中国银行业监督管理委员会


关于高风险农村信用社并购重组的指导意见


农村信用社自2003年深化改革试点以来，已整体步入良性发展轨道，但仍有部分农村信用社风险严重，在一定程度上危及农村金融体系的安全稳定，抑制了农村金融服务水平的进一步提高。为提高农村信用社稳健经营能力，促进农村金融发展，提高支农水平，根据《中华人民共和国银行业监督管理法》和《中国银行业监督管理委员会农村中小金融机构行政许可事项实施办法》（银监会令2008年第3号）等相关法规，现就通过并购重组推动高风险农村信用社发展提出如下意见。

一、目标原则

（一）主要目标。

1.有效化解风险。通过并购重组，加快高风险农村信用社风险化解，改善经营状况，使主要监管指标达到监管要求。

2.提升管理水平。通过并购重组，改革产权制度，提升法人治理水平，完善组织架构，优化业务流程，强化内部控制，提高风险管理能力。

3.增强支农能力。通过并购重组，增强资本实力，引进、创新业务产品，增加服务手段，拓展支农服务广度和深度。

（二）基本原则。

1.政府扶持，市场运作。创造条件，积极推动，并购各方平等自愿，公平公正。

2.依法合规，合作共赢。并购应符合法律法规及监管要求，实现优势互补、互惠互利、共同发展。

3.稳定县域，定位不变。坚持支持“三农”和小企业的市场定位，服务当地县域经济。

4.加强监管，控制风险。严格控制道德风险，加强关联交易监管，切实防范虚假注资、恶意收购、套取资金与违规交易。

二、并购方式、范围、条件及程序

（一）本指导意见所称的并购方式，是指并购方通过全部或部分受让现有股权、认购新增股权等方式对高风险农村信用社实施并购重组的行为。

（二）并购范围。监管评级为六级的农村信用社（以县为单位，下同），以及监管评级为五B级且主要监管指标呈下行恶化趋势的农村信用社。

（三）并购方范围及条件。商业银行、农村合作金融机构、非银行金融机构及优质企业均可作为并购方。并购方为金融机构的，监管评级至少在二级及以上，并购后并表测算主要监管指标不低于相应的审慎监管标准。企业应符合向农村信用社投资入股资格的有关规定。

（四）并购方持股比例。境内金融机构最高可按100％持股比例全资并购，境外银行业金融机构持股比例应符合《境外金融机构投资入股中资金融机构管理办法》（银监会令2003年第6号）等相关规定。单个企业及其关联方合计持有一家高风险农村信用社股本总额的比例可以达到20％，因特殊原因持股比例超过20％的，随并购后农村信用社经营管理进入良性状态，其持股比例应有计划逐步减持至20%。

（五）并购程序。并购各方要在做好尽职调查的基础上，聘请资质较高、公信力较强的中介机构开展清产核资及资产评估工作。在市场准入程序上，单个企业及其关联方对一家高风险农村信用社持股比例超过10％的应报银监会审查批准，其余按照现有监管规定执行。

三、工作要求

（一）积极稳妥。各地应积极稳妥地推进并购工作，鼓励符合条件的并购方到中西部欠发达地区实施并购重组。有关各方应妥善做好相关的公告宣传和衔接工作，确保平稳过渡。

（二）多方推动。地方政府应落实对农村信用社风险处置责任，积极创造条件支持并购。省联社应加强推动，督促高风险农村信用社主动配合并购重组工作，尽快走出困境。监管机构要加强指导，支持并购后农村信用社转制为农村商业银行，对实施并购重组难度较大的高风险农村信用社，应采取多种措施化解风险，对风险化解不力的，应实施包括市场退出在内的强制性监管措施。

（三）产权改造。并购重组应同时实施股份制改造，并妥善处理新老股东产权关系，保障债权人、社员（股东）和职工等利益相关者的合法权益。并购方应按照现代金融企业的目标和要求，提升被并购机构经营管理水平，确保持续稳健发展。

