吉林省人大常委会


吉林省省级开发区管理条例
吉林省人大常委会


（1995年1月18日吉林省第八届人民代表大会常务委员会第十四次会议通过 1995年1月25日公布施行）

目 录

第一章 总 则
第二章 行政管理
第三章 投资和经营
第四章 劳动管理
第五章 优惠待遇
第六章 附 则

第一章 总 则
第一条 为进一步扩大对外开放，加快开发区建设，实现建设发达边疆近海省的战略目标，根据国家有关法律法规的规定，结合我省实际情况，制定本条例。
第二条 本条例所称省级开发区，是指经省人民政府批准设立的，以发展外向型经济和加工工业为主，并享有优惠政策的特定区域。
第三条 本条例适用于省级开发区的开发、建设和管理。
第四条 开发区内投资者的合法权益受中华人民共和国法律保护。开发区内的任何单位和个人，必须遵守中华人民共和国法律、行政法规和地方性法规。
第五条 开发区内的企业、事业单位的职工有权依法成立工会组织，开展工会活动。

第二章 行政管理
第六条 吉林省人民政府设立的开发区管理办公室主管全省的省级开发区工作，其主要职责是：
（一）组织编制全省开发区发展规划，报省人民政府批准后组织实施；
（二）拟定开发区的管理规定和优惠政策，经省人民政府批准后执行；
（三）审查开发区有关重大建设项目计划，协调解决开发区内项目在建设中存在的问题；
（四）负责省级开发区的论证和报批工作；
（五）协调省直部门有关开发区管理和优惠政策等事宜；
（六）会同城建、规划等有关部门协助开发区做好建设项目的前期工作，扩大招商引资；
（七）负责开发区管理干部的培训工作；
（八）省人民政府授予的其它职权。
第七条 开发区设立开发区管理委员会（以下简称管委会）代表其所在地人民政府对开发区经济和行政事务实行统一领导和管理。
开发区管委会根据开发区建设的需要，按照精干高效的原则，经批准可设立若干职能部门，具体负责开发区的管理事务。

第八条 开发区管委会行使以下职权：
（一）依据国家法律、法规和有关规定，制定开发区的各项实施办法；
（二）编制开发区行政区域内的总体规划和经济、社会发展计划，经批准后组织实施；
（三）按国家和省规定的权限，报批或审批在开发区内的投资项目；
（四）负责开发区内土地的规划、征用、开发和管理；
（五）负责开发区的财政、国有资产、税收、劳动人事和工商行政管理；
（六）规划、建设和管理开发区各项基础设施和公共设施；
（七）兴办和管理开发区文化、教育、卫生、体育等各项公共事业；
（八）负责开发区环境保护工作；
（九）按国家规定处理开发区的涉外事务，管理开发区进出口业务；
（十）协调有关部门在开发区的分支机构工作；
（十一）对开发区内的企业、事业单位依法进行监督；
（十二）负责开发区的社会治安和户籍审批管理；
（十三）上级政府授予的其它职权。
第九条 开发区规划区内的土地的征用、划拨、出让必须纳入年度计划。开发区建设用地，各级人民政府应优先审批。

第十条 开发区应为国内外企业和其它经济组织或个人创造良好的经营和生活条件，提供供水、供电、排水、通讯等基础设施、服务设施和法律、信息咨询业务。
第十一条 金融、保险、外汇管理等部门可在开发区设立分支机构或派出机构，管理有关事务。
第十二条 海关、商检等部门可根据具体情况，在开发区设立监管机构或派驻监管人员，实行监督管理。

