广州市道路货物运输市场管理办法
广东省广州市人民政府
广州市人民政府令
第82号
《关于修改〈广州市道路货物运输市场管理办法〉的决定》已经2012年5月14日市政府第14届15次常务会议讨论通过，现予以公布，自公布之日起施行。
市长 陈建华
二○一二年七月三十日
广州市道路货物运输市场管理办法
(1995年6月5日广州市人民政府令〔1995〕第60号公布，根据2005年1月13日广州市人民政府令〔2005〕第1号第一次修正，根据2012年7月30日广州市人民政府令第82号第二次修正)
第一章 总则
第一条 为规范道路货物运输市场管理和道路货物运输交易行为，维护道路交通运输秩序，根据国家和《广东省道路运输管理条例》的有关规定，结合本市的实际，制定本办法。
第二条 凡在本市行政区域内开办货物运输市场(以下简称货运市场)和从事货物运输交易(以下简称货运交易)的单位和个人，均应遵守本办法。
第三条 市交通行政主管部门是本市的货运市场和货运交易的行业主管部门。区、县级市交通行政主管部门按照本办法的规定，负责管理本辖区内的货运市场和监督货运交易活动。
第四条 工商行政管理部门对货运交易活动参与监督、管理。
公安、税务、物价等部门应根据各自的职能，协助交通行政主管部门管理货运市场。
第五条 货运市场应纳入城市建设规划，由市交通行政主管部门统筹、布局和调控。
第二章 开业审查与登记
第六条 申请开办货运市场以及从事货运交易的单位和个人应符合下列条件：
(一)有固定的经营场所。租赁他人房屋、场地设施作为经营办公场所的，应有1年以上合法有效的租赁合同；其中经营货运代理业务的，营业用房面积不少于30平方米；经营货运配载业务的，营业场所面积不少于15平方米；经营仓储理货业务的，其永久性库房面积不少于200平方米，或场地面积不少于1000平方米；经营存放车辆业务的，其封闭硬地的面积不少于200平方米。
(二)须有与业务量相适应的流动资金外，还应有不少于10万元的资金或资产；也可持有本项数额的合法资信证明或资金担保书作为事故赔偿保证金。
(三)经营货运配载的，必须有3名以上业务员；经营跨省、市公路货物运输的，按跨省市公路货物运输管理的有关规定执行，其配载业户，应设有押运员、仓储理货员、业务员、装卸工。
(四)聘用的员工须签定合法有效的聘用合同。
(五)应配备安全、消防设施，经营仓储理货业务的，还须有与仓储量和货类相适应的装卸机具。
(六)危险品仓储及运输应按有关规定办理手续。
第七条 开办货运市场和经营货运交易的单位和个人，必须按下列规定办理：
(一)开办货运市场，向市交通行政主管部门申领《道路运输经营许可证》。
(二)经营货物运输、货运代理、货运配载、仓储理货、存放车辆的，向车籍和经营场所所在地的道路运输管理机构申领《道路运输经营许可证》；中央、省驻穗和市属单位及外商投资企业经营的，向市道路运输管理机构办理有关手续；跨省、市经营货运配载和运输的，按跨省市公路货物运输管理的有关程序审批。
(三)经营货物运输的，还须持《道路运输经营许可证》、营业执照、税务登记证、车辆购置附加费证向经管的交通行政主管部门申领《中华人民共和国道路运输证》；其中经营期不满90日的，发给临时营运证；非营运车辆进行一次性营运的，应到经管的交通行政主管部门办理有关手续。
第八条 市、区、县级市道路运输管理机构应在接到开业申请之日起20日内作出审查答复。符合规定条件的，发给相关的许可证件。
第九条 开办货运市场和从事货运交易的单位和个人，按下列规定登记注册：
(一)在市区范围内，开办货运市场以及在货运市场内从事经营活动的企业和个人，到市工商行政管理局市场交易管理分局(以下简称市场分局)办理登记注册；从事货运交易的公司和货运市场外的市属企业及中央、省、外地在广州开办的企业，到市工商行政管理局办理登记注册。
(二)在市区范围内其他从事货运交易的区属企业、私营企业和个人，到所在区的工商局办理登记注册。
(三)在县级市范围内开办货运市场以及从事货运交易的企业和个人到县级市工商局办理登记注册。
凡在市工商局及市场分局登记注册的货运市场和货运交易经营的，由市场分局负责监督管理和年检；在其他工商行政管理部门登记注册的，由原登记注册的工商行政管理部门负责监督管理和年检。
第十条 货物市场开办者和从事货运交易经营者需要合并、分立、迁移、改名以及变更经营项目的，应当在30日前到经管的交通行政主管部门办理变更手续；停业、歇业的，应当在20日前到经管的交通行政主管部门办理有关手续。
第十一条 本办法实施前已开业的又未纳入货运市场管理的单位和个人，应在本办法实施之日起30日内按本办法规定补办手续；经审查合格的，发给经营证照。审查不合格的，不得经营。
第三章 货运市场与货运交易管理
第十二条 市交管总站可设立货运市场管理机构(以下简称市场管理机构)，加强对货运市场经营活动和货运交易行为实施管理、监督。其职责是：
(一)制定市场管理制度和交易规则。
(二)管理辖内的货运市场以及场内的货运交易活动，保护合法经营，依法查处违法、违章行为。
(三)办理已取得经营资格的经营者进场登记。
(四)调解处理场内经营者之间的商务纠纷。
(五)依照国家规定代征、代扣税款及征收规费并及时解缴。
(六)开展市场调查，建立管理台账，监督市场行为。
(七)向经营者进行法律、法规、政策和职业道德宣传教育。
(八)签发行车路单。
(九)国家规定的其他管理职责。
县级市交管总站依照本条规定，管理本辖区的货运市场。
第十三条 货运市场的开办者应遵守下列规定：
(一)健全管理制度，建立内部管理组织，配备专职人员及有关器材、设施，制定并执行防火、防盗、卫生、治安的规定。
(二)负责市场内部设施维修、保养、更新。
(三)与进场经营业户签订场地租赁合同，并按物价部门规定的收费标准收取租金。
(四)建立财会制度，缴纳税费。
(五)协助市场管理机构管理运输和交易秩序。
(六)设立交易结算、信息及综合服务等部门，为货主、车主、配载业户提供配套服务，并按物价部门的规定收取服务费用。
第十四条 货运交易者必须遵守下列规定：
(一)遵守国家、省、市政府关于货运交易的管理规定，遵守市场管理制度和交易规则，服从管理人员管理，遵循诚实信用的原则。
