的行为，特作如下通知：
一、国营企业转变为股份经营时，要清查企业财产，清理债权、债务，按照有关规定进行国有资产所有权界定和资产评估，并由国有资产管理部门核定企业占用的经营性国有资产价值总量，作为国家对股份制企业的出资，据此核定国家在该股份制企业全部股东出资中的份额。不得低估
国有资产价值，不得以任何方式将国有资产产权转为其他股东所有。
二、国营企业中的国家资金和企业留用基金（包括生产发展基金、后备基金、风险抵押基金等）、用实现利润或减免税金归还贷款的资金、以及属于国有资产补偿性质的折旧基金等，都属于国家所有，不得用这些资金设置“企业股”或“企业职工集体股”。
三、对非经营性国有资产，如职工宿舍、幼儿园、医院等占用的国有资产，如不作价入股，也要清产核资，经同级财政部门和国有资产管理部门决定，可以委托股份制企业进行专项管理，也可以委托其他单位管理。
四、国营企业转变为股份经营时，属于国家所有的各种资金和基金，不得转为股份制企业的公积金，为各股东所共有；不得将国营企业效益较好的一部分（如分店、分厂、车间等）划出来吸收职工入股，成为独立的股份制企业；不得将国营企业的名牌、畅销、高利产品转给股份制企业
经营；不得将企业股票无偿送给或低于公开发行价格售给本企业职工或其他人。
五、国家对股份制企业的国有股权实行统一领导，分级管理。目前，企业财务关系属于哪一级财政，国家股即由哪一级国有资产管理部门行使所有权，并承担相应的管理责任。国家股管辖权转移的决定权在上级国有资产管理部门。
六、国有资产管理部门可以授权投资公司、控股公司、集团公司、经济实体性行业总公司，以及少数特定的部门，行使国家股的股权。受委托的公司和部门应向有国家股的企业委派股权代表，发给委派证书，明确权利和义务，并报送国有资产管理部门备案。国有资产管理部门也可以直
接向有国家股的企业委派股权代表或董事。国家股的股权代表直接向委派机构负责并报告工作。
七、股份制企业中的国家股都必须有股权代表，对国有资产的保值和增值承担明确的责任。被委派的国家股权代表要具有很强的责任心、较高的业务素质和管理能力，并要经过必要的培训。国家股权代表的考核、奖惩、报酬、任免的建议和手续的办理等由委派机构组织实施。
八、股份制企业的年度会计决算要经过国家注册的会计师事务所或审计事务所审核，确保会计核算符合国家财务规定，真实反映企业财务状况。国家股权代表要对财务制度的严格执行和财务核算的真实性向委派机构负责。
九、股份制企业的职工劳动报酬开支应按国家规定列支，职工平均收入的增长不得超过同期劳动生产率的提高幅度。
十、股份制企业的实现利润要按国家规定统一交纳所得税，归还到期投资贷款和企业债券，上缴国家能源交通重点建设基金和预算调节基金，并按股东会的决定和企业章程提取公积金和其他基金，然后才能按股分红。
十一、股份制企业要坚持所有股东股权平等，同股同利，利益共享，风险共担的原则。
十二、股份制企业向股东分配的股息、红利不得进成本。股权收益率最高不应超过企业交纳所得税后的股本金利润率。
十三、国家股的分红收入由国有资产管理部门组织收取，并解缴国库。
十四、国家股出售给其他法人或自然人，必须经管辖其股权的国有资产管理部门批准，折股出售的收入，由国有资产管理部门按国家规定收取，并解缴国库。国家股出售给外商，按国家有关规定办理。
十五、股份制企业破产或终止时，国家股权分得的资产由国有资产管理部门掌管处理，变现收入解缴国库。因国家股权代表渎职、失职，导致国有资产损失的，必须追究其责任。
十六、股份制试点阶段要严格执行1990年5月23日《国务院批转国家体改委关于在治理整顿中深化企业改革强化企业管理意见的通知》的规定。除已批准上海、深圳两市可向社会公开发行股票试点外，其他地区未经中央有关部门审批的，不得擅自进行试点。
十七、各地在股份制试点中，要把工作重点放在企业之间的参股、持股组建和发展企业集团上，以推动生产要素的合理流动和优化组合，提高资产的经营效益。
十八、各地国有资产管理部门应对有国有股份的股份制试点企业进行一次清理。凡不符合国务院文件和本通知规定的，都要报请人民政府予以纠正；至1991年底仍不纠正的，要追究有关人员的责任。
1991年2月21日
关于做好2008年第二次全国土地调查工作的通知
国土资源部