第三章 投资和经营
第十三条 在开发区投资经营可以采取下列方式：
（一）中外合资经营；
（二）中外合作经营；
（三）外资经营；
（四）国内企业和其它经济组织或个人独立经营和联合经营；
（五）来料加工、来样加工、来件装配和补偿贸易；
（六）租赁经营；
（七）购买开发区的债券和股票；
（八）属投资额大、回收期长的能源、交通等基础设施项目，允许境外投资者以建设、运营、转让的方式经营；
（九）中华人民共和国法律允许的其它方式。
第十四条 开发区内鼓励兴办下列项目：
（一）出口加工工业；
（二）高新技术产业；
（三）产品能够替代进口的；
（四）能源、交通等基础产业；
（五）以旅游、金融、贸易为重点的第三产业。
第十五条 开发区内禁止开办下列项目：
（一）技术落后或设备陈旧的；
（二）排放污染物超过法定标准的；
（三）不符合国家产业政策或经济发展规划的；
（四）国家明令禁止的。
第十六条 中外投资者在开发区内投资兴办企业及各项事业，应向开发区管委会提出申请，经审核批准后，按规定分别办理有关手续后方可开业。
第十七条 经批准兴办的企业、事业单位，必须按合同规定期限开工建设，不能按期投入资本、动工兴建的，经批准可以延期；超过法定期限未投入资本、动工兴建的，收回土地使用权，注销土地使用证书。
第十八条 开发区内的中外投资企业应在开发区所在地设置会计帐簿，按规定报送会计报表，接受开发区管委会的监督。
第十九条 开发区内的外商投资企业须在开发区的中国银行或经外汇管理部门指定的其它银行开户。
第二十条 开发区内外商投资企业可在开发区内的中国人民保险公司分支机构或经国家批准的其它保险机构办理各项保险业务。
第二十一条 开发区内的企业歇业或停业，应向原批准机关申报。经批准，依法清理企业的税务、债务和财产，提出清算报告，附中国注册会计师查帐报告，到工商行政管理部门办理歇业或者停业手续。缴销营业执照后，投资者的资产可以转让，外商的资金可按外汇管理的规定汇出。


第二十二条 开发区内的企业、事业单位必须严格执行环境保护法律、法规的有关规定。

第四章 劳动管理
第二十三条 开发区内企业的机构设置和人员编制，由企业确定，报开发区管委会备案。
第二十四条 企业聘用技术、管理人员和工人，实行劳动合同制。对违反劳动合同的行为，按《中华人民共和国劳动法》有关规定处理。
第二十五条 企业有权根据国家有关法律和政策规定，自行确定职工的工资标准、工资形式和奖励津贴制度，按国家和省有关规定支付、提取职工的社会保险、福利费用。
第二十六条 开发区内的企业必须执行职工劳动保护、劳动卫生的法律、法规规定，建立健全保障职工在劳动过程中的安全和健康各项保护措施。

第五章 优惠待遇
第二十七条 开发区的企业享受国家和省政府给予开发区的一切优惠政策。
第二十八条 开发区内新增加的财政收入，属于地方留用部分，在一定时间内可以适当返还。
第二十九条 省政府有关部门和有关金融机构在一定时间内对开发区应安排一定的信贷规模和资金，并纳入省投资信贷计划，用于开发区建设。
第三十条 开发区的技术先进型和出口创汇型企业应缴纳的所得税，按国家和省政府有关规定执行。
第三十一条 开发区管委会可以根据国家和省政府的规定，结合开发区实际情况，制定相应的优惠办法。

第六章 附 则
第三十二条 本条例自公布之日起施行。
本条例施行前的省内有关规定与本条例有抵触的，均按本条例执行。



1995年1月25日
加强综治基层基础建设的现状及其对策

洪碧华


　　邓小平同志生前说过：“稳定是压倒一切的大局”。江泽民同志说：“基础不牢、地动山摇”。农村稳定则社会安定，基层稳定则大局安定。今年，漳州市委严格按照中央《关于进一步加强综治基层基础建设的若干意见》要求，健全组织机构，拓展组织网络，市综治委及政法委把综治基层基础规范化建设作为维护稳定的源头性、基础性工作，作为落实科学发展观的重要举措。以人民满意为目标，以平安创建为平台，以健全机制为保障，注重日常工作，夯实基层基础，做到信息在基层一线联网、矛盾在基层一线联调，专群在基层一线联勤，平安在基层一线联创，确保社会持续安定稳定。针对新形势下我市社会治安综治出现的新特点、新问题，采取一系列强有力的措施，取得良好成效，群众对社会治安的满意率大大提高。

