建设部


关于印发《关于城市市政公用设施建设利用外资工作的意见（试行）》的通知
建设部


各省、自治区、直辖市及计划单列市建委（建设厅）：
按照国务院批准的建设部“三定方案”精神，为加强对城市市政公用设施建设利用外资工作的指导和管理，我部拟订了《关于城市市政公用设施建设利用外资工作的意见（试行）》（见附件），现印发给你们，请按照执行。执行中有何问题和意见，请随时转告我部（计划财务司）。

附件：关于城市市政公用设施建设利用外资工作的意见（试行）
为了规范和正确引导城市市政公用设施建设积极、合理、有效地利用外资，促进城市市政公用事业的发展，提高城市市政公用设施建设利用外资的水平和综合效益，依据国务院国发〖1986〗83号《国务院批转国家计委关于利用国外贷款工作分工意见的通知》、国家计委计外资〖
1992〗52号《关于加强利用外国政府贷款项目计划管理的通知》、对外贸易经济合作部〖1995〗外经贸贷发第305号《关于印发〈关于利用外国政府贷款管理办法（试行〉的通知》、财政部财世字〖1997〗43号《关于印发〈世界银行贷款项目管理暂行规定〉的通知》、
《中华人民共和国中外合资经营企业法》等文件及法律的精神，结合城市市政公用行业的特点，就城市市政公用设施建设利用外资提出以下工作意见：
一、积极稳妥地利用外资，加快城市市政公用设施建设步伐
积极引进外资是我国实行对外开放的一项重要政策，对促进国民经济持续、快速、协调发展起到了积极作用，加快了我国由计划经济向市场经济的转变，对盘活国有资产和企业经营机制的转换发挥了重要作用。近年来，我国城市市政公用设施建设利用外资建设了一批骨干项目，弥补了
国内建设资金的不足，引进和吸收了国外先进适用技术、设备和管理经验，加快了城市市政公用设施建设步伐，改善了城市的投资环境，促进了城市经济的发展和人民生活水平的提高。
“九五”期间乃至到2010年，我们必须继续坚持“抓住机遇、深化改革、扩大开放、促进发展、保持稳定”的方针，认真贯彻国家对外开放的方针，积极稳妥地利用外资，进一步提高利用外资水平，加快我国城市市政公用设施的建设步伐。
二、抓住机遇，突出重点峭断扩大利用外资的方式和范围
和平与发展是现阶段全世界范围内的总趋势，为国际资本流动创造了较好的环境，世界范围内新的技术革命及发达国家的产业调整，为包括我国在内的发展中国家引进外资并参与国际竞争提供了机会。我们必须认真贯彻国家“积极、合理、有效地利用外资”的方针，抓住机遇，突出重
点，不断扩大利用外资的方式和范围。
利用外资的方式主要包括借用国外贷款、吸收外商直接投资两种方式。其中：借用国外贷款，包括外国政府贷款、国际金融组织贷款和借用国际商业贷款；吸收外商直接投资，包括中外合资、合作、外商独资及ＢＯＴ等。根据我国城市市政公用设施建设的特点和利用外资的经验，近几
年，仍然要以借用外国政府贷款和国际金融组织贷款为主，并积极探索吸收外商直接投资的有效途径。 按照《建设事业“九五”计划和2010年远景目标》，城市市政公用行业要继续做好城市供水、污水处理行业利用外资工作，重点解决好居民吃水难的问题，努力提高城市环境质量；? 哟罅Χ茸龊贸鞘械缆非帕骸⒐步煌ā⑷计⒗藓硪约氨狈降厍泄┤刃幸滴胀庾使ぷ鳎鸩交航獬鞘薪煌ㄓ导纷纯觯纳瞥鞘惺腥莼肪澄郎换剿鞒鞘蟹篮椤⒃傲致袒胺缇懊でㄉ璧刃幸道猛庾实挠行揪丁? 三、切实加强行业管理，建立健全责权利统一的借用还管理体系
综合指导和管理全国城市公用设施建设是建设行政主管部门的一项重要职能。为了维护国家信誉，提高利用外资水平和利用外资质量，建设部将主动协助国家计委等有关综合部门和国家利用外资归口管理部门做好城市市政公用设施建设利用外资工作。各级建设行政主管部门要切实履行
行业管理的职责，把做好利用外资管理工作纳入行业管理的轨道，要配备必要的人员、有条件的地方要设立专门机构全面系统地负责对利用外资工作的指导和管理；要在从编制利用外资计划和项目规划开始，直至项目建成后投产运转、外债偿还等各个环节上加大工作力度，以保证各项工作
能落到实处，建立起责权利统一的借用还管理体系。
四、外资计划的编制
凡是利用外资的城市市政公用设施建设项目都必须纳入国家或地方利用外资计划。
全国利用外资总体计划由国家计委统筹安排，国家对借用国外贷款实行全口径计划管理。外经贸部、财政部、中国人民银行分别为借用外国政府贷款、世界银行贷款和亚洲开发银行贷款的对外窗口部门；日本输出入银行贷款由中国银行负责管理。
各省、自治区、直辖市和计划单列市建设主管部门要按照国家利用外资的有关政策和产业政策，结合本地区的实际情况，制订本地区城市市政公用设施利用外资的中长期计划和年度计划。并于每年的八月底将下年度利用外资项目计划送建设部，由建设部审查并综合平衡后，编制全国城
市市政公用设施利用外资年度计划，纳入国家利用外资年度计划。
五、利用外资项目的选择原则
利用外资项目必须：
1、符合国家发布的《指导外商投资方向暂行规定》、《外商投资产业指导目录》、国家对借用国外贷款项目的原则规定和国家的产业政策。
2、已列入国家和省、自治区、直辖市及计划单列市中长期计划内的项目。
3、具有一定的偿债能力。鉴于城市市政公用设施项目公益性强，社会效益显著，财务收益偏低，自身发展和偿债能力较弱，各省、自治区、直辖市、计划单列市建委（建设厅）应根据各地区的财政承受能力，优先选择能落实还贷资金来源的项目。
4、达到适度的建设规模。沿海开放地区和经济发达地区的城市供水项目建设规模必须在日供水15万立方米以上，中西部地区的在5万立方米以上；城市燃气项目日供气能力在10万立方米以上；城市环境综合治理项目总投资在1．5亿元以上；其余单个项目总投资在1亿元以上。


