河北省人民政府


河北省制定地方性法规草案和规章的规定
河北省人民政府


第一章 总则
第一条 为了使制定地方性法规草案和规章的工作科学化、规范化、制度化，提高立法工作效率和质量，维护法制的统一性和权威性，根据《中华人民共和国地方各级人民代表大会和地方各级人民政府组织法》的有关规定，结合本省立法实际，制定本规定。
第二条 凡制定由省人民政府提请省人民代表大会及其常务委员会审议发布的地方性法规草案（以下简称法规草案）和省人民政府发布或者经省人民政府批准由政府各部门发布的规章，均适用本规定。
第三条 省人民政府依法行使向省人民代表大会及其常务委员会提交法规草案和制定规章的职权。其主办部门是省政府法制机构。。
省政府法制机构在制定法规草案和规章方面的主要职责是：
（一）编制立法规划和年度立法计划，报省人民政府批准后组织实施；
（二）审查、修改法规、规章草案，组织起草重要的法规、规章草案；
（三）组织清理法规、规章和规范性文件；
（四）编辑法规、规章汇编；
（五）其他立法方面的工作。
第四条 规定的法规草案和规章，必须符合宪法、法律、行政法规和本省实际，内容切实可行，文体简明规范。

第二章 立法计划
第五条 省人民政府各部门应当按要求向省政府法制机构报送立法建议，内容包括：法规规章名称、起草部门、立法依据、送审时间、发布形式等。
第六条 省政府法制机构根据本省国民经济和社会发展规划以及国家立法规划，会同有关部门编制制定法规草案、规章的规划和年度计划，报省人民政府批准后实施。
制定法规草案的规划和年度计划，在报经省人民政府审批之前，要认真听取省人民代表大会常务委员会相关工作部门的意见。
第七条 省人民政府各部门应当认真执行立法计划，因特殊情况确需变更立法计划的，应当向省政府法制机构提交书面报告，经批准后，可以适当调整。

第三章 起草、送审
第八条 法规、规章草案由主管部门按计划起草。起草部门领导应当认真负责，组织政策、业务和文字水平较高的人员承担起草工作。也可以由主管部门牵头，吸收有关部门和专家参加，共同起草。
第九条 内容重要或者涉及面较广的法规、规章，省政府法制机构可根据情况提前参与，指导起草工作。也可以由省政府法制机构、主管部门和专家、学者共同组成起草小组，负责起草工作。
第十条 起草部门应当按照省人民政府批准的年度立法计划规定的时间上报草案；因特殊情况不能按时上报的，应当及时向省政府法制机构说明情况。
第十一条 起草法规、规章草案应当遵循下列原则：
（一）坚持党的路线、方针、政策，与宪法、法律、行政法规不相抵触；
（二）符合本省实际，有较强的针对性，便于操作,能促进本省经济发展和社会进步；
（三）内容具有相对的稳定性，在较长时间和一定范围内普遍适用；
（四）概念明确，规定具体，结构严谨，语言规范，文字精炼，标点正确；
（五）根据国家法律、行政法规制定实施细则或实施办法时，应当结合本省实际，把原则规定具体化。
第十二条 起草部门草拟法规、规章草案后，应当组织有关方面认真研讨，广泛征询意见；涉及相关部门、地方职责或利益的，应当请相关部门、地方会签。
会签单位应当对草案认真研究，提出同意或修改的意见，经领导签字并加盖公章后，按起草部门的要求及时反馈。
起草部门应当吸收会签单位合理的意见。需要会签而未经会签的法规、规章草案，省政府法制机构不予受理。
第十三条 起草部门向省政府法制机构报送法规、规章草案，应当包括下列材料或内容：
（一）法规、规章草案和送审报告（法规草案应附起草说明），一式20份；
（二）起草法规、规章草案所依据的国家法律和法规、政策性文件，以及所参考的其他相关资料；
（三）有关部门、地方会签意见原件及处理情况说明；
（四）省政府法制机构规定的其他资料。

