中国人民银行


中国人民银行关于印发《2001年银行卡联网联合工作实施意见》的通知
中国人民银行
银发(2001)37号




中国人民银行各分行、营业管理部，省会（首府）城市中心支行，深圳、大连、青岛
、厦门、宁波市中心支行，各国有独资商业银行、股份制商业银行，邮政储汇局：
《2001年银行卡联网联合工作实施意见》（以下简称《实施意见》）已经全国银行卡工作会议讨论通过，现印发给你们，请认真组织贯彻落实。《实施意见》中提出的进度要求是各单位必须按期完成的基本目标，有条件的单位应加快工作进度，力争早日实现全国银行卡工作会议提出的各项工作任务。

2001年银行卡联网联合工作实施意见
根据今后3年我国银行卡业务发展的基本目标和2001年联网联合工作任务，提出以下具体实施意见：
一、执行统一的业务规范和技术标准
（一）实施目标
1．中华人民共和国境内各商业银行、邮政储蓄机构和农村信用合作机构（以下统称“商业银行”）发行在国内使用的各类银行卡，必须严格执行《中国金融集成电路（ＩＣ）卡规范》、《银行卡磁条信息格式和使用规范》、《银行卡发卡行标识代码及卡号》等技术标准，并向全国银行卡办公室申请发卡行标识代码，以保证其在全国的唯一性。已加入国际信用卡组织的商业银行，可以继续使用相关国际组织提供或在国际标准化组织（ＩＳＯ）指定机构注册的发卡行标识代码，但必须向全国银行卡办公室登记备案，以保证其在国内跨行使用时的可识别性。
2．凡加入全国银行卡跨行交换网络的商业银行，其银行卡业务处理系统和各项业务处理流程、操作规则等，必须符合《银行卡联网联合技术规范》、《银行ＩＣ卡密钥管理规范》和《银行卡联网联合业务规范》的要求。
3．各商业银行、城市中心布放销售点终端（ＰＯＳ）必须遵守《银行磁条卡销售点终端（ＰＯＳ）规范》，受理ＩＣ卡的终端，还必须同时遵守《中国金融集成电路（ＩＣ）卡规范》的终端标准。
（二）进度要求
1．今年年底前，各商业银行要按银行卡统一标准和规范完成本行银行卡处理系统的改造，做好受理“银联”标识卡的各项技术准备。
2．全国银行卡信息交换总中心和各城市中心的交换系统的改造，应于今年10月1日前基本完成，并配合会员银行做好各项系统联调工作，年底前实现“银联”标识卡的交易信息跨行转接。
3．各商业银行和采用ＰＯＳ集中管理方式的城市中心，要结合本行（中心）业务处理系统改造进度，抓紧进行ＡＴＭ、ＰＯＳ等终端机具的改造，并力争在2002年年底前完成全部改造任务。今年年底前，要基本完成各直辖市、省会（首府）城市和深圳、大连、厦门、青岛、宁波等城市的改造任务。今年二季度起，各商业银行（中心）新布放的ＡＴＭ、ＰＯＳ等终端机具应符合统一标准和规范要求，避免再次改造。
二、推广使用全国统一的“银联”标识
（一）实施目标
1．各商业银行发行的在国内跨行通用的银行卡必须在卡正面指定位置印刷统一的“银联”标识，限国内通用的人民币贷记卡还应同时在指定位置加贴“银联”专用防伪标志。但仅限一定区域或特定用途的专用卡，不得使用“银联”标识。
2．加入全国银行卡跨行交换网络的ＡＴＭ、ＰＯＳ等终端机具，必须能够受理带有“银联”标识的各类银行卡，加贴“银联”标识。
3．凡印有“银联”标识的银行卡必须严格执行统一的技术标准，发卡银行必须按照统一业务规范的要求，提供相应的跨地区、跨银行通用服务。
（二）进度要求