(二)按经营证照核定的经营范围、经营项目、经营地点、经营方式经营。
(三)建立财会制度，并按国家、省、市交通行政管理部门和物价部门规定的收费项目、基本费率收取费用，使用税务部门规定的发票。
(四)使用市交通局统一印制的《广州市道路货物运输单》。
(五)按规定如实填报有关报表和统计资料。
(六)经营货运配载、配载信息的，不得以高运价承接低运价转托等手法，倒卖或变相倒卖货源，牟取暴利。
(七)营运车辆应持有交通行政主管部门核发的有效证件，在市场规定的地方停放。
(八)整车和跨省市的货物运输必须使用统一印发的《广州市公路货物运输合同》文本、货物运输标志签。
(九)跨省市的货运配载业户必须进入经批准的场所经营。
第十五条 货运市场内的货运交易经营者不得擅自离场进行场外交易，违者按终止经营处理，可将事故赔偿保证金抵扣应缴的有关税费，多余部分退回场内经营者。
第四章 法律责任
第十六条 有下列行为之一的，由经管的交管总站给予处罚：
(一)未领取《道路运输经营许可证》擅自经营的，责令其停业，没收违法所得，并按违法所得金额处以1倍至2倍罚款。
(二)瞒报营业收入，或将营业收入转为其他收入而偷漏费额的，除责令补交外，并处以偷漏费额1倍至2倍的罚款。
(三)市场开办者擅自接纳经营者的，没收其全部违法所得，并按违法所得额处以1倍至2倍的罚款，情节严重的，吊销《道路运输经营许可证》。
(四)未经批准擅自超越或变更《道路运输经营许可证》核定经营范围、经营地点的，责令限期纠正外，并分别处以500元以上1000元以下的罚款。
(五)以不正当手段揽货，干扰他人正常经营活动的，处以500元的罚款，情节严重的，没收其全部违法所得，并可责令限期停业整顿。
(六)不按规定使用市交通局统一印制《广州市道路货物运输单》的，处以实际成交额10%至30%的罚款。
(七)不按规定填写、报送报表和统计资料的，予以警告；屡犯的处以300元的罚款。
(八)欺行霸市，强装强卸，强行代办的，予以没收全部违法所得，并处以1000元的罚款，情节严重的，责令限期停业整顿。
(九)货运代理、配载、信息服务经营者采用高运价承接低运价转托等手法，倒卖或变相倒卖货源，牟取暴利的，没收其全部违法所得，并按违法所得额处以1倍至3倍的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿，直至吊销《道路运输经营许可证》。
(十)违反操作规程装卸造成损失的，除责令赔偿损失外，处以损失额30%的罚款；情节严重的，责令限期停业整顿。
(十一)涂改、伪造、转让、倒卖道路运输业专用票、单(证)据及进场证件的，除没收全部票、单(证)据及违法所得外，并处以1000元以上2000元以下的罚款。
凡吊销《道路运输经营许可证》的，同时提请工商行政管理部门吊销道路运输经营执照。
第十七条 无《道路运输经营许可证》的，交通行政主管部门可暂扣运输车辆和相关设备，并在规定期限内作出处理决定；无营业执照或超越证照核定经营范围经营货运交易的，由工商行政管理部门根据《无照经营查处取缔办法》等相关规定依法处理。其责任人须在90日内前往指定的管理部门接受处理。
第十八条 违反税务、物价、治安管理规定的，由有关部门处理。
第十九条 当事人对行政处罚不服的，可依法申请复议，对复议决定不服的可依法提起诉讼。
当事人逾期不申请复议、不起诉、又不执行行政处罚决定的，由作出处罚决定的行政管理部门申请人民法院强制执行。
申请复议或提起诉讼期间，不停止行政处罚执行。
第二十条 阻挠、殴打执行公务的管理人员，或冒充管理人员勒索、诈骗财物应当给予治安管理处罚的，由公安机关依法处理；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第二十一条 行政管理工作人员滥用职权、徇私舞弊、贪污受贿的，依法追究行政和经济责任；触犯刑律的，由司法机关依法追究刑事责任。
第五章 附则
第二十二条 本办法所称的道路货物运输市场是指为承、托方提供运输服务的地点或场所；货物运输交易是指从事道路货物运输和与此相关的货运代理、货运配载、仓储理货、存放车辆等的经营活动。
货运代理是指受他人委托，为其提供代办运输手续，代提、代发、代运货物的经营活动。
货运配载是指提供车、货信息，代车方组货，代货方配车的中介活动。
仓储理货是指为他人的货物在待运、中转期间提供储存、分拣、整理等有偿服务。
存放车辆是指为各类货物运输车辆提供停放场地，并代为看管等有偿服务。
第二十三条 本办法自公布之日起施行。
论企业年检的成本和效率
作者：王 晴
企业年度检验是行政许可证管理工作的程序和内容之一。具体而言，是工商行政管理机关通过对营业执照主体。就原申请登记事项和执照所载的权利，按照法律法规规定的核准登记条件，与其年末实际情况相对照。检查、验证后作出对行政许可证--营业执照效力终止或延展或变更后存续的决定。其实质是对营业执照的未来效力重新作出认定和判断。通过企业申报、登记机关审查条件、必要的调查和核实、作出年检结论、在执照文本上加注或标记、发还执照和归档备案等步骤，对事先已经核准登记准人市场，即已经获得行政许可证明文件（《营业执照》）的企业，就其是否保有民(商)事主体资格以及《营业执照》所载的权利之效力所作的一年一度重新审查判断。属于核准登记工作在事中或事后的继续及许可证动态管理的延伸。因此说，企业年检法律规范，属于登记法的范畴。需要说明的是这里所谓登记法，并非独立的法律部门，我们可以从诸多的经济法、民商法、行政法等法律部门中就工商业的行政登记为实用和操作方便而撷取概括出这一概念，正如《公司法》、《企业法人登记管理条例》等登记法都是由程序法和实体法两部分构成一样，企业年检法律规范亦是如此。程序法和实体法互为表里、相互依存。两者存有效力渊源上的区别，实体规范大多源于上位法的规定，即市场准入和核准登记的条件是由《公司法》、《企业法人登记管理条例》等法律法规直接规定的。内容主要是权利义务分配原则；而程序性规范则更多来自公务惯例，侧重成本、效率、公正方面的考虑，对公务实际和具体实务从公正、成本和效率三方面规定出严谨、科学、方便、简明的程式和步聚。企业年检法律规范解决的实体问题是营业执照的效力终止、延展、或变更存续三个问题，那么针对这三个问题在程序方面对应设置出完整的规定，即(一)审查企业年检符合原申请登记事项的，准予通过年检的程序；(二)企业已不符合原申请登记事项并且失去市场准入的基本条件的，不予通过年检，消灭其民事主体的程序；(三)企业不符合原申请登记条件，但未完全失去市场准入其他条件，变更行政许可证照的权利义务后存续其效力的程序。三个实体问题和三方面的程序规定缺一则失其严谨、科学、完整性。实体规范保障企业的权利；程序上的瑕疵或欠缺却会导致行政管理相对人的实体权利落空，行政处理不公正；而对于行政主体自身来说，成本和效率都将受到影响，甚至导致行政低效和无能，资源浪费等不利后果。
