甘肃省酒泉市人民政府办公室


酒泉市人民政府办公室关于印发酒泉市新型农村社会养老保险试点实施办法（试行）的通知

酒政办发〔2010〕62号


各县（市、区）人民政府，市直有关部门、有关单位：
　　《酒泉市新型农村社会养老保险试点实施办法（试行）》已经2010年4月11日市政府第2次常务会议讨论通过，现予印发，请认真贯彻落实。

二○一○年四月十九日


　　酒泉市新型农村社会养老保险试点实施办法（试行）

　　第一条　为建立健全农村社会保障体系，保障农村居民的基本生活，统筹城乡社会协调发展，根据《甘肃省新型农村社会养老保险试点试行办法》，结合我市实际，制定本办法。
　　第二条　年满16周岁以上（不含在校学生）、未参加城镇职工基本养老保险的农村居民，可以在户籍地自愿参加新型农村社会养老保险（以下简称新农保）。年满60周岁以上的农村居民个人不再缴费，直接享受中央财政补助的基础养老金，但其符合参保条件的子女应当参保缴费。
　　第三条　新农保制度坚持“保基本、广覆盖、有弹性、可持续”；坚持从农村实际出发，低水平起步，筹资标准和待遇标准与经济发展及各方面承受能力相适应；坚持个人（家庭）、集体、政府合理分担责任，权利和义务相对应；坚持政府主导和农民自愿相结合；坚持有利于与村干部养老保险、被征地农民养老保险和城乡其他社会保险制度相衔接的原则。
　　第四条　新农保制度实行个人账户和基础养老金相结合的模式，采取个人缴费、集体补助、政府补贴相结合的筹资方式。
　　第五条　新农保制度实行县（市、区）级统筹。
　　第六条　新农保采取按年缴费的方式缴纳。
　　（一）个人缴费。符合参保条件的农村居民应当按规定缴纳养老保险费。缴费标准暂设为年100元、200元、300元、400元、500元5个档次。各县（市、区）可根据实际情况适当提高缴费标准。参保人自主选择档次缴费，多缴多得，长缴多得。
　　（二）集体补助。有条件的村集体应当对参保人缴费给予补助，补助标准由村民委员会民主确定。鼓励其他社会经济组织为参保人提供资助。
　　（三）政府补贴。国家财政对符合领取条件的参保人全额支付基础养老金。省级财政按照实际参保缴费人数每人每年补贴30元。允许有条件的试点县（市、区）对参保缴费人员给予适当补贴，探索建立参保缴费的激励机制，具体办法由县（市、区）政府制定，经市新型农村社会养老保险试点工作领导小组审核后，报省新型农村社会养老保险试点工作领导小组批准后实施。
　　第七条　对农村残疾人和低保户等缴费困难群体，由试点县（市、区）政府按照重度、中轻度残疾等级和低保标准负责为其代缴部分或全部最低标准的养老保险费。具体办法由试点县（市、区）政府确定。
　　第八条　新农保制度实施时，年满16周岁且不满45周岁的农村居民按年缴费，累计缴费年限不得低于15年；年满45周岁以上的农村居民可按年缴费，也允许补缴，累计缴费年限不超过15年，补缴时，政府补贴部分由试点县（市、区）政府承担。
　　第九条　试点县（市、区）社会保险经办机构负责为参保人员建立个人账户。个人账户资金包括：个人缴纳的养老保险费；村集体补助资金；其他经济组织补助资金；省、市、县（市、区）财政补助资金；利息收入和其他收入。
　　第十条　参保人跨统筹地区转移养老保险关系的，个人账户中的资金全部转移。
　　第十一条　年满60周岁、未享受城镇职工基本养老保险待遇的农村有户籍的老年人，可以按月领取养老金。新农保养老金待遇由基础养老金和个人账户养老金组成，支付终身。
　　中央确定的基础养老金标准为每人每月55元，个人账户养老金的月计发标准为个人账户全部储存额除以139。
　　第十二条　参保人员死亡的，个人账户中的资金余额除政府补贴外，可以依法继承，政府补贴余额用于继续支付其他参保人员的养老金。
　　第十三条　本办法实施时，已经按照原农村社会养老保险制度领取养老金且已年满60周岁的农村居民，同时可享受新农保基础养老金；未满60周岁的，个人账户资金并入新农保个人账户,按照新农保的缴费标准继续缴费，待符合规定条件时享受相应待遇。
　　第十四条　本办法实施时，参加了村干部养老保险、被征地农民养老保险尚未达到待遇享受年龄的人员，应当参加新农保，其个人账户资金并入新农保个人账户，达到待遇享受年龄时，按村干部养老保险、被征地农民养老保险和新农保办法规定分别计发养老金；已达到待遇享受年龄的人员，在享受村干部养老保险、被征地农民养老保险待遇的同时，可享受新农保基础养老金。
　　第十五条　建立健全新农保基金财务会计制度。新农保基金纳入财政专户，实行收支两条线管理，单独记账核算，专款专用，任何单位个人不得挤占挪用。新农保工作经费纳入同级财政预算，不得从新农保基金中列支。
　　第十六条　国家工作人员在新农保工作中玩忽职守、滥用职权、循私舞弊的，依照有关规定追究行政责任；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
　　第十七条　各级政府负责新农保工作的统一安排部署，协调各成员单位做好各自职责范围内的工作。负责对缴费困难群体补助资金和一次性补缴政府补贴资金的筹集。
　　第十八条　劳动和社会保障部门负责新农保政策的制定和完善，对达到规定条件申请享受待遇的人员进行审核审批，对经办工作进行监督指导；财政部门负责建立健全新农保基金的的财务、会计制度，检查审核基金收支预决算执行情况，设立新农保基金专户，做好财政补贴资金的审核和拨付；社会保险经办机构负责建立健全统计报表制度，做好参保登记、个人账户管理、待遇发放和基金收支预算管理等工作。其他新农保试点领导小组成员单位各负其责，共同做好新农保试点工作。
　　第十九条　为保证新农保制度的顺利实施，市、县要建立健全新农保工作机构，落实工作经费；试点县（市、区）政府负责建立健全乡镇劳动保障机构，配备工作人员，落实工作经费，确保有人办事、有钱办事。
　　第二十条　根据《甘肃省新型农村社会养老保险试点试行办法》精神，试点县（市、区）要制定实施方案，实施方案经市劳动和社会保障局审核后报省新农保试点工作领导小组批准后实施，并报国务院新农保试点工作领导小组备案。
　　第二十一条　本办法自发布之日起实施，有效期5年。