一、我市综治基层基础建设的现状

（一）信息在基层一线联网，夯实预知预警基础

　　各县区领导重视综治工作，各个乡镇普遍挂牌成立“综治服务中心”。各县区在综治协管员、平安中心户长（小区楼长）等基层综治骨干搜集情报信息、上报社情民意的基础上，构建横向到边、纵向到底的维稳信息网络，在各个社区安插特情耳目，建立维稳信息员队伍，配备必要的通讯设备，落实补助待遇，重奖有价值的信息。县区实行“每日一报”、市直单位“每周一报”，特殊情况随时报告，发挥预警预防作用。如龙海市强化领导，整合资源，加大投入，努力建设“八四一六”工程。八是：乡镇公安派出所、司法所、法庭、综治办、矛盾纠纷联片调解网络中心、综治服务中心、应急服务队、综治巡逻保安队；四是：村（社区）综治服务站、治保会、调委会、社区警务室；一是：完善村规民约制度；六是：村（社区）治安巡逻员、流动人口协管员、维护稳定信息员、城区治安志愿者、综治协管员和平安中心户长。做到“六个统一”（即统一名称、统一领导、统一制度、统一办公、统一台帐、统一规程）和“六个联合”（即联合调解、联合防范、联合备勤、联合管理、联合整治、联合创建）；建立维稳应急服务队33支1448人，维稳信息员队伍4支4061名，城乡治安志愿者队伍1支498人，流动人口协管队伍1支73人，村级治安巡逻队伍2646名。这些多功能队伍既可以搜集各种信息情报、化解各类矛盾纠纷，又可以处置突发性、群体性事件，参加抗洪抢险救灾。

（二）矛盾在基层一线联调，夯实多元化解基础

　　我市行政机关、司法部门积极探索矛盾解决机制，因地制宜，多管齐下，形成以人民调解为基础、行政调解为补充、诉讼调解为主导、司法审判为保障的多元化调解联动机制。2008年共排查各类矛盾纠纷17930件，调处17610件，成功率达98%，实现进京上访数全省最少。通过在法院设立“人民调解工作室”、在派出法庭划分“调解片区”，在交警大队设立法院巡回办案点、在卫生医疗系统和国土资源行业设立调解委员会等多种模式，高效便捷、低成本地解决矛盾纠纷，实现人民调解、行业调解和诉讼调解的程序衔接，达到法律效果和社会效果的有机统一。最典型的例子是：经漳州市综治委牵头指导，市司法局与市中级人民法院在芗城区法院设立“人民调解工作室”，联合开展“多元化调解联动机制”的试点工作，一年来，共接待和处理群众来访6000多人次，审理各类民商事纠纷1700多件，内容包括劳动工资、征地拆迁等，涉及金额超亿元，当场履行率超过60%。即快速、方便地处理民间纠纷，有效化解人民内部矛盾，缓解人民法院的办案压力，又提高了人民调解的公信力。目前，这一做法现已在我市各县区法院进行推广。近几年，全国因交通肇事造成死亡的，每年超过10万人，因交通事故理赔难引发的涉诉上访，已经成为比较突出的社会不稳定因素。为此，市综治委指导龙文、东山、漳浦和南靖四个县区法院在当地交警大队设立巡回办案点，由人民法院与交警大队联动运作，加强诉前调解衔接，形成了“交警行政调解——申请协议确认或者请求司法救济——法院办案点审查办理”的流程。这样有利于及时采取诉前财产保全或者先予执行，防范肇事方转移或者隐匿财产，提高调解效率和事故损害理赔的成功率，更好地维护死亡者家属或伤残者的合法权益。一年来，四个县区交警大队共处理交通事故人身损害赔偿案件237件，标的金额603万元，当庭履行或者自动履行509万元，实现100%调解结案，97%履约的良好效果，有效地化解因交通事故引发的社会矛盾纠纷。