5、利用外资项目所采用的工艺技术必须符合行业技术政策（或进步规划），具有一定的先进性，对于采用落后（淘汰）工艺技术的项目不得申请利用外资。
六、利用外资项目的申报要求
（一）申请利用国外贷款项目提交下列文件：
1、项目建议书或可行性研究报告（主要内容见附件一）及其批复文件。
2、省、自治区、直辖市及计划单列市计划或财政部门出具的承诺还款责任条件。
3、配套资金来源及落实情况的说明。
4、要求的其它文件。
（二）吸收外商直接投资的项目提交文件与固定资产投资项目要求文件相同。
各省、自治区、直辖市及计划单列市在申报利用外资项目时，不得将项目“化整为零”，将限额以上项目分解为限额以下项目，或有意压低外资金额。
七、利用外资项目的审批程序
利用外资项目建议书和可行性研究报告的审批按固定资产投资项目和中外合资及中外合作企业、《外商投资特许权项目暂行规定》的审批办法办理。
利用外资的限额以上项目，由建设部对项目建议书提出初审意见，报国家计委批准后，再委托有甲级设计资格的设计单位编制可行性研究报告；可行性研究报告由建设部提出审查意见，国家计委商同有关部门批准。
利用外资的限额以下项目，由各省、自治区、直辖市及计划单列市计委（计经委）审批项目建议书及可行性研究报告，并应抄报建设部和国家有关综合部门备案。
建设部对利用外资项目提出审查意见报国家有关部门，国家有关部门综合平衡后对外提出。
国家有关综合部门在批准项目利用外资后（其中申请使用外国政府贷款项目经双方政府承诺，列入双边财政合作清单后），通知通知部和省市有关部门对外开展工作。
八、利用外资项目合同的签订与执行
在国家计委、对外窗口部门批准（或安排）城市市政公用设施项目利用外资后，方可对外进行技术交流和“货比三家”的技术谈判及商务谈判。技术交流和技术谈判以项目单位为主，省、市建设主管部门参加，外贸公司配合（限于实现外贸委托贷理的，下同）。商务谈判以外贸公司为
主，省、市建设主管部门和项目单位配合参加。技术和商务合同的对外谈判签约应遵循下列原则和办法。
1、切实遵循“公平、竞争、效益”原则，增加透明度，克服随意性。
2、项目单位应组织具有一定谈判经验、了解国外工艺、设备技术状况的技术人员、并配备外文翻译，组成相对稳定的谈判班子，对外开展工作。
3、谈判应依据项目技术要求、供货范围、采购清单，草拟询价表，邀请在工艺技术、设备质量、供货、售后服务和资信等方面合格的外商参加竞争。
4、应依照规范的、有可比性的供货范围，要求外商提出较明细的分项报价，以便于比价。
设备和技术的引进要严格限定在项目审批的范围内，不得进口与项目无关的物资，或擅自增加外资额。如有需要增加外资额度，须按国家规定报批。
项目可行性研究报告以及进口物资清单经有关审查部门批准后（限于许可证及配额物资），方可对外签订商务合同。商务合同按国家有关规定报送审批。
税收问题按国家有关规定办理。
九、贷款的转贷
借用国外贷款项目可依据贷款协定选择和委托经中国人民银行批准的有外汇经营权的金融机构承办转贷业务。转贷机构有权对项目进行评估。项目单位要按转贷机构的规定，提交转贷申请、还款担保等有关文件及资料，与转贷机构商签转贷协议。
项目单位应根据实际需要和可能，商转贷机构办理贷币调期手续，以避免和减少汇率风险。
十、外交项目的建设
1、各地建设主管部门要协助项目建设单位做好项目建设的各项组织工作，重点做好内配资金的筹措工作，落实内资渠道，确保项目内配人民币的及时到位。
2、合理确定工程建设周期，加强对工程施工质量的监督检查和控制，保证工程项目按期建成投产，发挥效益。
3、在工程建成投产后要及时进行项目竣工验收和后评估，对项目实施中的经验和问题进行总结，按时进行项目的固定资产移交工作。
十一、借用国外贷款项目的还本付息
我国实行的是责权利统一的外债政策。为了维护国家的对外信誉，各外资项目的有关部门要认真履行及时还本付息的责任。
1、项目所在市建设主管部门要帮助项目单位设立相应的项目偿债风险基金，并加强对风险基金的管理，切实发挥其减少偿债风险的作用。
2、项目单位要在指定银行开设还款准备金帐户。在贷款本金利息到期日前的限定时间内存足不少于当期支付本息所需的资金，以备及时对外偿还贷款本息。
3、商务合同一经生效，项目单位不得以合同执行中出现的问题为由拒绝履行还本付息责任。
十二、外资项目的管理
各地建设行政主管部门应切实履行自己的职责，对所有城市市政公用设施建设项目，均应认真做好管理工作。
1、各省、自治区、直辖市及计划单列市建设主管部门要协助项目单位认真做好外资项目的立项、评估、审批、执行、监督及总结等各个环节的管理工作。合理确定项目建设规模，尤其是要做好内配资金的筹措和安排，打足资金，不留缺口，不搞预算赤字项目。要建立、健全管理外资
的有效机制，包括外资项目的选择和审查、还款责任、项目跟踪管理以及债务监测机制等。
2、外资项目必须建立项目法人制度和项目资本金制度。从前期准备工作至项目建成投产，应做到项目法人全面负责；必须建立健全项目的财务管理制度，项目资本金必须及时到位，做到合理使用资金，提高项目的经济效益；必须建立项目档案，实行工程进度报告制度。
十三、逐步建立、健全外资项目年度统计报表制度和信息交流制度
为准确掌握城市市政公用设施利用外资状况，及时正确引导利用外资方向，利用外资项目的统计应纳入全国城市建设统计年报体系，各地建设行政主管部门应按照编制城市建设统计年报的要求，按时向上级建设行政主管部门报送本地区的利用外资数据。
部计划财务司应努力做好服务工作，加强对城市市政公用设施建设利用外资的理论研究和方向、政策的研究，及时向地方各级建设行政主管部门通报和组织交流外资方面的有关信息，不断组织对利用外资工作人员的培训；地方各级建设行政主管部门也应及时将本地区的利用外资信息向
上级建设行政主管部门通报。