从上文企业年检的定义和企业年检法律规范的基本特征出发，总结我们年检工作的得失，并审视考察《企业年度检验办法》颁布实行以来的年检工作的实际，从中可以发现三个问题，一是追求年检率问题，二是参加年检的条件问题，三是年检的期间和对应的程序不完整的问题。我们必须正视现实，申明法理，理清脉络，矫正错误。
第一个问题有共性，因为自年检工作开展以来，在各级工商行政管理机关的官方报表文件和工作目标书中都有"年检率"一项。 而且约定俗成似的占有重要位置；本来年检率作为行政工作的报表数据其所反应出的是一种法律事实状态，上级机关据以了解掌握工商企业关停的动态数据以资决策之用。当我们把"年检率"当作行政工作的任务指标或效率来统计衡量时，流弊甚深。其结果会使年检机关、机构的公务人员不重视年检审查结果，而去片面追求年检率而作出太多的"勉强"年检。我们知道企业年检对登记机关来说，是依申请的行政行为。对企业当事人来说，能否参加年检，是市场主体的法律行为，由其自身或客观条件决定。企业 如不参加年检，依照《企业年度检验办法》和相关法律规范，应有企业承担相应的法律责任。不参加年检的行为，是法律规范所规定的、能够引起法律关系产生、变更和消灭的法律事实。也是年检法律规范为年检工作效率预设的处断方法。而考察年检率以为年检工作的效益意味着要登记机关承担达不到年检率的责任或者让不合格的企业硬性通过年检。不参检行为的主体是年检当事人即企业，而且参加年检不符合法律规定的条件的法律事实又是一种客观存在的并不能都以行为人现在的主观追求所能实现的情形。更不是年检机关及其工作人员所能支配的，正如破产会带来债权人利益的损失，是社会公益所不愿的，但它是市场竞争的结果，是一种客观事实。至少企业不参加年检的法律行为的主体是企业而不是年检机关，当然不能由年检机关承担责任。发生了不参加年检的事实或行为必然引起法律关系主体消灭的后果。 年检登记机关只有依法行政的义务，即依法确定相应的法律关系。决不能为荒谬的行政指标勉强通过年检；通过违法行为来阻却法律规范指引的法律关系运动的必然结果发生。
遗憾的是我们应该看到，牺牲了年检标准这种法律规范似乎无人注意。但达不到年检率却几乎是交代不过去的工作失误。
第二个问题参加年检的条件或资格，它和第三个问题相伴相生，并且是由第一个问题追求年检率带来的直接的副作用。参加年检的条件在理论上决无依据，但在实际操作中隐含在第一、第二问题中，并且起着微妙的作用。客观公正地说《企业年度检验办法》从来就没有荒谬到为申请参加年检制定一个行政许可条件。但实际上其程序的欠缺和操作不便却助长了公务人员的错误认识和短期行政行为，甚至年检行政工作的低效和浪费。《企业年度检验办法》(以下简称《办法》)规定了企业不参加年检和参加年检两种行为的法律后果。这个属于通过年检的行政许可条件。对行政许可证营业执照的效力直接作出终止或延展的处理，这很明朗。但对于在年检审查中发现有《办法》第十一条所列举年检审查内容共十四项问题，诸如前置于营业执照审批的行政许可证明已经失效或相关生产经营资格被撤销或丧失，出资不实、抽逃资本，超出核准登记的经营范围经营，还有其他申请登记事项发生变更等大量的"中间性问题"，既不能直接肯定予以核准年检又不能直接否定不予通过年检，在审查中各级都比较自危和防范严格，这些问题，本来正是年检工作主题所在。恰恰《办法》对此类问题特别是企业通过变更、调整以适应市场准入条件，补正年检条件，最后保有营业执照和企业民商事主体资格的期间和程序没有详尽的规定。《办法》第十六条规定的是对通过年检的企业的实体处理，第十五条规定的是对不予通过年检的企业的实体处理，它所体现的仅是法律关系发生和消灭的静止状态；没有体现法律关系变更的动态结果。对办法列举的年检审查十四项问题如何解决，规章似乎把它们排除在年检程序以外，当作遗留问题了。法条中有实证表现①第十条规定在审查期间可以要求企业补充材料。这里补充材料并不完全等于给企业补足年检实质条件的时机即期间②第十五条第二款对不予通过年检的企业依法吊销营业执照和第二十一条中责令限期办理变更登记和罚款的规定显然是把行政处罚程序列为年检程序完结后的另一程序③第十四条把通过年检的企业分为A．B级则使矛盾非常明显，等于说通过年检并非一个标准，审查出违法企业照样可以通过年检，只要加一个标示B就可以了。④令人费解的是第七条规定年检的基本程序中根本就没有对年检审查出的违法行为的行政处罚，但在第二十条至第三十条却以同一规章三分之一的法条规定了对企业在年检中审查出的违法行为的处罚规则。这就是说年检程序已经完结，AB级企业都已通过年检但仍有大量实体问题还继续存在。⑤如果说规章规定的疏漏可以由法律来弥补，年检程序终止后遗留实体问题未处理可以由行政处罚法的程序来支持完成行政处罚的话，年检《办法》第五条的法定期间--"年检起止日期"四个月，另加第十九条规定30日的催检宽展期，仍然不是就受理年检后处理年检"中间问题"所给予的必要的充分期间。由于实际操作的不方便，吊销营业执照又需要特殊的听政程序和时间，遗留实体问题是不可能在年检终止期日前解决的。只能说年检程序中不包含对审查问题的处理过程。由此可见，一方面年检的法定期间规定过于短暂又不能随意改变，这就是上文提出的第三个问题；另一方面追求年检率指标非常严格，(前文已述的第一个问题)；第三个方面，年检《办法》程序允许遗留实体问题，或者毋宁说它本身的完成排除解决年检审查出的问题。