广东省广州市人民政府


关于向外商有偿出让部分国有工业企业产权的暂行办法
广州市人民政府



一、根据《国务院批转国家体改委关于一九八九年经济体制改革要点的通知》（国发［1989］24号），国家经济体制改革委员会、财政部、国家国有资产管理局《关于出售国有小型企业产权的暂行办法》（体改经［1989］39号），以及近年来发展外向型经济的实践和需要
，特制定本办法。
二、向外商有偿出让部分国有工业企业（以下简称企业）产权，是利用外资，引进先进技术设备和科学管理方法，加快老企业技术改造，发展外向型经济的一种形式。企业全部或部分向外商有偿出让产权，适用本办法。
三、向外商有偿出让国有企业产权，应在不影响完成国家指令性计划，不影响全市经济发展的前提下进行。必须有利于贯彻我国产业政策，加强重点行业；有利于技术进步，提高产品档次；有利于改善经营管理，提高经济效益；有利于拓展国际市场，扩大出口创汇。
出让的方式，可以是出让企业部分产权，外商持有产权的比例可高于中方；也可以出让企业全部产权。
四、凡确定向外商出让产权的国有企业，均须进行资产评估。资产评估应由广州市国有资产管理部门核发有资产评估许可证的会计师事务所、审计事务所或专业银行经济信息咨询公司、财务咨询公司进行。资产评估机构应依据国家法律、政策、资产评估程序，以及企业资产实际资料，
对评估资料做出评定。并依据评估的资产价值及供求等因素，由广州市国有资产管理部门或其授权者提出底价。
资产评估的程序：（一）由企业向市国有资产管理部门报送资产评估申报书。（二）由市国有资产管理部门立项。立项后，企业方可委托合法的资产评估机构进行评估。（三）资产评估机构在对企业资产评估前，对企业的全部资产、债权债务和经营成果进行清理盘点核实。（四）对企
业资产进行评估。（五）由市国有资产管理部门对资产评估机构提出的评估报告进行验证，并初步下达确认书。如有异议，资产评估机构可提出复议。市国有资产管理部门在听取意见后作出维持或更改决定，并重新下达确认书。
对企业资产评估，可以采取以下三种方法：（一）重置成本法。即根据估价时该固定资产在全新情况下的现价或重置成本，减去按重置成本计算的已使用年限的积累折旧额，考虑资产功能大小等因素，确定重估价值。（二）现行市价法，即按照市场上近期发生的类似资产交易价来确定
重估价值。（三）收益现值法。即被评估资产预期获利能力和社会（行业）平均资金利润率，计算出资产的现价，并以此确定重估价值。
上述三种方法可以互相检验，也可以单独使用。
对属于企业外购的无形资产，按购入成本及该项资产具有获利能力，确定重估价值；属于自创或自身拥有的无形资产，按自创时所耗费的实际成本或帐面价值及具有的获利能力，确定重估价值；属于企业本身拥有的无帐面价值或实际成本的无形资产，按该项资产具有的获利能力，确定
重估价值。
五、被出让产权的企业，原来对国家上缴土地税和土地使用费的，应转由新的中外合资经营企业或外商独资企业承担；对需同时转让企业土地使用权的，应按照《广州市城市国有土地使用年权有偿出让和转让试行办法》办理转让手续。土地使用年限，应与出让企业产权的期限相同。在
此期间，土地所有权仍属我国所有。土地使用权转让的价款应同时增加到出让企业的底价内。
六、被出让产权的国有企业，对原企业的在职职工安置，实行双向选择的原则，职工或走或留，应在成交过程中达成协议。对未被录用的职工，三个月内的工资和其他福利待遇不变，所需费用支出，在确定出让企业产权价格时一并计算在内。未被录用的职工，如自愿离职的，按照国家
规定发给退职金；要求继续安排工作的，应用出让企业产权所得收入的一部分，安置他们兴办新的生产经营事业，如原企业全部安排有困难，原企业主管部门要尽量给予支持。被聘用的职工的各项待遇，应按照外商投资企业职工福利待遇有关规定和企业的有关制度执行。