关于做好2008年第二次全国土地调查工作的通知
国土调查发〔2008〕1号
各省、自治区、直辖市第二次土地调查领导小组：
第二次全国土地调查自2007年7月1日启动以来，各地认真贯彻落实《国务院关于开展第二次全国土地调查的通知》（国发[2006]38号，以下简称国务院38号文件）和国务院电视电话会议精神，积极组织开展第二次土地调查工作。目前，各级土地调查机构人员和调查经费基本到位，《土地调查条例》和相关标准、规范已经颁布，全国性培训基本完成，土地调查宣传工作全面开展，调查底图正在抓紧生产，部分地区已经开展外业调查。总的来看，第二次全国土地调查各项工作进展顺利，开局良好，但也存在工作进展不平衡、个别地方调查保障措施落实不到位等问题，影响着第二次全国土地调查总体进度。2008年是第二次全国土地调查承前启后的关键一年，也是调查任务最繁重的一年，调查工作的开展情况将直接关系到第二次全国土地调查总体目标任务的完成。现就做好2008年第二次全国土地调查工作通知如下：
一、加强领导，全面落实第二次土地调查保障措施。各地要把第二次土地调查作为落实科学发展观的一项具体行动，加强领导，高度重视，认真落实好土地调查各项保障性措施。2008年6月底之前，各省（区、市）要将今年第二次土地调查经费足额落实到位，同时解决好市、县特别是国家级贫困县的调查经费。要进一步完善本地区第二次土地调查工作机构，充实调查人员，保障调查工作有效运转。
二、明确责任，加快推进土地调查工作。各省（区、市）土地调查领导小组及其办公室要按照《土地调查条例》和国务院38号文件有关要求，建立第二次土地调查目标责任制，明确市（县）任务和责任，层层将工作任务分解落实。各地要做好2008年的工作安排和部署，加快推进土地调查工作。部分地区在调查底图尚未到位的情况下，要先行开展土地权属调查，并做好开展实地调查的准备工作，确保调查底图下发后，6个月内全面完成外业调查、内业处理、数据整理建库等工作。
三、采取措施，全面完成底图生产任务。国务院第二次全国土地调查领导小组办公室要采取有效措施，尽早获取各类遥感数据，并制订遥感资料获取难度大地区的获取预案，确保在2008年年底前全面完成调查底图生产任务，提供地方使用。各地要积极配合调查底图生产，及时采集和提供有关地理信息等资料，确保调查底图生产顺利进行。
四、严格把关，确保土地调查成果质量。各地要按照《土地调查条例》和国务院38号文件有关要求，认真组织开展质量检查和成果验收工作，在对土地调查各个环节实行质量控制的基础上，对调查成果实行分阶段、分级检查验收。已完成调查的地区，要按照土地调查成果检查验收办法规定，对县级调查成果进行自检、预检和验收，并以县级成果为基础，汇总地（市）、省级成果，逐级上报验收。2008年下半年，东部地区要按规定将通过省级验收的县级成果分批上报国务院第二次全国土地调查领导小组办公室。同时，中部地区及西部重点城市也应加强县级调查成果的自检、预检和验收工作，做到完成一批，上报一批。国务院第二次全国土地调查领导小组办公室要对上报的县级成果认真开展核查确认工作，对核查中发现的问题要及时反馈地方。各地要按照核查意见，在对成果进行核实和修改完善后，将最终成果上报确认。
五、结合实际，做好阶段性的宣传和培训工作。各地要继续加强土地调查队伍的业务培训，因地制宜采取多种方式，结合调查工作中出现的问题，有针对性地对调查业务骨干和技术人员分阶段进行培训。同时，通过报刊、电视、广播、网络等各种形式，结合《土地调查条例》的贯彻实施和“6.25土地日”等重大活动，深入宣传第二次土地调查工作，及时报道各地的好经验、好典型。
六、加大力度，深入开展督促检查。各地要进一步加大对第二次土地调查工作的督促检查力度，通过实地检查指导、定期报送信息等方式，畅通信息渠道，及时发现并解决工作中出现的新情况、新问题。2008年4月底之前，各省（区、市）第二次土地调查领导小组要结合贯彻落实《土地调查条例》和国务院38号文件，对本地区第二次土地调查工作开展一次大检查，查找工作中存在的问题，并研究提出应对的措施。
请各地于2008年5月底之前，将第二次土地调查工作检查结果报送国务院第二次全国土地调查领导小组办公室。届时，国务院第二次全国土地调查领导小组办公室将组织开展对各地第二次土地调查工作进展情况的检查。