三方面共同作用下，年检机关的公务人员在实际操作中只能被动选择：要么就受理年检，只要能受理年检就当然意味甚至表明必然通过年检，而且必须限期通过；要么就不受理年检，公示催告后吊销营业执照。使之变成两个极端之间的捷径和过程。在这个过程中索性简化掉了审查和处理两个步骤。从中我们吃惊地发现从年检之处就隐含了一个"参加年检的条件和资格"问题--一个不成文的但客观存在的年检"门槛"。公务人员的错误认识惯性钻年检《办法》程序欠缺的空子。默守"年检受理、审查和核准同一条件制"的规矩。我们知道，年检作为登记核准和行政许可证管理工作的动态延续，其所考察的是工商企业行政登记事后的变量，也就是《办法》第十一条规定列举的"登记主管机关年检主要审查内容"。企业在市场运行中这些变量是必然发生的、客观存在的；有时会有违公平竞争的市场秩序甚至公共秩序。就需要登记主管机关通过年检法律制度实时检验和匡正市场主体资格。正是由于这些变量存在和发生才有年检程序设立的必要，才是行政立法体现的成本和效率前提，是良法存在的基础。如果对这些变量或前文所称"中间问题"的审查制定有标准，那就是年检的审查标准，是变更行政许可的法定条件。即法律法规规定的市场主体准入的条件，(具体因工商业登记制度中审批制与核准制或两相结合的制度不同而不同)，这证明年检审查和核准的条件是同一的；但如果对存有这些变量的企业参与审查、检验本身行为制定一些准人的条件或资格(注意不是范围)，直接拿审查和核准的条件来过滤，参检的企业，律一化地受理年检。这首先是对年检法律制度设立本身的否定和对参检企业的选择与拒绝。是把年检审查的条件性和参加年检的非条件性混淆了。法理上是不通的。因为企业参加年检是无条件的法定的义务，不管企业合格不合格，愿意不愿意，企业必须参加年检。何况够不够年检的条件只有受理审查后才知道。受理年检是核准登记的继续，但不是核准制，因为市场主体已经核准存在，现在是审查它够不够条件继续存在，却不是它够不够条件让你审查的问题。企业申报年检就是无条件的让登记主管机关检查、检验；登记主管机关则依申请作出年检行政行为。选择和拒绝年检都是不作为的违法行为，是否在预示年检是多余的这一自相矛盾的结论。其次，"受理、审查、核准同一条件制"，实际上等于未受理先审查，未审查先核准。受理、审查、核准名为三步骤，本质上是一个程序，它的唯一的反面就是不予受理。全部意义就是年检受理完成了。使年检在逻辑上陷入谬误的怪圈，就是说年检如果不把审查作为独立的程序，审查后如果不把处理问题解决问题纳入必须有的程序和更主要的内容(包括对年检工作的检查、回馈、总结结束前内部行政行为和年检起止期外部行政行为的全过程)，等于并不解决市场主体规范或复位的问题；根本抛弃年检的目的。毫不客气的说，年检就是没有实际意义和效率的浪费成本的工作。
第三个问题年检的期间和年检遗留问题。如上所述，年检规章的规定显然使得年检工作结束欲速不达。甚至牺牲掉对年检审查出的大量的问题处理和解决的时间。或者更明确地说把年检要解决的问题留到年检程序完成以外和以后了。年检机关的公务人员将如何适应这个问题呢?用一个实例说明：2001年度，笔者在某工商所主办年检工作，当时正值全国几起特大安全事故和火灾发生后，因为查办工商业登记人员的渎职罪而风声鹤唳、草木皆兵。各级年检对前置审批的审查把关都非常严格。有一煤矿企业来申报年检时已是3月15日。初步审查申报的材料时显见没有有效的《采矿许可证》，申请人言明正在积极办理并且出示了矿管站(代理发证机关受理申请)出具的受理证明。年检《办法》第八条规定企业申报年检必须提交的文件根据企业的实际就是不能提交。该条规定只是说明年检申报是要式法律行为，不可以想当然认其为受理年检的条件而拒绝受理，如不受理等于拒绝履行和放弃法律规定的对企业检查的义务和权利，如迟延受理无疑于设陷于民，诱其超过3月15日逾期报检遭受处罚，系典型的滥用职权的恶行。笔者认为必须受理，因为受理年检的必要和对象正是企业不符合登记条件的现在事实状态。年检受理后当即签发书面通知，揭示限期提交《采矿许可证》，但截至年检期限届满之日，该企业未能提交。其余的问题令笔者进退维谷。显然采矿企业未经采矿许可依法不得从事生产活动，亦不得核准登记。但原登记时企业提交的是地或较大的市级矿管站签发的许可证，这在当时是有效的法律文件，就是说核准登记的营业执照是合法有效的，非依法定程序不得撤销。笔者遍寻年检《办法》的规定，认为适用第十五条第一款第三项，"有其他严重违法、违规行为的"企业不予通过年检，和第二款的规定"登记机关对不予通过年检的企业依法吊销营业执照"。在《年检报告书》审查意见栏内签注了"不予通过年检"理由和结论。但最后登记机关核准该意见时发生争议，疑虑不决：首先是对于企业未提交符合规定的年检材料情况下笔者受理其年检质疑，认为不予受理是最好的解决方法。显然主张受理年检的条件性。其次，该企业的《采矿许可证》失效，一是效期已满，二是发证机关的主体和行政等级改变不能在年检期限内办证，该事实的发生企业无过错。核准机关一旦作出不予通过年检的决定就难免程序和实体之间的矛盾，不予通过年检的核准意见是年检机关的最终实体处理决定。它标志着年检程序已经结束。但实际上它还衍生了一个吊销营业执照的实体法律决定。须知这一决定是注定没有证明力、确定力、执行力的。因为吊销营业执照的实行程序和实现结果一定依赖于法律规定，决不是《办法》这一规章有权作决的。通过对实务精细的观察分析，笔者发现在年检核准人员疑虑不决的潜意识背后有立法矛盾存在。在本案中，设若作出不予通过年检的最终结论，则依照《办法》第十五条第二款吊销营业执照并不一定实现。上文所述，企业未能提交《采矿许可证》行为事实中企业无过错，按违法行为的构成要件已有缺项之一，何况即使构成违法或违规行为，是否达到"严重"的程度，足以"不予通过年检""吊销营业执照"仍然存在不确定的事实因素，定论尚早。一种可能性是当我们继年检后"依法"吊销营业执照时，企业已经获得采矿许可证。此时此地"依法"中所依之法当然指具体的法律行政法规--《中华人民共和国公司登记管理条例》第六十八条和《中华人民共和国企业法人登记管理条例》第三十条第三款。吊销执照的假定条件或称行为模式分别是"不按规定接受年度检验"和"不按规定报送年检书，办理年检的"。