对原企业的退休职工安置，可择如下两种办法的一种：（一）受让方以接受全部退休职工为条件，在确定出让企业产权的底盘价格时考虑这一因素。（二）按照历史有关数据，确定退休职工享受退休待遇的平均年限、人均年退休金、以及医疗费、丧葬费、困难补助费等福利费，计算出
退休职工所需费用总额，在确定企业产权出让价格中考虑这一因素，由企业产权出让后建立的中外合资经营企业或外商独资企业分期向广州市社会劳动保险公司交纳职工劳动保险统筹资金，退休职工的劳动保险费用由广州市社会劳动保险公司负责支付。
七、广州市国有资产管理部门是负责审查批准向外商出让国有企业产权的国行政管理部门。广州市对外经济贸易委员会（以下简称市外经贸委）是负责审查批准出让产权后建立中外合资经营企业、外商独资企业的管理部门。
八、出让国有企业产权的具体程序：
（一）企业可根据本规定第三条款所提出让产权的原则，由企业向其主管理部门提出向外商出让产权的申请，或由企业产权所有权代表者提出申请。
（二）申请向外商出让产权的企业，经其主管部门同意后，报广州市经济委员会（以下简称市经委）或市有关主管委员会（以下简称主管委）和市国有资产管理部门批准。
（三）企业获批准向外商出让产权后，由市外经贸委负责向外商发布和招商，并指导企业对外洽谈出让事宜。
（四）企业获批准向外商出让产权后，洽谈出让产权的具体工作，可授权出让企业的经营者负责，也可以由企业主管部门出聘请广州市企业产权转让人才服务公司负责。
（五）企业产权向外商出让洽谈成交后，其出让、受让双方要签订契约。契约内容包括：企业概况、出让价格、付款方式、原有债权债务处理、职工安置办法、违约责任，以及双方商定的其他事项。
（六）对只出让部分产权的企业，除应签订部分产权出让契约外，还应按照《中华人民共和国中外合资经营企业法》及其《实施细则》的规定，订立中外合资经营企业的合同和章程。产权出让契约和合资经营合同可分别签订，也可以在同一合同内包括两方面的内容。
对出让全部产权的企业，除应签订产权出让契约外，受让方还应按规定向外经贸管理部门填报外资企业申请书。
（七）企业向外商出让产权的契约，按企业归口管理由市经委或市有关主管委审查同意，报市外经贸委批准后须经公证机关公证。
（八）向外商同时转让土地使用权的，应按规定办理土地使用权有偿转让手续。
（九）对企业产权出让后，拟建立起的外商独资经营企业、中外合资经营企业，由市外经贸委按规定的有关审批程序审批，发给外商独资企业或中外合资经营企业批准书。
九、向外商出让国有企业产权后，原国有企业视不同情况按如下处理：产权全部出让的应向工商行政管理部门作注销登记；产权部分出让的，应向工商行政管理部门办理企业变更登记。新建立起来的中外合资经营企业或外商独资企业应按规定办理企业法人登记。登记日期为企业成立日
期。
十、产权部分出让后的企业，外商持股达到规定比例（不低于25％）的，应为中外合资经营企业，其管理按《中华人民共和国中外合资经营企业法》执行。
产权全部出让后的企业，应为外商独资企业，其管理按《中华人民共和国外资企业法》执行。
十一、外商获得的国有企业产权允许转让。转让时应按《中华人民共和国涉外经济合同法》规定，签定转让合同，报原国有企业出让契约的批准机关批准，并按规定办理企业产权转让变更登记手续。
外商获得国有企业产权后，如需转让该企业土地使用权的，应按《广州市城市国有土地使用权有偿出让和转让试行办法》执行。
外商受让了国有企业产权后，如需对原企业建筑物进行扩建或重建的，应向城市规划管理部门办理申报手续。企业如需转产，或变更经营范围，应符合我国产业政策，经原合同审批部门批准，并到工商行政管理部门办理变更登记手续后方可转产。
十二、集体所有制工业企业产权转让，可参照本办法执行。
十三、本办法同时适用于华侨和香港、澳门、台湾同胞的商人。
十四、本办法由广州市对外经济贸易委员会负责解释。
十五、本办法于一九八九年十月一日起施行。