（三）专群在基层一线联勤，夯实治安防控基础

　　在专业队伍加大对违法犯罪活动打击力度的同时，市综治委坚持重心下移、警力下沉、保障下倾，不断加强乡镇综治办、“一庭两所”及“基层两会”等综治组织的规范化建设，积极推动镇村综治服务中心（站）的创立，因地制宜探索群防群治工作新路子、新办法。全市已经建成乡镇（街道）综治服务中心120个，创建率达100%；已经建立专职巡防、义务巡防和企事业（物业）保安队伍2561支22669人，聘任综治协管员1682人，平安中心户长（楼幢长）18818人。各地还涌现出不少切合实际、行之有效的专群联勤联防模式。我市坚持发动群众、组织群众和服务群众，通过公开招募、自愿报名、统一选拔，组建以居委会干部职工、民兵预备役人员、离退休老干部、退伍军人、下岗职工、低保户为骨干的志愿者队伍，广泛开展“志愿者平安家园”活动，通过社区治安巡逻、看楼护院、邻里守望和法制宣传等活动，构筑一张能够长期坚持、预防为主、广大志愿者参与的社区综治工作网络。目前，全市“平安家园”志愿者队伍发展到3万多人，在义务巡逻中制止违法犯罪3000多起，帮助公安机关破获案件600多件。龙海市充分挖掘资源，创新维稳机制，整合维稳力量，以机关和乡镇年龄在45周岁以下、身体健康、大专以上学历的在编行政事业单位干部为成员，组建“维护稳定应急服务队”，总共33支1448人，在维护稳定尤其是协助打击违法犯罪、处置群体性矛盾纠纷、参与抢险救灾工作上发挥了十分重要作用。我市还高度重视提高技防建设水平，全市共投入近3000万元，完成漳州城区及各县区报警监控建设任务，共完成1个一级监控中心、13个二级监控中心、23个三级监控中心、772个监控点的建设和组网工作，覆盖各个城区主要场所和重点部位。今年又投入900万元兴建市区城市视频监控系统二期工程，在主要街道、商业繁华区、治安复杂场所加大视频监控覆盖面，并向农村延伸，最大限度挤压违法犯罪活动空间，最大限度提高打预并举能力。

（四）平安在基层一线联创，夯实稳定和谐基础

　　以群众的需求为出发点，认真组织实施平安建设“细胞工程”，努力做到一年一个亮点，一步一个台阶，“积小安为大安”，在“平安福建”建设中力争漳州走前头，如今，基层平安创建活动已经形成“上下条块结合、城乡两翼齐飞”的经常性工作格局，真正是，工作做在平时平常，稳定依靠基层基础。按照中央“保增长、保民生、保稳定”要求，在深化“平安医院”创建活动中，充分发挥11个“医患纠纷人民调解委员会”，43个“医院调解工作室”和27个“医疗警务室”的作用，进一步健全医患纠纷人民调解机制，依法公平公正调处医疗事故、医疗差错和医患纠纷。着力解决群众反映强烈的非法行医、医托欺诈和偷盗病人财物的违法犯罪行为，继续营造平安和谐的医疗服务环境，取得了医院经济效益和社会效益双丰收。我市“平安医院”工作经验08年被全国“平安医院”创建活动协调小组作为典型推广，5月21日全省“平安医院”创建活动现场会在我市召开。在深化“平安企业”创建活动中，公安机关向全市94家重点企业派出民警担任经济安全事务助理，帮助267家较大规模企业建立预防职务犯罪、侵犯知识产权犯罪的源头管理和防范各种经济犯罪的长效经营机制；市检察机关在交通、环保等7个重点行业和领域开展系统预防，发出《检察建议书》78份，对易犯罪的环节提出防范对策；市中级人民法院在9个县级法院设立了“涉台案件审判庭”；在漳浦台湾农民创业园设立了巡回办案点，前移服务关口，畅通审判“绿色通道”。针对国际金融危机的影响，各地加大对企业不稳定因素的排查，出台了《处置劳资纠纷群体性突发事件工作预案》，建立了联席会议制度，协调多个职能部门共同化解企业内部矛盾。在返乡农民工“平安工程”创建活动中，以关爱民生为重点，采取各种技能培训、信息咨询、政策扶持等措施，帮助和扶持返乡农民工实现再就业。返乡农民工较多的平和县和诏安县，大力开展返乡农民工的“平安工程”建设，妥善做好疏导、教育、培训和安置等工作，取得明显成效。两县23000多名失业返乡农民工有18000多人实现再就业和自主创业，其余的重返农田发展农业。同时在返乡农民工最低生活保障、合作医疗、子女入学等民生问题上制定方案，落实了措施，积极服务返乡农民工，增进社会和谐。