显然"不予通过年检"依法吊销营业执照的企业按年检《办法》第十五条，其吊销营业执照处罚的行为模式并非不按规定参加年检，而是按规定参检后审查出的事实状态，实质条件不符合原核准登记条件如注册资本限额。年检《办法》设立的与上位法里相同的处罚种类、幅度相对应的法条规定的行为模式却不同，它却另有所指。照此"依照法律"和通过听证程序不可以吊销营业执照是必然的。而所依年检《办法》吊销营业执照的决定则最终是无效的。法理缺陷在于上位法追求年检的形式，已经立论于"按规定"参加、接受或报送年检的"按规定"三个字--登记机关为年检对象主观预设了规定性条件或必须具备某种形式。强调形式上的报检和绝对服从，忽略对年检对象的客观实际依法审查的过程，法条过分抽象原则。下位年检《办法》倒是涉及到年检审查结果，强调参检后的企业事实和实质条件，相对科学。但尽管如此，由于《办法》的规定依附于法律体系，《行政处罚法》第十二条第一款明确规定"国务院部、委员会制定的规章可以在法律、行政法规规定的给予行政处罚的行为、种类和幅度的范围内作出规定。"《办法》第十五条规定不予通过年检依法吊销营业执照设定处罚的行为，在上位法里找不到相应规定，公务人员办理实务时只能对"按规定"申报年检申请受理，如发现企业有严重违法行为需要撤销登记和吊销营业执照，只好不予受理其年检。然后一边发公告催检，一边以未按规定(条件)申报年检为由，坚持拒绝受理，最后吊销营业执照。似乎法条规定越简单化越能与低成本和高效率成正比。这真是匪夷所思，不可细究--通过这一案例可以清楚地洞悉，年检法律规范基本上是把受理年检条件化了，然后忽略了对年检审查问题的解决的时间期间和处理过程，即使在年检《办法》中涉及到了审查结果为"不予通过年检企业"应当作出"依法吊销营业执照"的实体规定，公务人员具体操作时往往因为漏洞，难以自圆。易于陷入极端化，简单化的困境。被动选择作出下列三种短期行政行为：一是若不符合年检审查条件不能通过年检，索性不予受理(未查先知的逻辑错误)。把"按规定"当作年检的门槛，(企业参检本身就是合格，既然合格还检什么?)没有给企业变更的缓冲时机，不合格就拒之门外彻底牺牲；二是受理年检并当然通过年检；三是为追求年检率只能勉强年检，因为受理就是审查，就是结论。受理、审查、作出年检结论只要受理人员三而一解决问题，就能适应年检法定期间并完成年检率指标。至于审查违法行为的处理，已然是年检程序以外的遗留问题了。只好"留待明朝再说了"。
如此短期行为，我们不难想见年检工作的实效如何?在肯定成绩的情况下，不排除相当的负面影响，本文所述三个问题有内在联系，详细论证，穷根溯源，可以对应考察年检三个阶段的工作成本和效率。第一，企业报检得不到受理这一阶段，有点象阿Q想革命赵四爷不让的味道。在法律上讲企业有人格权，它不是物，但我们可以打这样一个比方：假设汽车要年检，它的机器设备是好是坏你得检查才知道，如果它缺少零件或是某个部位出了故障，正是你检查的必要，发现危险并制止使用或修理排除。你不能给来检修的汽车规定一个完好的标准，然后申明是好汽车我才检，有毛病的我不检，古时候蔡恒公对扁鹊曾说："医之好治不病以为功"，那今天的年检你能说清楚你在干什么吗?所以笔者认为"按规定年检"的主体应当是年检机关，企业则应该"按实际"年检，实际情况千差万别，都要客观真实地展示给登记主管机关检验。接受检查的本身行为表示是企业有义务按登记主管机关的规定(其实是检查要求)提供材料，或履行到询的义务，是受检开始后的义务，并非参检前要具备的条件。为参检企业先设一道"规定的"门槛。其实以不作为方式根本否定年检法律制度设立的必要性。盲人摸象，岂不是阻碍工商业正常发展。第二阶段是看受理后的成本效率。年检率指标就像计划经济植根到我们行政管理神经中的恶反射弧，它使官员们一厢愿地为客观规律划一条自己看了舒服又放心的标准线。并用种种优越性手段促成全体力争(立正)向优(右)看齐，那么，有多少不合格的企业勉强通过年检才能完成年检率的任务指标。笔者无从统计，数量想必惊人。想想如今还有人抱住大炼钢铁的方法死活不放，偏头痛!第三个阶段看年检程序完成后的成本和效率如何。使人想起外科医生截断钉子，一半还留在肌肉中的笑话。一方面，年检法定期间规定不合实际工作量需要，过于短促，另一方面，年检程序不完整。把年检审查后必须及时解决才有年检意义的大量问题排除在年检程序以外。许多与市场主体资格和行为有关的问题或者无暇审查，或者审查后当然搁置留作尾巴。三个问题交互作用，经过多年年检后，民法通则实行意见（司法解释）中所谓的"挂靠企业"、登记档册里的"空挂"或"悬留"企业、擅自改变重要登记事项的企业、产权不明资金不实的企业数量历年沉积，并没得到及时的彻底的清理。仍然存在着报表数据虚假、市场主体混乱、连带责任丛生、债务纠纷剧增、行政管理高耗低效现象。影响经济流转速率和行政管理社会效益。试想全国工商行政管理机关每年约有三分之一的人员，用大半年的时间从事企业年检工作，我们不能不警惕年检工作的成本和效率；我们不能不正视现实，对症下药，兴利除弊。 但愿本文能唤起对年检成本和效率的注意与研究。
二○○二年六月五日
作者：甘肃王晴 甘肃省张掖市甘州区消费者协会法律顾问 邮编：734000 信箱：315@gzxx315.com
乌兰察布市人民政府办公厅关于印发乌兰察布市突发事件应急预案管理办法的通知
内蒙古自治区乌兰察布市人民政府办公厅
乌兰察布市人民政府办公厅关于印发乌兰察布市突发事件应急预案管理办法的通知
乌政办发〔2009〕143号
各旗县市区人民政府，察哈尔开发区管委会，市直各委、办、局，各大企业、事业单位：
经市人民政府同意，现将《乌兰察布市突发事件应急预案管理办法》印发给你们，请认真贯彻执行。
二○○九年十月二十八日
乌兰察布市突发事件应急预案管理办法
第一章 总 则
第一条 为了规范全市突发公共事件应急预案（以下简称应急预案）管理，完善应急预案体系，增强各类应急预案的实效性、科学性和可操作性，依据《中华人民共和国突发事件应对法》和国家、自治区的有关规定，结合我市实际，特制定本办法。