附件：项目建议书和可行性研究报告的主要内容
项目建议书的主要内容应包括：
1、项目背景及必要性。
2、项目建设内容及规模。
3、总投资、国内配套资金筹措及安排，利用外资金额，还款计划及资金来源。
4、利用外资的主要用途。
5、项目建成后经济效益初步测算。
6、利用外资的偿还责任。
可行性研究报告的主要内容应包括：
1、项目名称、实施单位、管理单位、可行性研究报告编制单位
2、项目的背影及必要性
3、项目建设内容及规模
（1）市场需求及供需状况
（2）外部资源及能源的提供状况
（3）厂址的选择
（4）项目建设规模的确定
（5）项目建设工艺方案的确定
4、项目的总投资（技术设备及土建工程），国内配套资金的筹措及安排，利用外资的金额，还款计划及资金来源。
5、项目设备表，利用外资主要采购设备内容及主要设备性能参数。
6、项目建成后的管理机构
7、项目建成后，经济效益分析，财务和经济评价。
8、项目建设的工程进度安排
9、环境评价
10、节能分析



1997年5月20日
云南省人大常委会


云南省丽江纳西族自治县林业管理条例
云南省人大常委会


（1993年3月19日丽江纳西族自治县第十一届人民代表大会第一次会议通过 1993年4月7日云南省第七届人民代表大会常务委员会第二十九次会议批准）

目 录

第一章 总 则
第二章 植树造林
第三章 资源保护
第四章 采伐和经营管理
第五章 林业资金
第六章 林政管理
第七章 林业科教
第八章 管理职责
第九章 奖励与惩罚
第十章 附 则