1989年9月9日
山东省枣庄市人民政府办公室


枣庄市人民政府办公室关于印发《枣庄市信访事项听证办法（试行）》的通知



各区（市）人民政府，枣庄高新区管委会，市政府各部门，各大企业：
　　《枣庄市信访事项听证办法（试行）》已经市政府同意，现印发给你们，望认真遵照执行。



　　 二○○七年六月二十二日




　　 枣庄市信访事项听证办法（试行）

　　第一章 总则

　　第一条 为加强政府与人民群众的联系，依法、及时、正确地处理信访事项，增强信访工作的透明度，切实保障信访人的合法权益，维护信访秩序，促进社会和谐稳定，根据国务院《信访条例》和《山东省信访事项听证办法（试行）》等法律法规，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条 本办法所称听证，是指有关行政机关在处理信访事项过程中，以听证会的形式，公开听取当事人陈述，通过质询、举证、辨论、评议、合议等方式，查明事实，分清责任，依据有关法律、法规和政策处理信访事项的程序。
　　第三条 听证应遵循以下原则：
　　(一)属地管理、分级负责，谁主管、谁负责；
　　(二)依法、及时、就地解决问题与疏导教育相结合；
　　(三)公开、公平、公正；
　　(四)以事实为依据，以法律、法规、政策为准绳。
　　第四条 各级人民政府应设立信访事项听证委员会。听证委员会在同级信访工作领导小组的领导下开展工作，听证委员会的日常工作由各级人民政府信访机构承担。
　　听证委员会的职责：
　　(一)对本级信访事项听证工作进行指导、监督和检查；
　　(二)决定对重大、复杂和疑难信访事项举行听证；
　　(三)责成或指定有权对信访事项作出处理决定的行政机关组织和实施听证；
　　(四)监督听证程序；
　　(五)监督各方面对听证结论的执行；
　　(六)负责听证员的组织、选用和管理工作，组建信访事项听证员库。

　　第二章 听证范围

　　第五条 具有下列情况之一的，可举行听证：
　　(一)信访人对办理机关作出的处理意见或对复查机关作出的复查意见不服，要求举行听证的；
　　(二)信访事项办理、复查、复核机关认为需要举行听证的；
　　(三)重大、复杂、紧急的多人走访事项和多人走访苗头，需要以听证形式化解的；
　　(四)其他需要举行听证的。
　　第六条 下列情况不适用听证：
　　(一)信访事项涉及国家秘密的；
　　(二)信访事项涉及商业秘密和个人隐私的；
　　(三)依据《信访条例》不予受理的；
　　(四)复核机关已作出复核意见的；
　　(五)其他不宜举行听证的信访事项。

　　第三章 听证受理

　　第七条 各级行政机关应当在作出信访事项处理决定时告知信访人有要求听证的权利。
　　第八条 信访人向信访事项承办机关提出信访事项听证申请，由信访事项承办机关确定是否举行听证。
　　第九条 信访人提出信访事项听证申请后，对事项承办机关确定不举行听证的意见不服的，可向听证委员会提出申诉。对应当举行听证的信访事项，听证委员会应责成有关行政机关举行听证。
　　第十条 各级行政机关应在举行听证会的前10个工作日内向信访人送达《信访事项听证通知书》，告知信访人举行听证的时间、地点和听证主持人、供选择的听证员名单及信访人需要准备的相关书面材料，并告知信访人无正当理由不出席的，视为放弃听证权利。
　　第十一条 送达《信访事项听证通知书》必须有送达回执，由受送达人在送达回执上注明收到的日期并签名或盖章。直接送达有困难的，可委托有关单位送达。
　　第十二条 信访人应在收到《信访事项听证通知书》之日起3日内，提出需要回避的人员和理由及被选定的听证人员名单。
　　第十三条 各级行政机关对决定举行听证的信访事项，要提前制定听证方案，并在举行听证会5日前告知听证会参加人员举行听证会的时间、地点及其他需要准备的工作。