第二条 本办法所称应急预案，是针对可能发生的突发事件，为迅速、有序、高效地开展应急行动，控制、减轻和消除突发事件引起的社会危害，而预先制定的工作计划或行动方案，用以规范事前事件预防、事发应急响应、事中应急处置、抢险救援、应急保障及事后恢复重建等各个流程的应对程序和措施，明确发生什么事“谁来做、怎样做、何时做”以及合理利用相应应急资源等方面的行动指南。
第三条 本办法适用于应急预案的编制、评审、发布、备案、启动、宣传、培训、演练、检查和修订等工作。
第四条 应急预案管理工作应当坚持“统一规划、分类指导、归口管理、分级负责、属地为主、逐级监督、科学管理”的原则。
第五条 应急预案编制要充分体现“党委领导、政府主导，条块结合、属地为主，专业处置、部门联动，军地协同、社会参与”的指导方针。
第六条 全市各级各有关部门（单位）主要行政负责人为本部门（单位）应急预案管理工作的第一责任人，根据工作实际，组织专门的部门和人员做好应急预案编制、修订和管理工作。
第七条 全市各级政府应急管理办公室（以下简称应急办）具体负责应急预案管理，制定本辖区应急预案体系建设规划，并指导、监督、检查各类应急预案编制、实施工作。
第八条 各级各部门必须高度重视应急预案编制和管理工作，各级财政必须在预算中列支专项经费，各单位各部门必须在办公费中列支专款，为预案编制、宣传、培训、演练等工作提供必要的人力和资金保障。
第二章 应急预案体系和内容
第九条 各地区、各部门按照“谁主管、谁负责”和“谁分管、谁负责”的要求，组织、指导、督促编制本地区、本系统的应急预案，确保全市建立“横向到边、纵向到底”的应急预案体系。
（一）市人民政府负责本级总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的监督和协调工作。市政府应急办具体负责相关的日常管理工作。 （二）旗县级人民政府负责本行政区域内总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案的协调和监督工作，其应急管理办事机构负责相关的日常管理工作。
（三）各业务单位负责本级及下级单位的应急预案的编制、修订和管理工作，日常工作由其制定单位负责。
第十条 市应急预案体系由市总体应急预案、专项应急预案、应急保障预案、部门应急预案、现场应急预案、旗县市区应急预案、基层组织和单位应急预案、重大活动应急预案等八个类组成。
（一）市级总体应急预案。是指我市应对特别重大、重大、较大、一般突发公共事件的规范性文件，是明确我市应急管理和处置的组织指挥体系、处置原则、标准及程序，是应急管理和处置的纲领性预案。
（二）市级专项应急预案。是指市政府及其有关部门为应对某一类型、或某几种类型突发公共事件而制定的涉及数个部门职责的，需要由该类突发事件的业务主管部门或市政府相关应急指挥机构牵头，按部门职责协同处置的某一类突发事件的行动方案。
（三）应急保障预案。是指针对市和旗县市区涉及全局性的突发事件专项应急行动而制定的保障行动方案，一般与专项应急预案配套实施。 （四）现场应急预案。是指针对具体的装置、场所或设施、岗位等所制定的预防和处置突发事件的具体措施。
（五）市级部门应急预案。是指市政府各部门根据市级总体应急预案、专项应急预案和部门职责，为应对某类突发公共事件制定的具有很强针对性的行动方案。
（六）旗县市区应急预案。是指旗县市区级人民政府制定的总体应急预案、专项应急预案和部门应急预案等。
（七）基层组织和单位应急预案。是指乡镇苏木（街道）、村嘎查（居委会、社区）和企事业单位为应对各类突发事件而制定的具体行动方案。
（八）重大活动应急预案。是指各级人民政府或各级部门、企事业单位举办大型会展和文化体育等重大活动时，主办单位针对可能发生的紧急情况制定的应急行动方案。
第十一条 应急预案基本内容包括：总则、组织指挥体系与职责、预测与预警机制、处置程序与措施、应急保障措施、恢复与重建措施、监督管理、附则、附件等。
（一）总则。包括编制目的、编制依据、适用范围和工作原则等。
（二）组织指挥体系与职责。包括突发事件应对的领导机构、办事机构、工作机构、现场指挥机构、专家组的组成及其职责等
（三）预测与预警机制。包括监控、排查风险隐患等应急准备措施、可以预警的突发事件的预警分级标准、预警信息发布或解除程序及预警响应措施等。
（四）应急处置。包括信息报告与发布、应急预案启动、分级响应、先期处置和应急结束的程序与措施等。
（五）应急保障。包括资金、物资、技术、通信、治安、基本生活保障、应急队伍、社会动员、交通、医疗卫生救援、法制保障和气象水文信息服务等。
（六）恢复与重建。包括善后处置、调查评估、恢复与重建、信息发布等。
（七）监督与管理。包括应急预案学习、宣传、培训、演练及责任、奖惩等管理内容。
（八）附则。包括名词术语和预案解释、预案生效时间等。
（九）附件。包括应急处置工作流程图、应急处置联系人和联系方式、应急资源情况一览表和相关应急预案名录等。
第十二条 各类应急预案的内容，应根据其不同功能和作用科学确定，做到切合实际、重点突出、便于操作、注重实效。
（一）总体应急预案，应当突出原则性、指导性，着重对突发事件分类分级、工作原则、预案体系、组织机构、运行机制、应急保障等内容做出原则规定。
（二）专项应急预案，应当在总体应急预案的基础上充分考虑某种具体的事故类别、危险源特定的特点，对突发事件的类型级别、处置机构、应对方式、措施、程序等做出明确、具体规定，要具有较强的可操作性。
（三）部门应急预案，应当按照其职能，落实岗位责任，内容要简洁规范，明确应对突发事件职责权限、工作任务和应对措施。
（四）现场应急预案，应具体、简单、针对性强。应根据风险评估及危险性控制措施逐一编制，做到相关人员应知会用，熟练掌握，并通过应急演练，做到迅速反应、正确处置。 （五）基层单位应急预案，应当着重规定突发事件发生后先期处置的具体程序和措施，力求做到措施要具体详实，简明扼要、好记管用。
（六）重大活动应急预案，应当针对活动中可能出现的突发事件，预先对相关应急机构的职责、任务和预防性措施做出安排，防患于未然。
第三章 应急预案编制
第十三条 应急预案的编制应遵行以下原则：
（一）合法性原则。符合国家、自治区的相关法律法规和其他有关规定，充分体现“以人为本，预防为主、预防与处置相结合”等应急管理的工作原则。