（四）增强支农能力。被并购机构应保持县（市）农村信用社法人地位稳定，确保支农水平不下降，继续发挥“三农”服务主力军作用，吸收的存款应主要用于当地发放贷款。

（五）严控关联交易。加强对并购方资质监管，严格审查并购企业的关联关系，严防恶意并购。加强对并购方注资监管，严厉打击虚假注资、贷款注资及抽逃资本行为。加强关联交易监管，原则上被并购机构不得对控股股东授信，控股股东不得谋取股权收益之外的其它利益。

（六）建立后评估机制。监管机构应督促并购方履行承诺义务，实现风险化解目标。在实施并购后一定时期内，按年对被并购机构经营管理、风险化解及支农服务等情况进行评估。


农业部


农业部关于采取切实措施保护奶农合法利益的紧急通知

农明字[2008]第113号


各省、自治区、直辖市及计划单列市农业（农牧）、畜牧兽医、农垦厅（委、局、办），新疆生产建设兵团农业局：

　　受三鹿牌婴幼儿奶粉事件影响，近几天来，河北、内蒙古、山东和山西等主产省区相继出现了较大范围的倒奶现象，奶农损失惨重，积极性严重受挫，对奶业稳定健康发展极其不利。各级农业和畜牧兽医部门要在当地政府的领导下，深入场户，提出对策，采取更加有力的措施，千方百计保护奶农合法利益，千方百计稳定奶业生产。现就有关事项通知如下。

　　一、进一步采取有效措施确保生鲜奶正常收购

　　针对当前奶农倒奶不断扩大蔓延的态势，近日各地已经采取了一些应对措施，在局部地区取得了积极成效，但是，目前形势仍十分严峻。各地要加大应急工作力度，鼓励中小企业扩大生鲜奶收购，督促乳品企业履行生鲜奶收购合同，加快生鲜奶检测和收购速度，维护生鲜奶收购秩序，坚决做到不停收、不限收，最大限度减少奶农的损失，帮助奶农恢复生产信心。

　　二、积极借鉴并推行行之有效的经验与做法

　　我部9月22日召开加强奶站清理整顿和监督管理视频会后，北京、天津、河北、内蒙古等地迅速出台政策，采取有力措施，保护奶农利益。主要有：按奶牛饲养头数给予奶农一次性补助；按每头奶牛每日给予一定标准的饲养补贴；财政出资支持企业收购生鲜奶；对收奶企业实行返还部分增值税；对收奶企业新增的贷款给予贴息；地方政府出资委托企业收购生鲜奶喷粉加工进行储备；地方财政出资免费检测奶农生鲜奶，等等。有的省份还将几种政策结合起来综合运用，放大政策效应，收到了更加明显的效果。各地要认真研究和借鉴他们的有效做法，强化扶持政策，切实保护奶农利益。

　　三、采取更加有力的救助措施帮助奶农渡过难关

　　各地要在加大中央政策落实力度和加快政策落实速度的前提下，尽快启动地方财政对奶农的救助补贴。要切实摸清养殖户的实际困难，进场入户开展技术服务，加强疫病防治，指导养殖户降低饲养成本。要抓紧开通生鲜奶运输的绿色通道，降低运输成本，扩大生鲜奶销售渠道。要倾听奶农呼声，防止企业在收奶过程中随意提高标准，变相拒收，帮助奶农解决生鲜奶生产和销售中遇到的实际问题。

　　四、加大生鲜奶产销监测和宣传引导力度

　　各地要坚决执行动态信息日报制度，及时跟踪奶农倒奶和提前淘汰杀牛情况，准确掌握生鲜奶生产和收购情况；密切关注和妥善处理因倒奶、杀牛等原因可能引发的群体性事件，及时上报情况，确保信息通畅。要充分利用地方媒体，加强对奶农和奶站经营者责任意识和安全意识教育，确保生鲜奶的质量安全。加大合格乳制品的宣传力度，积极引导消费，增强消费信心。

　　 农 业 部

　　 2008年9月24日