第四章 审查、协调、修改
第十四条 经对法规、规章草案初审，发现有下列情况之一的，省政府法制机构可以决定暂缓制定或者退回起草部门再行修改：
（一）未列入年度立法计划且未按本规定第七条规定办理的；
（二）有与法律、法规相抵触或违反国家政策的内容的；
（三）规定内容不符合本省实际的；
（四）国家近期即将发布此类法律、法规，草案的内容需与之相衔接的；
（五）未按本规定第三章规定起草、送审的。
第十五条 经初审确认，法规、规章草案的内容属于起草部门自身职责和权限的，省政府法制机构应当退回起草部门自行制定规范性文件。
第十六条 省政府法制机构初审修改后的法规、规章草案，需要征求有关部门、团体和地方意见的，法制机构应当组织会签。
会签部门应当提出具体修改意见，经部门领导签字并加盖公章后，按要求的时间反馈。
因故不能按时反馈意见的，应当及时向省政府法制机构说明理由。
第十七条 下列法规、规章草案应当征求基层意见：
（一）调整面较大或者专业性较强的；
（二）涉及企业、农民负担或者其他可能影响公民、法人合法权益的；
（三）相关部门对草案分歧意见较多，且国家没有明确规定的。
第十八条 审查、修改法规、规章草案过程中需要进行调查研究的，省政府法制机构应当拟定调研提纲，商起草部门确定调研时间、地点、内容、对象等，并由起草部门提前通知有关单位。
第十九条 法规、规章草案专业性较强需请专家论证的，由省政府法制机构商起草部门及有关单位确定参加论证的人员，拟定论证提纲并提前通知参加人。起草部门应当积极参与并予以协助。
第二十条 相关部门对法规、规章草案的不同意见，由省政府法制机构组织协调。
第二十一条 协调工作应当从实际出发，坚持原则，公正合理。必要时可以请有关领导出面协调，力求达成一致意见。
第二十二条 有关部门应当按下列原则和规定，办理或参与对法规、规章草案的协调工作：
（一）顾全大局，从全局利益出发，不得片面强调本部门利益。
（二）对协调内容有不同意见时，应当充分说明理由并提供依据。
（三）部门参加省政府法制机构召开的协调会，必须按通知要求选派熟悉业务并对问题有决定权的人员参加；个别会上未能解决需单位领导集体决策的重大问题，可带回部门研究，并按时反馈文字意见。
（四）对经协调达成的一致意见，参与部门的负责人应签字并加盖公章。
第二十三条 相关部门对有关问题争议较大，经协调达不成一致意见的，由省政府法制机构依据国家法律、法规的规定提出意见，报省人民政府审定。
第二十四条 在会签、调研、协调的基础上，省政府法制机构具体承办人员应当对法规、规章草案进行反复修改，并拟定发布形式，撰写审查报告。
起草部门负责修改过程中的文稿印制工作。
第二十五条 对修改后的草案，由省政府法制机构按程序逐级上报。
第二十六条 省财政部门应当视财力情况，按年度向省政府法制机构拨付立法经费，用于法规、、规章草案的调查、论证工作和综合性法规、规章草案的起草工作。

第五章 审议、通过
第二十七条 地方性法规草案，经省人民政府常务会议审议通过后，由省人民政府提请省人民代表大会或其常务委员会审议。
行政规章，由省人民政府常务会议审议通过；个别涉及面较窄、内容较简单的，也可由省长和主管副省长（政府顾问）审批定稿。
第二十八条 省人民政府常务会议审议法规、规章草案时，省政府法制机构领导人应当到会作审查、修改情况的报告，起草部门和相关部门的领导人应当按省人民政府常务会议的通知要求参加会议。
第二十九条 法规草案经省人民政府常务会议审议通过后，省政府法制机构应当代省人民政府起草提请省人民代表大会或其常务委员会审议的议案，报省人民政府办公厅，按公文处理的有关规定办理。
法规草案一经省人民政府常务会议审议通过，省政府各有关部门要表述省政府议定的意见，不得再坚持自己已被否定的或其他有违政府意图的意见。