（二）可行性原则。认真进行风险评估，全面分析应急资源需求与现状，力求应急措施明确具体、操作性强，符合预防和处置突发事件的实际需要。
（三）简便性原则。内容完整，格式规范，重点突出，结构严谨，条理清楚，表述准确，通俗易懂，好记管用。
（四）协调性原则。加强与应急预案相关部门的协调与沟通，确保上下级应急预案之间和同一层面应急预案之间的衔接协调，增强应急预案体系的协调性。
第十四条 编制应急预案的基本步骤
（一）成立应急预案编写小组；
（二）开展风险分析研判，主要是危险识别、脆弱性分析、风险评估等。
（三）进行应急能力评估，对现有应急资源和应急能力评估。
（四）组织起草；
（五）评审；
（六）审批；
（七）发布。
第十五条 市级总体应急预案的编制程序：
（一）市政府办公厅组织安排，应急办具体负责起草；
（二）征求旗县市区、相关部门和市应急管理专家组意见；
（三）组织专家评审；
（四）市应急办将总体应急预案连同专家评审意见及意见采纳情况说明、应急预案涉及的相关法律法规一并报市政府办公厅审核后提交市政府常务会议审定。
第十六条 市级专项应急预案的编制程序：
（一）由市级专项应急预案牵头部门和责任部门负责起草；
（二）征求应急预案涉及相关单位的意见；
（三）起草单位会同市应急办组织专家初审；
（四）报市政府审定。
第十七条 市级部门应急预案的编制程序：
（一）市级有关部门负责起草；
（二）起草单位组织评审；
（三）报市政府分管领导审定。
第十八条 现场应急预案，由政府有关行政主管部门或应急处置现场指挥部办公室负责编制，市政府分管领导审定。
第十九条 专项、单项及保障应急预案报同级人民政府应急办审核时，应当提交书面说明材料，主要包括以下内容：
（一）应急预案编制背景材料；
（二）应急预案编制原则；
（三）应急预案编制过程及主要内容（四）应急预案征求意见和采纳意见情况；
（五）对存在的分歧意见处理依据和结果；
（六）需要说明的其他事项。
第二十条 旗县市区人民政府总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案参照市级对应应急预案的编发程序办理。
第二十一条 基层应急预案由基层组织和单位负责起草、组织评审、征求意见，报其主管部门或上一级政府审批。
第二十二条 重大活动应急预案按照“谁主办，谁负责”的原则，由主办或承办单位负责起草。由市委、市政府主办或承办的市级大型活动应急预案，参照市级专项应急预案的编制程序办理。由市级相关部门、单位主办或承办的大型活动应急预案，参照市级部门应急预案的编制程序办理。
第二十三条 总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案应编制简本或操作手册。
第四章 应急预案的评审
第二十四条 应急预案制定单位应依照有关法律法规和本办法对应急预案进行审核、审议、备案、报批和公布等事项。
第二十五条 市总体应急预案经征求旗县市区人民政府、有关单位和市应急管理专家意见后，报市政府常务会议审议。
县级以上人民政府总体应急预案经征求相关单位、专家意见后报同级人民政府常务会议审议。
第二十六条 专项应急预案经同级人民政府应急管理办事机构初审后，报同级人民政府审定。
第二十七条 部门应急预案经征求有关单位、专家意见后，由预案制定单位按有关程序审议。
第二十八条 各级各部门在评审应急预案时，应根据实际情况和预案重要程度，可以自行聘请相关专家组成专家评审委员会，对预案进行业务性评审，费用由聘请单位负责或由财政列支。
第五章 应急预案发布与备案
第二十九条 预案的发布。
市级总体应急预案，以市政府文件印发。
市级专项应急预案，以市政府办公厅文件印发，并冠“经市政府同意”。
市级部门应急预案，以本部门文件印发，并冠“经市政府同意”。
基层组织和单位应急预案，以编制单位名义印发。
重大活动应急预案，由活动主办或承办单位印发。
第三十条 预案的备案。
市总体应急预案报自治区政府应急办备案。
市级专项应急预案、部门应急预案报自治区政府相关部门和市政府应急办备案。
中央驻市单位、自治区属企业、市内高校应急预案应当报市政府应急办和所在地人民政府应急办备案。
基层单位应急预案报所在地政府应急办备案。
重大活动应急预案，均需于举办活动5天前报送市政府应急办和主管部门备案。
第三十一条 报送应急预案应以书面文件一式5份，并附电子文档（WORD格式）。同时，各级各部门应急预案必须自行采取多种方式保存、多个地点存放和多个人员管理的方式，确保应急预案随时在手、应急人员随时在岗、应急工作随时开展。
第三十二条 应急预案制定单位应按照《中华人民共和国保守国家秘密法》有关规定，确定应急预案密级。
第三十三条 预案制定单位应向社会公布应急预案和预案操作手册。涉及国家机密和商业秘密的，应遵守保密规定，按照保密要求公布应急预案简本。
第六章 应急预案启动
第三十四条 事发地旗县市区人民政府接到报告后，应根据突发事件的性质、类别、危害程度、范围、等级和可控情况等，分析突发事件级别分类，按实际需要，及时启动本级预案，适时发出预警，科学实施先期处置，并按规定上报事件信息。属于上一级预案适用范围的，应及时提出应急救援请求。
第三十五条 总体应急预案的启动。市总体应急预案适用于涉及我市跨旗县市区行政区划的，或超出事发地旗县市区人民政府处置能力的，需要由市政府负责处置的特别重大、重大、较大突发事件的应对工作。各级人民政府总体预案由同级人民政府决定启动，并发出响应指令，发布相关信息。
市政府应急管理办公室接到突发事件报告后，确认属于特别重大、重大、较大突发事件的，立即报告市政府有关领导，根据市政府领导的指示或者实际需要提出，或者应事发地旗县市区人民政府的请求及市政府有关部门的建议，提出启动市总体应急预案的建议向市长、分管副市长、秘书长报告，经市政府主要领导批准后(必要时提请市突发事件应急管理委员会审议决定)，启动Ⅲ级以上应急响应；同时提出启动预案应急响应的具体建议，经市政府主要领导同意后实施，调动全市各有关部门及一切资源开展应急处置。