二、完善综治基层基础建设的若干对策

（一） 加强领导，真正落实综治责任制

　　各级党委政府要象抓计生工作一样，高度重视综治工作，牢固树立科学发展观和正确的政绩观，深刻认识“发展是第一要务”、“稳定是第一责任”，切实承担起“保一方平安”的政治责任。严格按照《福建省社会治安综合治理一票否决制实施办法》的规定，层层签订综治目标责任状，并狠抓落实，实行行政问责制，对于党政领导不重视综治工作造成严重后果的，要坚决黄牌警告，一票否决；对单位主要领导和直接责任人员给予综治警告，在评优选好、考核提拔时坚决实行“一票否决”，以维护法律的权威。

（二） 整合资源，进一步夯实综治基层基础
　
　　以全省开展“综治基层基础规范化建设年”为契机，加强组织协调，统筹兼顾，创新机制。加强乡镇综治办和“一庭两所”建设，有效整合基层两会、综治协管员、平安中心户长等力量，扩大维稳应急队、专兼职巡逻队等群防群治队伍，确保基层综治队伍根扎得下、劲使得出、事管得住、民信得过。在司法所建设方面，按要求选准配强副科级司法所长；针对基层警力不足问题，可以参照苏州市政府的做法，由市财政出钱供养招聘协助警察；每年下派10%警力到基层所队挂职锻炼或者协助工作，提高基层民警的福利保障待遇。在群防群治队伍建设上，要善于发动、依靠群众，最大限度地争取群众的支持和参与，按照人口0.06%的比例配备治安巡逻队；打防并举，建立新一轮治安防控体系，进一步强化城区、三道（国道、省道和铁路）周边重点集镇及社区三个层面的治安防控网络建设，并向农村延伸；在农村社区，推广安装铁门、铁窗、铁柜、报警器等物防设施，有条件的设置电子监控。要加强基层调解网络建设，借鉴龙海市的经验，整合综治、维稳、调解、信访等资源，依托县法院成立“联片调解网络中心”，在法庭辖区划分调解片区，在乡镇综治服务中心设立联片调解工作点，以基层两会为基点，形成有中心为统筹、片区为协调、工作点为核心、行政村为基点的基层调解网络。建立健全矛盾纠纷排查机制，做到小事不出村，大事不出镇，筑牢“第一道防线”。也可借鉴诏安县梅岭镇田厝村“阳光调节工作室”的做法，即调解矛盾纠纷，又开展心理咨询。

（三） 抓住关键，发挥基层党组织堡垒作用

　　抓住今年村级组织换届选举的契机，采取“公推直选”的办法，真正把肯干事、能干事、群众信任的优秀人才选拔进入村领导班子，选好配确村支书这一带头人，对新当选的“两委”成员和综治协管员、中心户长等进行培训教育，增强他们为人民服务的公仆意识、廉政意识和造福一方的责任意识，提高其履行政法综治的能力和水平，充分发挥党支部的战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，增强党组织凝聚力和向心力。

（四） 关注民生，维护好人民群众切身利益

　　关注民生，以人为本，走群众路线，是维护社会稳定的治本之策。只有做到“权为民所用，情为民所系，利为民所谋”，切实解决人民群众的实际困难，综治维稳才有坚实的群众基础。贯彻《村民自治法》和《居民自治法》，推进民主管理，坚持“两公开一监督”、民主听证、“一事一议”等制度，规范村规民约。尊重群众意愿，落实利民惠民政策，让群众真正从中得到实惠。支持返乡农民工就业创业，加强技能培训，兑现优惠待遇。加强对流动人口、“两劳人员”和青少年的社会管理，树立“平安是第一民生”理念，继续深化“平安乡镇、村居”、“平安企业”、“平安家庭”、“平安医院”、“平安边界”等平安创建活动。打、防、控相结合，继续开展打黑除恶、禁毒、打击“两抢一盗”等专项整治斗争，保持高压态势，努力降低刑事犯罪率。
　　总之，综治基层基础工作是一项多层次、多视角的系统工程，具有综合性、全局性等特点，有关部门必须互相配合，齐抓共管，创新思路，常抓不懈，以科学发展观为指导，从构建和谐社会的战略高度进行规划和拓展，才能为经济建设创造一个稳定环境，确保国家长治久安。


（作者单位：中共漳州市委党校）
2009-8-28