第六章 发布
第三十条 发布规章，可以以河北省人民政府令的形式发布，也可以经省人民政府批准后由部门发布。两种发布形式具有同等的法律效力。
规章发布后，由省人民政府办公厅负责报国务院备案。
第三十一条 凡省政府发布的规章，《河北日报》、《河北经济日报》均应当全文登载；河北电台、河北电视台应当发布消息。

第七章 奖励、惩处
第三十二条 凡在制定法规、规章工作中成绩显著的单位，由省政府法制机构提出建议，经省人民政府审定后予以表彰。
第三十三条 凡在制定法规、规章工作中成绩突出的个人，由所在单位或省政府法制机构予以表彰和奖励。
第三十四条 对不执行立法计划或随意变更立法计划造成不良后果的，由省人民政府通报批评。
第三十五条 起草部门未按要求起草、报送法规、规章草案，或者送审后对审修工作不予配合的，由省政府法制机构通知其改正；拒不改正的，由省政府法制机构报省人民政府批准，予以通报批评。
第三十六条 不按要求参加协调会，或者在协调中对所提意见不负责任，片面强调本部门、地方利益，无原则争论，贻误立法进度的，省政府法制机构有权提出批评；情节和后果严重的，可建议省人民政府追究有关人员的行政责任。
第三十七条 省政府法制机构工作人员应认真履行职责。凡不按要求和程序办理，故意刁难起草部门、相关部门，或偏袒个别部门利益的，由省政府法制机构对其进行批评教育；情节和后果严重的，给予行政处分。

第八章 附则
第三十八条 修订法规、规章的权限和程序，参照本规定执行。
第三十九条 石家庄市、唐山市、邯郸市人民政府制定地方性法规草案和规章，参照本规定执行。
石家庄市、唐山市、邯郸市制定的规章，应当报省人民政府备案。
第四十条 本规定由河北省人民政府法制局负责解释。
第四十一条 本规定自发布之日起施行。1986年3月21日省人民政府发布的《关于制定地方性经济法规、规章工作程序的暂行规定》（冀政[1986]28号）同时废止。



1995年1月6日
吉林省辽源市人民政府


辽源市民办养老服务机构管理暂行办法

第67号


《辽源市民办养老服务机构管理暂行办法》已经2010年2月5日市政府六届十五次常务会议讨论通过，现予发布。





市　长



二0一0年二月二十五日　　　　













辽源市民办养老服务机构管理暂行办法



第一条　为加强对民办养老服务机构的管理，促进民办养老服务业的健康发展，依照《民办非企业单位登记管理条例》（国务院第251号令）和《吉林省民办社会福利机构管理规定》（省政府第121号令）等有关规定，结合我市实际，制定本办法。

第二条　本办法所称民办养老服务是指公民、法人和其他组织利用非国有资产兴办的非营利性机构所从事的养护、康复、托管等养老服务活动。

第三条　任何单位和个人在我市开办民办养老服务机构，从事民办养老服务活动，均须遵守本办法。

第四条　市、县区政府根据本地区经济社会发展和社会化养老的需求状况，制定养老服务业发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展计划。

第五条　民办养老服务机构属于民办非企业单位。其业务主管部门和登记管理机构均为县级以上民政部门。市民政部门负责全市民办养老服务业的指导工作；县区民政部门负责本县区民办养老服务机构的审批、登记和监督管理工作。街道办事处、社区居民委员会协助政府开展民办养老服务机构的日常检查，发现问题必须及时向相关部门报告。