　　第四章 听证会组成人员、职责及听证会纪律

　　第十四条 听证会的组成人员包括听证主持人、信访事项承办人、信访人或其委托代理人、听证员、记录员。
　　第十五条 听证主持人应由举行听证会的行政机关确定，一般应由该行政机关的负责人担任，但不能是该信访事项的承办人。信访事项涉及多个行政机关的，由听证委员会根据有关规定指定。
　　第十六条 听证主持人的职责：
　　(一)制定听证方案，决定举行听证的时间、地点、听证会组成人员；
　　(二)通知听证组成人员参加听证；
　　(三)决定听证的延期、中止、终结；
　　(四)维持听证秩序；
　　(五)主持听证会的质询、举证、辨论、评议、合议；
　　(六)本办法赋予的其他职责。
　　第十七条 信访事项承办人包括作出信访事项处理、复查决定的承办人和正在进行调查、复查、复核的承办人。
　　第十八条 在听证过程中，信访事项承办人应如实说明处理过程、结果及所依据的事实、证据和法律法规政策。
　　第十九条 一般情况下，信访人应亲自参加听证；特殊情况下经听证主持人批准，可委托1至2名代理人参加听证或与其代理人同时参加听证；委托代理人参加的，要在举行听证会前，提交授权委托书。
　　表达多人意愿的信访事项举行听证的，应选派代表参加听证，代表人数一般不得超过5人。
　　第二十条 信访人或其委托代理人在听证中的权利和义务：
　　(一)有权选择听证委员会提供的听证员参加听证；
　　(二)有权对信访事项涉及的事实、法律法规政策及有关情况进行陈述和申辩；
　　(三)有权对信访事项调查人员提出的证据进行质证，并提出新的证据；
(四)如实陈述信访事项的事实和回答听证主持人的提问；
　　(五)对自己的权益主张举证；
　　(六)信访人及其代理人应对其所提供的材料内容的真实性负责，不得捏造、歪曲事实，不得诬告、陷害他人；
　　(七)遵守听证会纪律。
　　第二十一条 参加听证的听证员人数一般应是5人以上的单数。
　　第二十二条 听证员一般应由人大代表、政协委员、相关专家、学者、法律工作者或其他社会知名人士担任。
　　第二十三条 听证员的职责与权利：
　　(一)负责收集与信访事项有关的信息，听取相关意见；
　　(二)向信访事项承办人、信访人或其委托代理人提问；
　　(三)就信访事项的事实、依据和处理意见进行评议；
　　(四)就信访事项的处理发表意见；
　　(五)合议形成听证结论。
　　第二十四条 听证会纪律：
　　(一)未经听证主持人允许，不得随意发言或提问；
　　(二)发言要简明扼要，语言要文明得当，禁止侮辱或恶意攻击诽谤他人；
　　(三)信访人或其委托代理人、信访事项承办人不得擅自中途退场；信访人及其委托代理人未经允许中途退场的视为放弃听证权利；
　　(四)不得有大声喧哗、哄闹等有碍听证秩序的行为；
　　(五)听证会的音像资料由听证主持人指定专人制作，其他听证会组成人员不得录制。

　　第五章 听证程序

　　第二十五条 听证按下列程序进行：
　　(一)听证主持人公布听证事由，介绍参加听证会人员的有关情况，并询问信访人是否提出回避申请；
　　(二)听证主持人宣布听证纪律；
　　(三)信访人或其委托代理人陈述信访事项并提供相关证据；
　　(四)信访事项承办人提出处理信访事项的证据和运用法律法规政策的依据以及处理意见；
　　(五)信访人或其委托代理人进行申辩和质证；
　　(六)信访事项承办人就有争议的事实、依据、处理意见进行答辩；
　　(七)听证员向有关人员进行提问；
　　(八)信访人或其委托代理人作最后陈述；
　　(九)信访事项承办人作最后陈述；
　　(十)听证员就信访事项的某一事实、证据发表意见；
　　(十一)听证主持人宣布休会，组织听证员根据听证事实、证据以及适用法律法规政策等对信访事项的处理发表听证意见，并进行表决；
　　(十二)主持人宣布听证会继续进行，由听证员代表宣布听证结论。书面听证结论10日内送达信访人或其委托代理人。
　　第二十六条 具有下列情形之一的，听证主持人应当作出中止或延期举行听证会的决定：
　　(一)信访人或其委托代理人、信访事项承办人一方不出席听证或者未经听证主持人允许擅自中途退场的；
　　(二)听证会场出现主持人不能控制的局面的；
　　(三)出现其他应当中止或延期听证情形的。
　　第二十七条 记录员应当将听证的全部活动制作听证笔录，由听证主持人和记录员签字，并经听证会组成人员阅后分别签名或盖章；拒绝听证签字或盖章的，在听证笔录中应予以说明。听证资料(包括听证笔录、音像资料、有关证据)由组织实施听证的行政机关整理归档。
　　第二十八条 信访人或其委托代理人等听证参加人在听证过程中认为听证会程序违反本办法规定的，可以向听证主持人提出。听证主持人应当及时对听证参加人提出的异议予以答复。对听证主持人答复不满的，可以在听证会结束后，以书面形式向听证机关提出，听证机关应当及时处理。对于严重违反本办法规定的，听证机关应当重新举行听证。
　　第二十九条 在听证中形成的听证笔录和听证结论，应当作为行政机关作出办理、复查、复核结论的主要依据。
　　第三十条 复核机关举行听证后，形成的复核意见为终结处理意见，可依法向社会进行公示，信访人对复核意见不服，仍然以同一事实和理由提出投诉请求的，政府信访机构和其他行政机关不再受理。

　　第六章 附 则

　　第三十一条 本办法自2007年7月1日起施行。