二〇〇八年三月十一日
开封市城市房屋拆迁管理暂行办法
河南省开封市人民政府
开封市城市房屋拆迁管理暂行办法
（二00三年三月一号）
第一章总则
第一条：为了加强对经济适用住房的管理，建立和完善具有社会保障性质，以中低收入家庭为对象的经济适用住房供应体系，稳步推进住宅商品化、社会化进程，提高我市职工、居民的住房水平，根据国务院《关于进一步深化城镇住房制度改革加快住房建设的通知》(国发〔1998〕23号)、国家建设部《关于进一步规范经济适用住房建设和销售行为的通知》(建住房〔2000〕196号)等有关规定，结合我市实际情况，制定本办法。
第二条：经济适用住房是指以中低收入家庭住房困难户为供应对象，并按国家住宅建设标准(不含别墅、高级公寓、外销住宅)建设的普通住宅。
第三条：凡中低收入家庭均可购买经济适用住房。在同等条件下优先售给危房户、无房户，教师、医务人员、环卫职工、离退休人员、下岗职工中的住房困难户等。
第四条：市住房委员会办公室(原市房改办)负责制定本市经济适用住房建设具体实施方案；负责经济适用住房建设计划的实施和管理工作。土地房屋、建设、规划、计划、物价等有关部门，按照各自职责分工，共同做好经济适用住房的管理工作。
第五条：本办法适用于我市范围内经济适用住房建设和管理。
第二章经济适用住房计划和项目管理
第六条：市人民政府组织有关部门，根据本地的社会经济发展状况、人口、中低收入家庭的住房水平和市场需求以及建设用地可供数量情况，编制经济适用住房发展规划和年度建设计划，并统筹纳入地方社会经济发展计划。
第七条：经济适用住房建设项目实行国家计划和地方计划分级管理。新征地和需要国家金融部门贷款的项目，要申报国家年度计划；其它项目申报本市年度计划。
第八条：严格控制经济适用住房建设规模，涉及旧城改造项目的建设规模须在3万平方米以上，其他项目的建设规模须在5万平方米以上。
第九条：经济适用住房项目采取由市住房委员会办公室组织自建或委托建设的方式实施，应逐步加大自行开发力度，减少委托开发。
第十条：由市住房委员会办公室组织自建的经济适用住房项目，须报市人民政府批准。委托建设的经济适用住房项目由开发建设单位向市住房委员会办公室提出申请，经市住房委员会办公室审核，提出意见，报市人民政府批准。
第十一条：经批准的经济适用住房项目，开发建设单位须与市住房委员会办公室签订《开封市经济适用住房委托建设协议书》，接受市住房委员会办公室的监督和管理。
第十二条：市住房委员会办公室对经批准的经济适用住房项目，颁发《经济适用住房项目证书》及《经济适用住房扶持政策通知书》。开发建设单位必须将《经济适用住房项目证书》悬挂于建设工地的醒目位置。开发建设单位凭《经济适用住房扶持政策通知书》享受相关的优惠政策。
第三章经济适用住房建设管理
第十三条：经济适用住房建设坚持统一规划、合理布局、综合开发、配套建设的原则，不符合规划及规范要求的，不得开工建设。
第十四条：经济适用住房小区规划、设计，必须由具有相应资质的规划和设计单位承担。采用招投标、方案竞选等方式，优选规划设计方案，并按程序报批。要合理确定经济适用住房的套型和标准，以满足目前中低收入家庭的实际消费需要。
第十五条：经济适用住房的开发建设要通过招标方式，确定施工单位，中标单位不得转包。
第十六条：工程项目的验收，要严格按照国家验收规范进行。通过验收的住宅方可入住。
第四章优惠政策
第十七条：凡列入年度计划的经济适用住房项目享受以下优惠政策：
(一)建设用地按行政划拨方式供应；
(二)免缴城市基础设施配套费、绿化费、定额测定费、招投标管理费、环保费、工程项目押金、墙改专项基金、综合交易服务费、合同鉴证费、拆迁管理费、施工质量监督费、施工图审查服务费、征地管理费(市、区提留部分)、商品房预售许可证费、劳保统筹基金；
(三)减半缴纳文物勘探费、档案技术服务费、招投标代理服务费、综合咨询服务费、预售服务费、委托拆迁劳务服务费、放线费、人防地下室易地结建费、危险房屋鉴定费、评估费、灭籍费、成本审核费、房屋土地过户费、测量制图费、邮电弱电设计费、正式用水建设投资费、房屋建筑面积界定费；