1．各商业银行要从今年开始，统筹安排各种不符合统一标准和“银联”标识使用要求的银行卡的更换工作，并于2003年年底前基本完成。2004年起，各行发行的各类没有“银联”标识的银行卡不能用于异地或跨行使用。
2．各国有商业银行今年年底前要在北京、上海、广州、深圳和杭州等五个城市推出带有“银联”标识的银行卡，并结合各行终端受理机具的改造进度，逐步向其他城市推广。股份制及城市商业银行、邮政储蓄机构也要争取于年内在上述城市推出带有“银联”标识的银行卡。
三、基本实现全国银行卡跨行联网通用
（一）实施目标
1．在我国境内开办银行卡业务的商业银行必须加入全国银行卡跨行交换网络，实现本行银行卡业务处理系统与全国银行卡跨行信息交换系统的联网运行。
2．加入全国银行卡跨行交换网络的商业银行，必须按《银行卡联网联合业务规范》的要求全面开放各项必备功能。
3．加入全国银行卡跨行交换网络的商业银行和城市中心的ＡＴＭ、ＰＯＳ等终端受理机具，必须向所有其他入网银行开放。
（二）进度要求
1．已经实现与总中心联网的商业银行，要进一步扩大联网范围、联网卡种，把全面开放发卡和受理业务作为今年的工作重点。4月底以前，全面放开各直辖市、省会（首府）城市和深圳、大连、厦门、青岛、宁波等城市的发卡行业务，并积极创造条件，分批开放受理行业务，年底前全面开放这些城市的受理行业务，实现主要银行卡种的联网通用；同时要加强本行网络系统的运行管理，提高系统运行效率。
2．尚未实现与总中心联网的股份制商业银行和邮政储蓄机构，要抓紧落实各项准备工作，年底前一并完成联网并开放各直辖市、省会（首府）城市和深圳、大连、厦门、青岛、宁波等城市的发卡行和受理行的各项基本业务。
3．已开办银行卡业务的城市商业银行和农村信用合作机构，可以通过所在地城市中心或通过委托全国性商业银行代理方式加入全国银行卡跨行交换网络。暂不组织这些机构另建行业交换网络系统。
四、逐级建立责任制，明确分工与责任
（一）人民银行要组织有关方面在2000年工作的基础上，3月底以前完成《银行卡联网联合业务规范》、《银行卡联网联合技术规范》、《银行磁条卡销售点终端（ＰＯＳ）规范》和“银联”标识的制定、颁布工作。
（二）各商业银行要指定一名行领导全面负责实施统一业务规范和技术标准，实施银行卡联网，并在技术和业务部门各指定一名负责人具体组织落实，制定详细的工作计划和工作措施。3月底以前报人民银行备案。各银行要全面规划和统筹安排本行的银行卡联网工作，认真组织制定业务处理系统、卡片和ＡＴＭ、ＰＯＳ等终端机具改造方案、联网联合业务处理方案及有关业务管理规定，切实保障工作进度和工作质量。从五月份起，各商业银行要于月初5日内将上月工作进展情况上报人民银行。
（三）全国银行卡总中心和各城市中心要在3月底以前完成系统改造工作计划，报全国银行卡办公室备案。实行ＰＯＳ集中管理的要上报终端改造计划；全国银行卡总中心要对各银行的联网工作积极配合、主动沟通，按月汇总上报联网进度和交易情况。
（四）从4月份开始，要在银行卡总中心和北京、上海、广州、天津、南京、济南、沈阳等城市中心设立投诉电话。投诉电话要向社会公布，并由全国和各地银行卡办公室负责处理投诉中有关联网联合的协调问题。
（五）人民银行总行要从4月份开始，按照各商业银行、全国银行卡总中心和各城市中心上报的工作计划，按季分月检查落实，并向各行通报情况。同时，着手建立信息披露制度，不定期地在《金融时报》等媒体上公布各商业银行联网联合工作进展情况，以加强舆论监督。