第一章 总 则
第一条 为了强化林业管理，有效地保护、培育和合理利用森林资源，加快国土绿化，充分发挥森林的多种效益，促进经济发展，根据《中华人民共和国民族区域自治法》、《中华人民共和国森林法》、《云南省施行森林法及其实施细则的若干规定》和《云南省丽江纳西族自治县自治
条例》等有关法律、法规，结合我县实际，制定本条例。
第二条 林业是自治县的重要产业，应大力开展植树造林，动员全社会办林业。林业建设坚持以营林为基础，普遍护林，大力造林、采育结合，永续利用的林业建设方针。坚持生态效益、经济效益、社会效益并重的原则。
第三条 自治县人民政府林业主管部门，依法管理辖区的林业工作。
第四条 建立健全林业教育、科研和科技推广体系，实行科技兴林，实施科技、生产、计划、财务四位一体的运行机制。
第五条 凡在自治县境内活动的一切组织和个人，都必须遵守本条例。

第二章 植树造林
第六条 各级人民政府在每年全国植树节和我省植树月期间，要广泛开展植树造林宣传教育，认真按规划落实植树造林任务，适时组织和领导植树造林。
县、乡（镇）、村应层层营造样板林，为植树造林作出示范。
第七条 实行国家、集体和个人多层次的开发性植树造林，鼓励和扶持集体、个人发展林业，谁造谁有，长期不变，并可继承、转让。
县、乡、村、场可以引进技术、资金、人才在规划区内营造、经营经济林木和用材林，营造防护林、薪炭林和特用林，自治县提供土地资源和给予优惠条件。
第八条 植树造林按设计技术规程进行，以工程造林为主同时搞好群众造林。建立检查验收制度，成活率低于85％的不得计入年度造林面积。
优先扶持山区和贫困地区的林业和林副、林化、林特产品的商品基地建设。
第九条 未完成年度采伐迹地更新任务的不安排下年度采伐指标，并限期更新。
第十条 农村植树造林实行义务工和积累工制度。义务工用于完成法定植树任务，积累工应参加收益分配。
公民实行义务植树登记卡制度。未履行义务植树的，限期补种或由绿化委员会按规定收取绿化费。
提倡和鼓励种植纪念树，营造纪念林。
第十一条 按照造林规划营造农田防护林。江河两岸、水库周围、公路两侧要分别营造水源涵养林、护堤林、护岸林和护路林。
第十二条 国家和集体所有的宜林荒山荒地以及城乡空隙地，都要在当地政府规定的期限内植树造林。
城乡新建或改造工程的规划设计，必须有绿化设计内容。生产单位在组织生产的同时或生产作业结束后，要恢复植被并搞好造林绿化，维护自然生态环境。
第十三条 植树造林必须遵守造林技术规程，实行科学造林，保栽保活，并有计划、有步骤、按比例地发展经济林木和速生丰产林、用材林、防护林、薪炭林以及水源涵养林，建立林业和林副产品的商品基地。
鼓励集体和个人营造用材林、防护林、薪炭林和种植经济林木，发展乡村、家庭林场和果园。党政机关、学校、企事业单位要搞好庭院绿化，鼓励有条件的单位兴办绿色企业。
县人民政府每年要对植树造林组织一次检查验收，核实造林面积和成活率。