发展改革、住建、环保、财政、国税、地税、卫生、食品药品监管、人社、公安、消防等有关部门和单位要各司其职，各负其责，做好相关工作。

第六条　开办民办养老服务机构的单位或个人，必须遵守国家的法律、法规和其他有关规定，保障服务对象的合法权益。

第七条　开办民办养老服务机构的单位或个人，必须向当地民政部门提出申请，履行审批、登记手续，取得《社会福利机构设置批准证书》和《民办非企业单位登记证书》。

第八条　依法成立的社会组织或者具有完全民事行为能力的个人（以下简称申办人），均可以申办民办养老服务机构。拟任的法定代表人或负责人必须无拐卖人口、虐待、遗弃、诈骗、强奸以及其他严重侵犯他人人身、财产权利犯罪记录和受到剥夺政治权利的刑事处罚记录。

第九条　开办民办养老服务机构，应并具备下列条件：

（一）符合我市养老服务业布局规划。

（二）符合我市的行业准入标准（行业标准由市民政部门会同市住建、消防、卫生、食品药品监管等部门制定并颁布）。

（三）有固定的服务场所和必备的服务设施。民办养老服务机构收养人员床位设置，城区新建不少于50张，县城新建不少于30张。现有的民办养老服务机构，至少具备20张床位，方可予以登记。起居室每张床位的使用面积不得少于5平方米。每张床位不少于2 000元的开办经费。

（四）有与业务活动相适应的管理人员和护理人员。并根据收住老年人的自理能力和护理的等级标准，实施分级护理服务。每1名护理人员服务生活能够自理的服务对象不得超过6人，服务不能自理的服务对象不得超过3人。

（五）有完善的章程，机构名称应符合登记管理机关的规定和要求。

第十条　申办人应当向所在地的县区民政部门提出申请，并提交下列材料：

（一）筹办申请书；

（二）申办人的身份和资格证明文件；

（三）拟办养老服务机构固定场所的证明文件；

（四）资金证明；

（五）拟开办场所所在地社区居民委员会出具的意见。

第十一条　县区民政部门自受理申请之日起十五日内，对申办人提交的材料进行审查。对符合条件的，发给《辽源市民办养老服务机构筹办批准书》（以下简称《筹办批准书》）；对不符合条件的，应当书面告知并说明理由。

第十二条　申办人取得《筹办批准书》后，凭《筹办批准书》到有关部门办理相关的批准和验收手续。

第十三条　申办人取得相关部门的批准验收手续后，应当向所在地县区民政部门申领《辽源市民办养老服务机构设置批准证书》（以下简称《设置批准证书》），并提交下列材料：

（一）申请《设置批准证书》的书面报告；

（二）《筹办批准书》；

（三）服务场所的所有权证明或租用合同书（租用合同不得少于3年）；

（四）住建、公安、消防、卫生、食品药品监管等有关部门依据《辽源市民办养老服务业暂行准入标准》出具的验收报告或审查意见书；

（五）会计师事务所出具的验资证明和资产评估报告；

（六）机构的章程和规章制度；

（七）管理人员和服务人员的名单及有效证件的复印件，以及健康状况证明；

（八）按要求需提供的其他材料。

第十四条　县区民政部门自受理申请之日起二十日内，对所提交的材料进行审查，并对养老服务机构的设置情况进行实地验收。符合条件的，发给《设置批准证书》；申办人在领取《设置批准证书》后的二十日内，到所在地县区民政部门办理民办非企业单位法人登记。

第十五条　养老服务机构中的管理人员和服务人员应当接受民政、人社部门组织的培训，经考核合格后持证上岗。

第十六条　民办养老服务机构应当与服务对象及其家属（监护人）、其托养亲属或者托养组织（以下简称托养人）签定服务协议书，明确双方的责任、权利和义务。协议内容不得违反法律法规的规定。协议一般包括以下内容：