关于汉语姓名设定的立法建议

徐先明


摘　要：法律应当对公民设定姓名作出限制，但应当允许少数民族作出变通的规定。姓名必须有名有姓，姓氏不可废。公民不可随意取姓，只可随父或者随母。取名只能使用法定用字表中的两个汉字。姓名的意义也应当有所限制。户籍登记机关在控制重名重姓方面应当负主要责任。变更姓名应当有正当原因，并且原则上以一次为限。
关键词：姓名　设定　变更　限制


笔者升级做父亲了，为给儿子取名费了好大心思。妻有妹妹但无兄弟，岳父为此一生不乐，如今有了第一个外孙，如能与他同姓，那幸福将不可言状。说实在的，我愿意这样做。身为大学法律教师，我深知我国婚姻法有规定：“子女可以随父姓，也可以随母姓”。但我无法过我父母那一关，因为他们也只有我这一个儿子。那就把我们夫妻俩的姓合在一起吧，再加两个字的名，反正如今四个字的姓名已经很流行了。可仔细一想，似乎不妥。如此一来，人家要问我儿到底姓什么，我可该如何回答呢？如果说姓“徐”，那妻的姓加上去岂不毫无意义？如果说是复姓，那中国岂不从此又多了一种姓？如今，这样给孩子取名的人确实是越来越多了，那中国的复姓岂不也是越来越多？将来这些孩子也为人父母时，如果夫妻俩都是这样的复姓，他们也要把自己的姓合起来，岂不是要产生四个字的姓？想象一下，两三代之后，中国人的姓名就会象欧美人的姓名一样：第一，姓氏满天飞，多如牛毛；第二，姓和名之间得用“•”号隔开。为此，笔者产生了研究姓名设定的兴趣，稍一研究就发现姓名设定的问题比我想象的要多得多。
第一个问题是姓名的民族区别。
陈爱国同志有一个观点说：“考虑到我国民族众多，有关风俗习惯各异等诸多情形，对公民名字的字数一般不宜加以限制”。[1]笔者对此实不敢赞同。中国确实民族众多，但用汉语取名的人应该占了绝大多数，中国要制定姓名法，必须从这绝大多数出发，民族自治地方有特殊情况的，可以做变通的规定。这完全符合中国的宪法和立法传统。岂可将少数民族的特殊情况加诸于全国？笔者认为，本文标题的“汉语”二字本有点多余，但因为有此一论，为确切起见，还是加上，以便与陈爱国同志商榷。
第二个问题是姓名的结构。
这个问题主要是姓名是否必须有姓，随便叫个什么，没有姓行不行呢？笔者认为，姓代表血统，绝不可废。“正姓氏，别婚姻”，“男女同姓，其生不蕃”，为此，中国历史上很长一段时期的法律明文禁止同姓男女结婚。另外，历史上也有很长一段时期多数妇女没有名，但自有文明史以来就从没缺过姓。没有姓，中国岂不又回到了石器时代？对于历史和传统，我们理应尊重，尤其是当传统并不损害社会秩序和社会公益时，绝不能为满足所谓的个人自由而随意破坏。
第三个问题是如何取姓。
中国的重名率非常高，这方面的统计非常多，甚至连姓名重复排行榜都有了，但因为这几乎是一个众所周知的事实，我在此就不引用了。重名率高的原因之一就是姓太少，虽然实际的姓远远不只百家，但百家姓确实占了汉语姓氏的绝大多数。这样看来，让立法者明确授权公民随意取姓，确实不失为一个解决问题的好方法。但我在给自己儿子取名的过程中，深思熟虑之后，认为这样实在不妥，这在前文已经述及。另外，为了解决重名的问题而制造血统不明的社会混乱实在有点“拆东墙补西墙”的味道。要解决重名的问题，自有别的好办法，本文稍后再来论述。笔者认为，中国未来的姓名立法应当禁止公民随意取姓。