第三章 资源保护
第十四条 对县内森林资源实行以下保护措施：
（一）对森林实行限额采伐全额管理，根据用材林的消耗量低于生长量的原则，严格控制年采伐量，积极鼓励植树造林，实行封山育林。
（二）林区的单位和居民，要进行烧材改革，推行节能节柴措施，努力降低森林资源的低价值消耗，严禁烧好材。
（三）煤炭、冶炼、造纸、交通、农业、水电、城建等部门，应当提取或安排造林绿化专项资金，实行专款专用。
（四）对珍稀动植物实行特殊保护。
第十五条 县、乡人民政府，应当把植树造林、林政管理、护林防火、防治森林病虫害、森工采伐和木材经营、加工纳入自己的议事日程，及时调处林权纠纷，制止乱砍滥伐、毁林开荒和其它破坏森林的行为。
第十六条 县、乡人民政府应当建立健全护林防火组织，层层划定护林防火责任区，建立责任制。各乡（镇）人民政府，林业主管部门，要与县人民政府签订护林防火合同，把护林防火工作与任期目标责任制结合起来。
每年十一月至翌年六月为森林防火期，每年二月至五月为森林火险期，火险期内，林区内禁止一切野外用火。重点林区设立火险了望台，配备必要的交通工具、通讯设施和灭火器械。
乡、村应制定和完善保护森林资源的制度和村规民约，设立专职护林员，重点林区的乡、村在防火期间，应当设立巡山员，集体所有制森林应当有固定的看山员和组建以民兵为骨干的扑火队。
护林防火坚持预防为主、积极扑灭的方针，采取打早、打小、打了的措施。护林防火组织和护林人员在防火期，应加强森林防火巡逻和监测。
发生森林火灾，要立即向上级人民政府报告，并采取有效措施，各级人民政府应当立即组织扑救。交通、邮电、物资、卫生等部门应给予支持配合。
第十七条 玉龙雪山自然保护区、横断山新主林区、老君山九十九龙潭主要林区，要重点保护管理，严禁采伐、狩猎、采挖药材和从事其它有害活动。单位和个人从事科学研究、教学实习、参观考察和开发性活动进入林区，须经自治县人民政府批准，并按规定收取费用（法律另有规定
的除外）。
划定的水源林、风景林只准进行抚育和更新性采伐。
第十八条 对新造林地以及公路两旁、江河两岸、水库周围，水土流失危害严重等地区和需要进行封山育林的地方，要实行封山育林。封山育林分别采取全封、半封和轮封。封山育林区分别由县、乡（镇）人民政府明令公布。
第十九条 中幼林应按规定进行抚育性间伐，抚育间伐应作出设计，按审批权限上报审核批准后，方可进行施工。林业主管部门和乡（镇）应加强技术指导和现场监督检查。
第二十条 禁止毁林开荒以及其它毁林行为。对确需在林地采矿、采石、采沙、采土和其它施工作业的单位和个人，应尽量减少林木损害，按有关法律、法规经批准并缴纳补偿费。
对国家颁布的Ⅰ、Ⅱ级保护植物只能保护发展，不得采伐；Ⅲ级保护植物可实行保护性利用。
列入国家和地方的古树名木，进行特殊保护。
严禁破坏林区护林设施。
第二十一条 对进入、调出县内的森林植物的林产品，包括乔木、灌木、竹类、野生珍贵花卉、干果的种子、苗木和繁殖材料，依法进行检疫，未经检疫的一律不准销售。
第二十二条 国家和地方列为保护的野生动物、植物，严禁猎捕、采挖、买卖、加工和出口。确因科学研究和教学需要猎捕和采集标本的，必须征得自治县人民政府同意，按审批权限报经批准，并收取资源保护费。
第二十三条 严格控制烧柴的消耗，推广改灶节柴，以煤、沼气、太阳能和电能代柴。
有林地区农民采伐烧柴实行限量，具体办法由乡（镇）人民政府制定。
无林地区的农户，应充分利用各种条件营造薪炭林。
禁止乱挖树根。

第四章 采伐和经营管理
第二十四条 各级森工企业必须在自己经营的区域内编制森林经营方案。乡（镇）人民政府应当组织编制集体林经营方案。不编制经营方案的单位和乡（镇），不得采伐和经营木材。
森林采伐实行全额管理，商品材、农民自用材，生产生活用材、培殖业用材、工副业用材和烧柴的专项采伐限额，不得相互挪用。任何单位或个人不得随意变更采伐限额。
中幼林的抚育间伐材不列入木材采伐限额计划。
第二十五条 任何单位或个人采伐林木都必须申办采伐许可证，在年度计划内凭证采伐。
国有林场凭伐区调查设计资料，报自治县林业主管部门批准并核发采伐许可证，凭证采伐，严禁超额采伐。
集体和个人采伐林木，应提交书面申请，由乡、镇人民政府在上级下达的年度计划内安排，林业主管部门审核发证。
经批准采伐的建房用材不得出售。
第二十六条 集体和个人自产自销木材，每立方米由乡（镇）林业工作站按林区价5－8％提取预留更新费，专户储存用于本地区造林护林。对保证质量按期完成更新造林的，如数返还，未完成更新造林任务的，不予返还。
凡批准采伐销售的林木，应按规定缴纳育林基金。
第二十七条 因自然灾害损伤的林木需要采伐的，由林业工作站会同乡（镇）人民政府核定数量，报自治县林业主管部门批准后，按计划进行采伐。
因紧急抢险就地采伐树木时，可由当地行政首长批准，先组织采伐满足急需，事后立即向自治县人民政府备案，由林业主管部门补办手续。
第二十八条 木材经营应严格管理，保护生产经营者的合法权益。
自治县的林业主管部门和工商行政管理部门，应按方便交易、互通有无，有利管理的原则确定木材交易的范围、市场，报县人民政府批准公布。
第二十九条 上市木材必须在指定市场凭证交易。
出县的木材，由林业主管部门审查签证。
经营木材的单位凭木材、林产品经营许可证、营业执照、可异地销售。
经营木材应按有关规定交纳税费。
第三十条 从事木材、林产品经营的国有企业，乡（镇）企业和从事林产品经营的个人，必须先向自治县林业主管部门申请木材、林产品经营许可证，再凭证向县工商行政管理部门申办营业执照，方可经营。
第三十一条 供销部门可以按计划经营木农具材、烧柴及加工农用家具。
乡（镇）木材加工厂，由自治县林业主管部门核定加工指标，按计划加工销售成品、半成品，一般不得经营原木。
要积极扶持兴办乡村集体林场，实行造、采、加工综合经营。
第三十二条 持经营木材营业执照的单位，可凭证进入木材市场销售或者采购有证木材；以木材为原料的加工者可凭营业执照在木材市场采购有证出售的木材。
第三十三条 除自治县林业主管部门所属经营木材的企业，其他单位和个人不得直接进入林区收购木材。对确需要到林区收购的需经林业主管部门批准，按指定地点、时间、数量、材种收购。
第三十四条 国有林业经营单位，应积极兴办林产化工、林产品加工工业。实行林工商综合经营，统一管理以木材为原料的林副产品的生产、加工、销售。并帮助乡、村对采伐剩余物和林化、林特、林副产品的开发利用，提高资源利用率，增加林业收入。
在限额采伐指标内，以国有林业企业为主渠道，扩大集体自主经营，逐步形成多渠道少环节联合经销木材、林化、林特和林副产品。
第三十五条 运输木材必须持有木材运输证。任何单位和个人不得承运无运输证的木材。