（一）双方当事人、托养人的姓名（名称）、地址及入住人亲属的联系方式；

（二）入住人员的身体状况；

（三）服务内容和方式；

（四）服务收费标准、费用支付方式和预付款数额；

（五）服务期限和地点；

（六）双方当事人、托养人的权利和义务；

（七）协议变更、解除与终止的条件；

（八）违约责任；

（九）双方当事人、托养人约定的其他事项。

第十七条　民办养老机构应定期组织入住人员体检，并建立健康档案，不得接纳患传染病、精神病的老人。

第十八条　民办养老服务机构收费项目和标准，国家、省有规定的，按国家、省有关规定执行；没有规定的，由民办养老服务机构确定，报当地民政、发展改革部门备案。

民办养老服务机构应办理税务登记，购买并使用税务部门统一监制的发票。

第十九条　民办养老服务机构变更名称、地址、法定代表人、服务范围、床位数量的，应当到原登记机关办理变更手续。

第二十条　民办养老服务机构分立、合并或者解散，应当依法进行，并提前三个月向民政部门提出申请，报送经有关部门确认的清算报告及相关材料，并由相关评估机构对其资产进行评估和处置后，按规定办理有关手续。

第二十一条　鼓励、支持社会组织和个人兴办养老服务机构；鼓励、支持社会组织和个人向民办养老服务机构捐资、捐物或者无偿提供服务。

对民办养老服务机构的扶持与发展作出突出贡献的社会组织和个人，由市、县区政府给予表彰。

第二十二条　民办养老服务机构依法享受扶持优惠政策。

第二十三条　民办养老服务机构的用水及污水处理费按当地幼儿园、学校收费标准执行。

第二十四条　民办养老服务机构的生活用电、供热按当地居民生活用电、供热价格收费。

第二十五条　卫生部门应当将民办养老服务机构的老年人卫生服务纳入社区卫生服务。

第二十六条　民政、公安、消防、卫生、食品药品监管、住建等部门应当加强对养老服务机构进行监督检查，实行年检制度，对检查中发现的问题由问题涉及的部门下发整改通知，并监督整改，整改合格后出具整改合格证明。整改通知和整改合格证明应及时提交登记机关。切实维护其服务对象的合法权益，确保安全。

第二十七条　有下列行为之一的，由县区民政部门责令限期改正。逾期无力整改、拒不整改、管理混乱、服务质量差并存在严重安全隐患的，由登记管理机关依法予以取缔。拒不执行取缔决定的，依据《中华人民共和国行政处罚法》第五十一条规定，申请人民法院强制执行。

（一）未经批准开办养老服务机构的；

（二）未按规定办理变更登记手续的；

（三）拒不接受民政、公安、消防、卫生、食品药品监管、住建等有关部门按规定进行检查、评估和审验的；

（四）年度检查不合格继续开展服务的；

（五）擅自改变其房屋、场地、设施的用途从事经营活动的；

（六）未按行业标准的规定向老年人提供服务，且与当事人之间没有其他特殊约定的。

第二十八条　凡有本办法第二十七条规定行为之一的，有关部门应当取消给予的扶持优惠政策。

第二十九条　民办养老服务机构违反法律、法规，侵害收养老人合法权益的，受害人及其家属可以要求行政主管部门依法处理或依法向人民法院提起民事诉讼。

第三十条　对拒绝、妨碍行政管理部门工作人员依法执行公务的，由公安机关依法予以处罚；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十一条　行政管理部门工作人员，在执行公务中玩忽职守、滥用职权、徇私舞弊的，由其所在单位给予行政处分；构成犯罪的，依法追究其刑事责任。

第三十二条　当事人对行政处罚决定不服的，可以依法申请行政复议或提起行政诉讼。

第三十三条　本办法施行前已经合格的民办养老服务机构，应当在本办法施行起三十日内，按照本办法的规定，依法到相关部门办理有关手续，并到登记机关登记。不符合条件的，在本办法施行起的六十日内进行整改；整改期满后仍不合格的，自行关闭；不按要求关闭的，由登记管理机关依法予以取缔。

第三十四条　本办法自2010年4月1日起施行。