(四)除(二)、(三)款规定的收费项目外，其他经批准的行政事业性收费项目免收，经营性收费项目减半征收。各有关部门在收取相关费用时，必须同时填写《开封市经济适用住房负担卡》，否则，开发建设单位应拒绝缴纳。
第十八条：资金筹措
(一)金融部门经济适用住房建设贷款；
(二)房改售房款及公积金；
(三)各开发单位、企事业单位自有资金；
(四)外资；
(五)单位或群众集资；
(六)个人购房贷款。
第五章经济适用住房价格管理
第十九条：经济适用住房价格实行政府指导价。销售价格根据本办法第 二十条的规定综合确定。由市住房委员会办公室合同市物价管理部门提出初步意见，报市人民政府同意后，市物价管理部门办理相关手续。经济适用住房实行限价销售，销售价格必须向社会公布。禁止开发建设单位擅自提高经济适用住房销售价格。
第二十条：经济适用住房价格构成包括以下8项因素：
(一)建设用地的征地和拆迁补偿、安置费；
(二)勘察设计和前期工程费；
(三)建安工程费；
(四)住宅小区基础设施建设费(含小区非营业性配套公建费)；
(五)1～3%的管理费(按1～4项之和为基数计算)；
(六)贷款利息；
(七)税金；
(八)3%以下的利润(按1～4项之和为基数计算)。
第二十一条：下列费用不得计入经济适用住房价格：
(一)住宅小区内营业性用房和设施的建设费用；
(二)房地产开发企业留用的办公或经营用房的建设费用，以及对社会的集资、赞助、捐助和其他与住房开发经营无关的费用；
(三)各种赔偿金、违约金、滞纳金和罚款；
(四)按现行政策规定不能计入的其他费用。
第六章经济适用住房的购买和交易管理
第二十二条：我市每个中低收入家庭只能购买一次经济适用住房。
中低收入家庭申请购房的，应向市住房委员会办公室提出申请，经审核符合购房条件的发给《开封市经济适用住房准许购买通知书》，申请购房人凭《开封市经济适用住房准许购买通知书》，自主选购经济适用住房。
第二十三条：中低收入家庭认定标准，由市住房委员会办公室会同统计、劳动、人事、民政等有关部门逐年测定，向社会公开发布。
第二十四条：开发建设单位只准将经济适用住房出售给符合条件的中低收入家庭户。《经济适用住房销售合同》须由市住房委员会办公室对购买对象、价格、购房面积等审核并签章后生效。
第二十五条：购房人持《经济适用住房销售合同》、购房发票到市土地房屋管理部门办理房地产权属登记。房地产权属证书上应由登记机关加注经济适用住房印鉴。
第二十六条：凡申请购买经济适用住房的中低收入家庭，可申请银行贷款，交纳公积金的可申请公积金购房贷款。
第二十七条：已购经济适用住房的所有权人，要求将经济适用住房首次进入市场出售的，应当向市住房委员会办公室提出申请，市住房委员会办公室对所有权人提出的上市申请进行审核，并自收到申请之日起15日内做出是否准予其上市出售的书面意见。经审核准予出售的经济适用住房所有权人，必须按照国家有关规定向市住房委员会办公室补交土地出让金，出让金按房屋售价的1～3%计算，补交资金用于廉租住房基金。
第二十八条：已购经济适用住房上市交易的其他事项，按建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》的规定办理。 第七章法律责任
第二十九条：违反建设部《已购公有住房和经济适用住房上市出售管理暂行办法》的规定，将不准上市出售的已购经济适用住房上市出售的，没收违法所得，并处以10000元以上30000元以下罚款。
第三十条：违反本办法的规定，将已购经济适用住房上市出售后，该户家庭又以非法手段按照成本价(或者标准价)购买公有住房或政府提供优惠政策建设的住房的，由房地产行政主管部门责令退回所购房屋，不予办理产权登记手续，并处以10000元以上30000元以下罚款。或者按照商品房市场价格补齐房价款，并处以10000元以上30000元以下罚款。
第三十一条：经济适用住房开发建设单位违反本办法规定，擅自提高销售价格或改变销售对象，由物价部门会同市住房委员会办公室等有关部门依法查处。
第三十二条：经济适用住房开发单位违反国家基本建设有关规定的行为，由土地房屋、建设、规划等部门依法予以查处。
第八章附则
第三十三条：本办法由市人民政府法制办公室负责解释。
第三十四条：各县经济适用住房建设管理参照本办法执行。
第三十五条：本办法自公布之日起施行。
开封市人民政府第8号令