第五章 林业资金
第三十六条 县和有条件的乡（镇）建立林业基金制度，实行多渠道分级筹集，分级管理，并接受同级财政的监督，专户存储，专款专用，用于造林护林、林业基础设施建设、森林和野生动植物资源的保护。林业基金包括：
（一）育林基金；
（二）更新改造基金（道路延伸费）；
（三）上级拨款；
（四）按规定对采集、经营野生动植物及其产品的单位和个人征收的费用；
（五）按规定收取的绿化费；
（六）县、乡（镇）财政拨款；
（七）扶贫资金和以粮代赈用于发展林业的资金；
（八）其他收入。
第三十七条 县、乡（镇）财政对林业的投入应列入预算，逐年增加林业的投入。
林业主管部门上交财政的罚没收入主要用于林业。
自治县收取的育林基金全部用于当地发展林业事业。

第六章 林政管理
第三十八条 国有、集体山林及划定的自留山、责任山的林木林地的所有权和使用权，受法律保护。
经核定的国有林、集体林界线一般不得变动。确需变动的，必须经自治县人民政府同意和原批准机关批准。
发生林地、林木权属争议经过协商未能解决的，应由双方的上级人民政府裁决。对裁决不服的可向人民法院起诉，在争议和处理期间，任何一方不得毁坏林地，砍伐林木。
第三十九条 因建设需要占用、征用林地时，应由用地单位按森林法有关规定申报，县林业主管部门签署意见，按审批权限报经批准后，由土地管理部门依法办理手续，并交纳补偿费或营造相应面积的林木。
第四十条 在山林权属不变和自愿互利的基础上，实行统一领导、统一规划、专业管理、联合加工经销、统分结合的双层经营体制，可以采取以户承包经营；分户联片造林，专人管理；山林入股，林工商综合经营；集体和联户办林场；国营林场与集体或农户联营；借山造林；机关、学
校、企事业单位与乡、村联合造林等多形式的经营与合作，收益分成。
第四十一条 承包者在经营自留山、责任山中发生林地、林权纠纷，不得以任何理由破坏森林。经营者无能经营的自留山应收归集体。
承包者不愿履行合同的责任山，可收归集体，另行承包。
第四十二条 木材采伐证、销售证、运输证，木材、林产品经营许可证，木材没收、扣留清单和罚款凭据由自治县林业主管部门统一发放，严格管理，严禁伪造、买卖。
第四十三条 凡出境或通过我县经省人民政府批准设立的木材检查站的木材，必须接受检查。
执勤人员履职时应佩戴林政执法标志。

第七章 林业科教
第四十四条 加强林业教育和科学研究，积极培养林业技术人才，提高林业科学技术水平，努力改善科研条件。加强在职林业干部、职工的培训，不断提高政治素质，业务素质和管理水平。
第四十五条 林业科研、营林、种苗部门应总结和推广林业先进技术，搞好林木良种选育和科学育苗工作，提高造林质量和森林资源的利用。
自治县林业科研部门的主要任务是林业科技的应用和推广。研究适于县境内生长、运用的速生优良品种的引进、栽培和管理技术，为科技兴林服务。
第四十六条 自治县森林病虫防治和检疫机构，应当加强对森林病虫害的预测预报、防治和检疫工作，研究、应用有效的森林病虫害防治技术。
第四十七条 自治县农业科技学校，根据林业发展的需要，必要时应设立林业技术培训班，优先招收山区考生，定向培养山区农村发展林业的技术人才。
农村职业技术教育和农村中学可安排林业技术课。