2001年2月19日
吉林省吉林市人民政府


吉林市房产市场管理暂行办法
吉林市人民政府

第一条 为加强房产市场管理，保护房产流通中双方的合法权益，根据国家、省的有关规定，结合本市实际，特制定本办法。
第二条 凡在本市城市建成区（以下简称城区）范围内进行房产交易、租赁、交换等流通活动的单位和个人，均须遵守本办法。
第三条 房产市场的管理应坚持合理调节供求，搞活房产流通，强化管理手段，保护双方权益的原则。
第四条 市房产局是本市房产市场的管理部门。市房地产市场管理处负责房产市场的日常管理工作，其主要职责：
（一）贯彻、执行国家、省、市有关房屋买卖、租赁、交换等方面的法律、法规、政策、规定。
（二）办理房屋交易、拍卖、交换手续。
（三）参与房屋租赁、低押、曲当等经济合同的鉴证工作。
（四）审查出租、抵押、典当房屋产权人的资格，监督、管理、租赁等经营活动。
（五）参与制定各类房产的流通价格标准。
（六）按分工评定进入市场流通的房产价格，并为仲裁、公证、保险等活动进行房产价值、价格评估。
（七）负责管理房产流通活动中的经纪人（中介人）。
（八）调节房产交易、租赁、赠与和以房产为资本兼并、合资入股、抵押等活动中的纠纷。
（九）依法查处、打击房产流通中的非法活动。
（十）指导各县（市）区的房产流通管理工作。
城建、土地、财政、税务、工商、物价等有关部门应配合做好房产市场的管理工作。

第二章 交易管理
第五条 下列房产均可进行交易或变更产权：
（一）单位自管的房产；
（二）个人私有和共有的房产；
（三）市直管的公有房产；
（四）中外合资、中外合作和外资企业所有的房产；
（五）房地产开发单位新建的房屋；
（六）按规定允许出售的部队所有的房产；
（七）企业兼并、拍卖、抵押等的房产；
（八）单位和个人与国内、外联营合资的房产；
（九）法院依法判决没收、抵债、抵税、抵罚没款等的房产；
（十）按规定允许交易的其它房产。
第六条 各类房产交易、产权转让转移、抵押、典当、拍卖和以房产为资本合资、联营等活动，应在市房产市场管理部门指定的场所内进行，并到房产市场管理部门办理立契、审核、过户手续。
第七条 出卖和产权交换、转移的房产，必须具备合法的产权证件。单位所有的房产，还须具有上级主管部门的批准文件。直管公房需持有市房产局核发的《直管房产产业证》。
第八条 购卖房地产开发单位出售的商品房的单位和个人，成交后应持购房协议书和付款收据到市房产市场管理部门办理过户、确权手续。
第九条 出卖租赁期未满的房屋，产权人须征得承租人同意，并事先办理好过租承诺手续或与承租人就中止租约协商一致达成书面协议。在同等条件下，承租人有优先购买权。合同另有规定的除外。
第十条 进行房屋交易和产权变更的，应按有关规定缴纳税金和交易管理费。
第十一条 平房和整体楼房产权变更后的三十日内，产权人应按规定到有关部门办理土地使用权属变更手续。
第十二条 任何单位和个人，不得买卖有产权、债务纠纷的房屋，不得买卖已批准征用或拨用的建设用地范围内的房屋，不得买卖非法、违章建筑的房屋和临时建筑的房屋，不得买卖经法院裁定限制产权转移的房产，不得私下黑市交易，不得利用房屋交易非法谋利。

第三章 租赁管理
第十三条 机关、团体、部队、企事业单位和私人所有的、具有合法产权证件，无倒塌危险的房屋均可出租。
第十四条 租赁房屋必须由租赁双方持租赁合同到房产市场管理部门办理房屋租赁许可证。出租方还须到物价部门领取收费许可证，到税务部门办理税务登记。并按规定向房产市场管理部门缴纳租赁管理费。
第十五条 租赁期间，租赁双方应严格履行合同中规定的权利和义务，任何一方不得擅自中止合同或进行其它损害对方合法权益的活动。
第十六条 租赁合同期满仍需续租的，应重新办理租赁手续。在同等条件下，原承租人有优先租用权。