现行婚姻法“子女可以随父姓，也可以随母姓”的规定应当由最高法院作出明确的司法解释，即“要么随父姓，要么随母姓”，以免有人误解成“既可随父姓，也可随母姓，还可以谁的姓也不随”。[2]（P591）笔者分析，之所以有这样的误解，实在是过分执着于法律的缘故，单从法律条文来看，这句话确实可以作出这样的误解。但是，姓与名不同，名是社会属性，只是区别于他人的一种符号，公民可以在法律范围内选择；姓则是自然属性，它是自然人血缘家族关系的代表，自然人无法选择。无法选择是自然限制而非法律限制，就象自然人无法选择父母一样，父母既定，姓氏已决，除非因收养、继养而拟制血缘关系，天生不可更改。
第四个问题是如何取名。这个问题又有几个方面：
一是用什么字？用标点符号可不可以，例如就叫“齐•鲁”？用英文字母可不可以，例如叫“齐jackie”?笔者认为，未来的姓名立法应当明确汉语姓名只能用汉字，并且应当附录一个取名用字表，禁止公民选用此表之外的冷僻字，尤其是选用电脑都打不出来的字取名。
二是用几个字？中国的姓只有两种：单姓一个字，复姓两个字；中国的名传统上也是一个字或者两个字。但如果有人用三个甚至更多的字取名，法律应当准许吗?谁都知道，现行法律是准许的。诸如“杨春白雪”（谐“阳春白雪”音）、“牟玉阳光”（谐“沐浴阳光”音）这样的好名已经很多了。但笔者认为，未来的姓名立法在这方面应当有所限制，即只能用两个字，不可多也不可少。用一个字太少，不能解决重名率太高的问题。由于重名率太高给很多人带来麻烦，已经在一定程度上造成社会秩序的混乱，以社会公益而限制爱取单名者的个人自由是符合立法精神的。允许用三个字取名，就无法避免有人随意取姓。例如父姓齐、母姓鲁、儿叫“齐鲁王子”，这个“鲁”字在允许用三个字取名的前提下，他要说是名，即使他实际用作姓，也没法予以禁止。
三是用什么意？有人认为名字就是个符号，不必有什么意；有人认为名字事关重大，得有个好意。笔者认为，没有意固然允许，但如果有意却不能毫无限制。例如，姓毛叫“毛泽东”、姓万叫“万岁”、姓杨叫“杨伟”、姓胡叫“胡猩精”等等，未来的姓名立法都应当禁止。综合日本、巴西、阿根廷、西班牙等国家关于姓名的立法来看，应当禁止如下几个方面的名字：歧视性或者不道德的；政治性或者反映意识形态的；姓与名合起来完全与历史伟人相同的；其他有伤社会公德、社会风化的等。[3]
第五个问题是如何减少重名重姓。
这个问题的解决有很多难处，前文述及禁止用一个字取名确实减少了重名重姓的可能性，而设置取名用字表、只能用两个字取名以及禁止公民随意取姓虽然增加了重名重姓的机会，但也都是有理有据，势在必行。笔者认为，这只能辛苦户籍登记机关了。未来的姓名立法只要规定在同一个登记机关管辖范围内不得有重复的姓名，授权登记机关遇到这样的情况拒绝登记，就不仅可以极大程度地控制重名，还可以避免很多无谓的民间纠纷。例如，有人给自己儿子取名与同村他人的爷爷相同，虽是无心，也不得不打了一场官司。还有人故意给自己孩子取名与比邻而居的仇人相同，虽明知其意在于侮辱，法院也无可奈何。其实象这样的纠纷只要户籍登记机关拒绝登记这样的姓名，就完全可以避免，不至于起诉到法院，造成公共资源的浪费。
第六个问题是如何管理姓名变更。
最初，姓名都是父母或者其他人取定；成年后才有权给自己取名。所以，姓名变更应在姓名设定的范畴之内，没有变更权，设定权是不完整的。姓名变更的管理是姓名设定中难度最大的，以下两个方面未来的姓名立法都应当认真考虑：