第八章 管理职责
第四十八条 保护森林，发展林业是各级人民政府的重要职责，应实行各级行政首长责任制，一级对一级负责，严格实行奖惩，认真执行本条例。主要职责是：
（一）宣传执行国家林业法律、法规和政策，不断提高全县人民的林业意识和生态观念；
（二）加强林业工作的宏观管理，制定和组织实施植树造林，资源保护，木材生产，经营管理和林业科技发展规划；
（三）督促检查下级人民政府和林业主管部门依法行政，正确处理林业生产经营活动中国家、集体、个人三者利益关系；

（四）确定和办好林业工作的样板，总结经验，推动全县的林业工作。
第四十九条 林业主管部门的职责是：
（一）宣传贯彻国家林业法律、法规和方针政策；
（二）依法管理林业工作，处理林业行政案件；
（三）按质量完成年度造林计划；
（四）严格执行年度采伐限额，采取措施节约木材；配合节能部门节柴改灶，开发新的农村能源；
（五）禁止毁林开荒和乱砍滥伐；
（六）抓好护林防火，防止重大火灾的发生；
（七）防治森林病虫害；
（八）保护管理珍稀野生动植物；
（九）保护古树名木；
（十）有计划地组织森林资源的综合开发利用；
（十一）筹集、管理林业基金和其它专项经费；
（十二）会同民政、土地等部门调处林权纠纷；
（十三）做好林业宣传、教育和科技工作；
（十四）加强林区建设，改善职工生活；
（十五）做好自治县人民政府和上级林业主管部门交办的其它工作。
第五十条 林业工作站职责：
（一）林业工作站是林业主管部门指导和组织农村集体、个人发展林业生产的基层事业单位，行使行政管理职能；
（二）宣传与贯彻执行《森林法》、林业法规和林业方针、政策，了解与反映群众在发展林业生产中的要求和问题；
（三）配合当地政府制定林业长远规划和年度计划，指导和组织农村集体、个人开展各项林业生产经营活动；
（四）负责造林检查验收、林业统计和森林资源档案管理，掌握本辖区的森林资源消长变化情况；
（五）核定辖区内集体和个人的年度采伐指标，经林业主管部门授权发放木材采伐许可证，检查、监督辖区内的木材采伐，木、竹运输和销售；
（六）配合有关部门调处山林纠纷，查处毁林案件；抓好辖区内的森林防火和病虫害预测预报防治工作；
（七）传播林业科学技术，总结和推广林业生产先进经验，开展林业技术培训、技术咨询和技术服务；
（八）按照国家有关规定代收林业专项基金和其它收费，配合上级主管部门管好用好辖区内各项林业资金。
第五十一条 林政员的职责是：
（一）宣传执行林业法律、法规和政策；
（二）配合行政村、办事处组织植树造林，护林防火和防治森林病虫害；
（三）巡视森林，制止破坏森林行为；
（四）对造成森林资源破坏的行为，有责任向有关部门反映，要求依法处理。
第五十二条 林政管理人员和护林员依法行使职权，受法律保护。