第三十六条 市专项应急预案的启动。突发事件发生后，根据市政府领导指示或者实际需要提出，或者应事发地旗县市区人民政府的请求或市政府有关部门的建议，由该类突发事件的业务主管部门或市政府相关应急指挥机构办公室提出启动市专项应急预案的建议向分管副市长报告，同时报告市政府应急管理办公室；经分管副市长批准后(必要时提请市突发事件相关应急指挥机构审议决定)，启动Ⅲ级以上应急响应。由该类突发事件的业务主管部门或市相关应急指挥机构发出市专项预案应急响应指令，调动市政府多个相关部门及资源进行应急处置。涉及几位市政府分管领导的情况，由市政府主要领导或常务副市长决定。
第三十七条 旗县市区级总体应急预案的启动程序参照市总体应急预案办理。市级启动Ⅲ级以上响应，相关旗县市区对应急预案同时启动，并服从市政府应急办的统一组织、协调和调遣。县级启动Ⅳ级响应，由县级人民政府为主处置并启动县级人民政府的应急预案，必要时可向市应急办提出救援请求。
第三十八条 部门应急预案和单位应急预案的启动由部门及单位负责同志决定并组织实施。乡镇苏木(街道)和村嘎查(居委会)、社区及企事业单位应急预案的启动，由单位主要负责同志决定并组织实施。
第三十九条 各类预案启动后，应按照预案要求及时成立应急处置领导机构，统一指挥救援处置工作，预案涉及的各有关单位和个人应立即进入紧急状态，及时有效地履行各自职责和任务。预案编制单位要加强组织管理，加大预案运行控制力度，按照预案规定的处置流程，督促预案的实施和应急处置工作。根据突发事件处置和善后工作情况，适时终止实施相关的应急响应。
第七章 应急预案演练
第四十条 应急预案发布后，预案编制部门和单位应当按照市政府应急办制定的应急预案演练计划安排，及时组织预案演练，通过演练检验预案、完善预案、磨合机制、锻炼队伍。
第四十一条 市、旗县市区政府应急办统筹安排本级政府专项应急预案演练计划，指导、督促有关部门、单位落实演练计划，并派员督导演练活动。
第四十二条 应急预案演练前，组织实施演练的部门、单位必须制定应急预案演练方案。演练方案应当包括演练名称、演练队伍及人员、演练装备、器材、物资保障标准、演练经费来源、演练程序与方法、演练目标等内容。
应急预案演练方案应当在演练开始前10天报同级政府应急办审核后组织实施。
第四十三条 应急预案演练应当坚持“统一规划，分项实施，突出实战，适应需求”的原则，按照计划准备、组织实施、评估总结三个阶段进行。
第四十四条 专项应急预案演练原则上三年组织一次。部门应急预案演练原则上二年组织一次。基层应急预案演练应当每年组织一次，大型活动应急预案演练可适时组织。演练可采取实战演练、模拟演练、桌面推演、计算机演练等形式。
第八章 应急预案的修订
第四十五条 应急预案制定单位应当按照有关法律法规和本办法的规定，结合实际情况，及时修订完善应急预案。
总体应急预案、专项应急预案、部门应急预案原则上每三年修订一次，基层组织和单位应急预案根据实际情况及时修订。
法律法规对应急预案修订周期另有规定的，按其规定执行。
第四十六条 修订中涉及组织职责、工作流程、预警和事件等级指标等变化时，应按本办法规定的编制应急预案的程序办理；其他修订由应急预案编制单位将变更部分报本级政府应急办备案。
第四十七条 应急预案中有下列情形之一的，制定单位应当结合实际情况，及时修订： （一）不符合相关国家法律、法规和标准的规定；
（二）不能与上级或者同级应急预案保持衔接；
（三）应急指挥体系或者职责调整；
（四）相关单位或者人员发生重大变化，影响预案效用时；
（五）在突发事件应急处置或者应急演练结束后，发现应急预案与实际情况不相适；
（六）应急预案制定单位认为应当修订的其他情形。
第四十八条 下级专项应急预案与上一级专项应急预案相互抵触、不衔接的，由上一级专项应急预案制定单位负责协调修订；必要时，由上一级人民政府负责协调修订。
同级专项应急预案与部门应急预案以及同级部门应急预案之间相互抵触、不衔接的，由本级人民政府应急管理办事机构负责协调修订；必要时，报请本级人民政府负责协调修订。
第九章 应急预案宣传与培训
第四十九条 各级政府、各部门、各单位应当加强应急预案宣传、培训工作，使各级领导、应急管理人员和广大人民群众熟悉、掌握、了解应急预案内容和要求。
第五十条 总体应急预案、专项应急预案的牵头部门应在应急预案批准发布20天内，将该应急预案的要点解读、宣传通稿和应急预案简本报本级政府应急办，由同级宣传部门审核，经本级政府分管领导批准后，通过媒体向社会发布。
其他应急预案，由起草部门或单位编制应急预案简本，做好宣传解读工作。
第五十一条 各级政府应当把应急预案及相关应急管理知识作为公务员培训的内容，由本级组织、人事、司法部门组织实施。
第十章 奖励与处罚
第五十二条 各级应急办应加强对应急预案管理工作督促检查。检查的主要内容包括：预案编制、指挥机构、应急准备、应急保障、宣传演练、信息报送和常态管理等。
第五十三条 对于在应急预案编制和管理工作中做出显著成绩的单位和人员，市人民政府办公室将给予表彰和奖励。
第五十四条 各级各部门未按照本办法规定进行应急预案的编制、修订、评审、发布、备案、宣传、培训、演练的，由市政府办公厅或旗县市区人民政府办公室予以通报批评。
第五十五条 对于未按照有关法律、法规和本办法的规定，落实人员、经费以及其他条件，而导致应急预案编制和修订未能及时开展，造成突发事件处置不力、损失和影响扩大的，依法追究部门（单位）负责人和有关人员的责任；在应急处置中未按照应急预案的规定或者适时调整的应急处置方案进行处置的，造成突发事件事态和影响扩大的，按照有关规定追究相关人员的责任。
第五十六条 全市各级各有关部门（单位）应当加强信息交流，不断提高应急预案管理信息化水平。市政府建立应急预案库，全市各级各有关部门建立分级分类应急预案库。
第五十七条 应急预案的编制、实施纳入市政府应急管理年度目标考核，由市政府应急办会同有关部门进行考核，考核结果作为责任状验收的重要内容之一，并以市政府正式文件形式通报全市。
第十一章 附 则
第五十八条 本办法适用于本市区内各级政府、各部门、各单位。
第五十九条 本办法由市政府应急办负责解释。
第六十条 本办法自2009年11月1日起施行。