第四章 交换管理
第十七条 使用机关、团体、企事业单位和个人房屋的，在规定允许的落围内均可进行房屋用交换。
第十八条 交换房屋必须事先征得房屋所有者同意，并到房产市场管理部门办理有关手续。
第十九条 凡有下列情况之一的，不得进行房屋交换
（一）房屋产权不清的；
（二）现住房无正式承租权的；
（三）家庭成员对现住房有争议的；
（四）单位擅自内调市直管公房住户的；
（五）拖欠房租和供热费的；
（六）损坏房屋及其附属设施未修复或未赔偿的。
第二十条 自行管理房屋的单位，对换入的非本单位职工住户在房屋管理、维修、供暖服务等方面，应与本单位住户同等对待。
第二十一条 任何单位和个人不得私自交换房屋，不得利用房屋交换谋取暴利或进行其它违法活动。

第五章 价格管理
第二十二条 房产市场实行指令性价格和指导性价格。
第二十三条 房产出租、出售价格、收费标准和评估价格的规定，以及适用范围的确定，应报市物价是部门核准。最高限价由市物价部门会同有关部门确定。
第二十四条 出售的商品房和新、旧公房及单位出租的住宅用房应执行指令性价格，不得突破市物价部门制定的价格标准。
其它各类房屋的交易、租赁应执行指导性价格，交易、租赁双方可在房产市场管理部门评估确定的基本价格基础上自行议价，超过基本价格的部分按规定收取超标准费。凡规定有最高限价的，不得突破最高限价。
第二十五条 从事房产价格评估工作的人员，必须经市以上房产管理部门进行正规培训，并须经考核合格取得专业评估资格证书后，方可持证上岗。

第六章 经纪人管理
第二十六条 经纪人必须经县级以上工商行政管理部门和市房产市场管理部门进行资质审查，并核发经营许可证后，方可在房产流通中从事中介服务活动。
第二十七条 经纪人的报酬由市房产市场管理部门按有关规定和成交率及中介服务质量确定。
第二十八条 经纪人在中介服务中必须遵守房产市场的各项管理制度，不得利用其身份之便从事损害双方权益的活动，不得索要财物，不得谋取非法收入和进行基它违法活动。

第七章 奖励与处罚
第二十九条 对模范遵守本办法，在房产市场管理工作中成绩显著、检举揭发违法交易等行为有突出贡献的，由房产市场管理部门给予奖励。
第三十条 对违反本办法，由房产市场管理部门或会同有关部门按下列规定予以处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（一）违反第六条、第八条规定，进行房产交易、产权转让转移等活动未到房产市场管理部门办理手续的，责令其补办交易手续，并对买卖双方各处以成交额5％至10％的罚款。
（二）违反第十二条规定，非法买卖房屋或买卖违章建筑和临时建筑的房屋等的，没收其非法所得，并对交易双方各处以成交额10％至20％的罚款。
（三）违反第十四条规定，擅自出租房屋的，责令其立即停止出租或限期补办手续、没收出租方全部非法所得，并对出租方处以非法所得金额2至3倍的罚款。
（四）违反第十五条、第二十八条规定，擅自中止合同、损害对方合法权益或利用经纪人身份从事违法活动的，按有关法律，法规的规定处罚。
（五）违反第十九条、第二十一条规定，非法、私自交换使用房屋的，责令其限期改正或补办交换手续，并处以交换双方各50元至100元的罚款。
（六）违反第二十一条规定，利用房屋交换谋取暴利的，没收其非法所得，并处以其非法所得金额2至3倍的罚款。
（七）违反第二十四条规定，超标准或超限价出售房屋的，按国家物价管理的有关规定处罚。
第三十一条 当事者对处罚决定不服的，可在接到处罚通知之日起十日内向处罚的上级机关申请复议，复议机关应在接到申请之日起十五日内作出决定。对复议决定仍不服的，可在接到复议决定之日起十日内向当地人民法院起诉，逾期不申请复议，不起诉又不执行的，由决定处罚的部
门或复议机关申请人民法院强制执行。

第八章 附则
第三十二条 各建制镇、独立工矿区的房产市场管理可参照本办法执行。
第三十三条 本办法由市房产局负责组织实施并解释。
第三十四条 本办法自一九九○年一月一日起施行。



1989年12月16日