第九章 奖励与惩罚
第五十三条 有下列先进事迹之一的单位或个人，分别由各级人民政府或林业主管部门给予精神鼓励和物质奖励。
（一）模范地执行林业法律、法规和政策，同违反林业法律、法规和政策的行为作斗争，有显著成绩的；
（二）各级领导在任期内实现保护和发展林业，完成各项指标，成绩优异的；
（三）制止乱砍滥伐，防止事故有显著功绩，使国家和人民财产免遭重大损失的；
（四）林业科学研究，发展林业教育，推广林业适用技术，普及林业科学知识，培育良种壮苗，承包荒山造林，成绩显著的；
（五）坚持合理采伐，及时更新，成绩显著的；
（六）超额完成当年植树造林任务，经检查成活率达到90％以上的；
（七）积极进行资源开发，搞好综合利用，节约资源，发展多种经营，成绩显著的；
（八）连续三年未发生森林火灾和毁坏森林案件的乡（镇）、国营林场、自然保护区；连续五年未发生森林火灾和毁坏森林案件的行政村、办事处；
（九）发现和在扑救森林火灾中的有功人员；
（十）保护野生动植物成绩显著的；
（十一）防治森林病虫害工作成绩显著的；
（十二）制止和揭发检举破坏森林的各种违法行为的有功人员；
（十三）在林业工作中有其它成绩需要奖励的。
第五十四条 违反本条例，有下列行为之一的单位和个人，按以下各项处罚。
（一）当年未完成植树造林任务，或森林火灾突出的乡（镇）由县人民政府给予警告；对严重失职的行政负责人员和责任人员，给予行政处分；构成犯罪的依法追究刑事责任。
突破森林采伐限额，或多砍少报，弄虚作假的国营林业局、林场、木材公司及乡（镇），扣除次年的采伐指标，对严重失职的行政负责人和责任人员，给予行政处分和经济处罚。构成犯罪的，依法追究刑事责任。
对所辖区域内乱砍滥伐不加制止或制止不力，不及时报告处理，致使森林遭到严重破坏，视责任情节轻重，对当地行政、林政员给予相应的行政处分。
（二）偷砍盗伐第二十条之规定林木的每伐一株，罚款500～1000元；偷砍盗伐第二十条第二款、第三款规定之林木的，依法追究刑事责任并处罚款和赔偿损失；破坏林区护林设施的，赔偿全部损失并处罚款。
（三）超计划批条子、开口子，致使林木超计划采伐和营私舞弊滥发木材票证的直接责任人员，给予必要的行政处分，造成重大损失的直接责任者，依法追究刑事责任。
（四）林政管理人员违反本条例，应从重处理。执法人员随意放行无木材运输票证的，视情节给予政纪处分；受贿放行，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（五）无采伐证采伐的，按《森林法》及其实施细则的有关规定处罚。
（六）凡是无木材、林产品经营许可证、营业执照经营木材或林产品的单位或个人，由工商行政管理部门按有关规定处理。林农自产的木材无销售证上市的由林业主管部门予以没收。
（七）收购无采伐证或销售证木材的，木材一律没收，并对被没收者处以总价值15～20％内的罚款；因乱收购直接造成盗伐滥伐林木的应予处罚，后果严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（八）以抢险救灾和军事需要为借口采伐林木作为他用者，按滥伐林木论处。
（九）以收购非规格材为名收购规格材，处以规格材价值2～3倍的罚款。
（十）不按采伐证核定的项目进行采伐，按《森林采伐更新管理办法》处理。
（十一）伪造、涂改、倒卖木材票证和木材、林产品经营许可证的，视情节处以千元以内的罚款；对已获利的，除没收违法所得外，并处以违法所得的3～5倍的罚款；情节严重，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
（十二）因开垦、采石、采沙、采土及工副业毁坏林木，由林业部门责令赔偿全部损失，并补种1～3倍的树木。
（十三）挖树根作燃料或制作工艺品的，挖一棵补种一棵树木，屡教不改的，每挖一棵补种3～5倍的树木。
被责令补种林木而不履行的，由林业主管部门向其征收造林费，并处以造林费2倍以内罚款。
（十四）毁林开荒者由林业部门责令其退耕还林，赔偿林木损失，并处罚款。
（十五）森林防火期违反规定在林区野外用火的，每次罚款10～30元；引起火灾的责任者承担扑火费用，并按森林防火法规处理；情节严重构成犯罪的，依法追究刑事责任。精神病患者和未成年人造成森林火灾的，依法由其监护人承担部份赔偿责任。故意放火的依法追究刑事责任
。
（十六）违反林木种苗检疫、病虫害防治规定者，按《植物检疫条例》、《森林病虫害防治条例》的有关规定处理。
（十七）非法猎取、采挖国家保护的野生动植物的，按《野生动物保护法》及有关规定处理。
（十八）烧砖瓦、烧石灰和从事工副业生产有条件用其它能源代用而继续烧柴的，处以育林基金3～5倍的罚款，并责令其停止生产直至改换能源为止。
（十九）阻碍林政执法人员依法执行公务，行凶殴打、伤害、谩骂、围攻林政执法人员和检举揭发人员的，应依法从重处罚。
（二十）需要处罚的其它行为。
第五十五条 行政处分和行政处罚分别由有关行政主管部门按法定程序进行。所收罚款上交同级财政。
第五十六条 当事人对林业主管部门及其授权单位的行政处罚不服的，可在接到处罚通知之日起，十五日内向上级林业主管部门申请复议。对复议决定不服的，可在接到复议决定之日起十五日内向人民法院提起诉讼。当事人也可以在接到处罚通知之日起，十五日内直接向人民法院起诉
。当事人逾期不申请复议或者不提起诉讼又不履行处罚决定的，林业主管部门及其授权单位可以申请人民法院强制执行。

第十章 附 则
第五十七条 本条例由丽江纳西族自治县人民代表大会常务委员会负责解释。
第五十八条 本条例报云南省人民代表大会常务委员会批准后生效。并报全国人民代表大会常务委员会备案。



1993年4月7日