一是哪些情况允许变更姓名？北京一位市民退休后无端要求变更姓名，并且取了一个古怪名字叫“傲古孤耶”，由于现行法律没有这方面的限制，法院判决公安机关必须为其变更姓名，这给公安机关的管理工作造成极大麻烦。未来的姓名立法在这方面应当有所限制，禁止公民无故变更姓名，可限于下文论及的几种情况。
二是公民可以行使几次姓名变更权？笔者认为，这要分情况对待。
如果是因再婚后形成继养关系的，法律应当禁止监护人变更子女姓名。最高法院的司法解释说：“父或母一方擅自将子女姓氏改为继母或继父姓氏而引起纠纷的，应责令恢复原姓氏。”[4]这里强调的是不得“擅自”变更，意即如果生父母双方协商同意变更则可以变更。这虽然尊重了父母的个人自由，却给社会造成很大麻烦，并且丝毫没有顾及孩子的感受。谁都知道离婚率越来越高，岂止二婚的多，三婚、四婚的也不少。每次都来变更子女姓名，不仅给公安机关造成工作压力，给社会造成识别困难，更为重要的是它会给孩子造成极大的心灵创伤。如果继养关系非常稳固，继子女对继父母产生了发自内心的归属感，他们成年后可以提出申请，那时法律再准其变更姓名不迟。总之，笔者的意思是，法律不仅应当尊重大人的婚姻，更应当尊重孩子的人格。
如果是因合法收养需要变更养子女姓名的，应当不受限制，即收养关系变更一次，即可变更子女姓名一次。有人会说，这样也会给孩子带来心灵创伤。笔者以为，收养与再婚不同，再婚是从父母的利益出发，如果因为不能变更子女姓名父母就不能再婚的话，孩子照样会有人养；收养却是从孩子的利益出发，对孩子来说，有人养才是最重要的，如果因为不能变更姓名使孩子失去“幼有所养”的话，就太不值得了。总之，再婚禁止变更子女姓名和收养允许多次变更子女姓名，目的都是一样的，那就是为了保护孩子。
如果是因在学校同班同学或者在单位同部门同事之间重姓重名而需要变更姓名的，原则上应当以一次为限。原因在于变更姓名不仅是改几个字那么简单，而是会引起一系列的管理问题，学籍管理、人事管理、社会保障管理、婚姻管理等等都要作相应的修改，实在是麻烦之至，以一次为限确属为社会秩序的稳定着想。至于有些特殊情况，也可作相应的调整。例如，变更之后到另外一个学校或单位又与人重姓重名的，可责令对方变更姓名；若两人都已变更过一次，可允许其中一人再变更一次。
如果是因名字中有冷僻字、繁体字或意义难堪等原因需要变更姓名的，这种情况在上述立法建议实施后，登记时就可避免，但目前有些人已经取了这样的姓名，应当允许变更，但也应当以一次为限。例如，有父母给孩子取名“费彦”，因谐“肺炎”音，在学校常遭人笑话，成年后自己改名“费红忠”，结果又因谐“肺红肿”音，更遭人笑话。这恐怕只能怨他自己，法律不应允许其再去改名。当然，在授权户籍登记机关遇到如此姓名拒绝登记的前提下，户籍登记机关也应当加强理论研究，总结实践经验，因而能够想普通公民所不能想，及时发现拟登记姓名中存在的问题。
未来的姓名立法除例举前文论述的原因外，可再加一项概括式的规定，即“其他可以变更的情形” 。但变更姓名实在事关重大，对这条概括式规定，有关司法解释应当严格限制，户籍登记机关在执法实践中也应当严格控制。
最后要说明的是，本文所探讨的姓名是公民的正式姓名，即户籍登记与居民身份证上的姓名，遵循一人一名的原则，并应受法律的诸多限制，否则，个人自由的行使必然造成社会秩序的混乱。而笔名、艺名等别名则不在本文的研究范围。