舟山市人民政府办公室关于印发舟山市水路货运安全管理实施细则的通知
浙江省舟山市人民政府办公室
舟山市人民政府办公室关于印发舟山市水路货运安全管理实施细则的通知
舟政办函(2010)35号
各县（区）人民政府，市政府直属有关单位：
《舟山市水路货运安全管理实施细则》已经市政府同意，现印发给你们，请结合实际，认真贯彻执行。
二○一○年五月十八日
舟山市水路货运安全管理实施细则
第一章 总则
第一条 为进一步加强我市水路货物运输安全管理，保障人民群众生命财产安全，依据《中华人民共和国安全生产法》、《中华人民共和国海上交通安全法》、《中华人民共和国水路运输管理条例》、《浙江省水路运输管理条例》等法律法规，结合我市水路货物运输实际，制定本实施细则。
第二条 本细则适用于注册登记在舟山的从事水路货物运输活动的单位和个人。
第三条 水路货物运输的安全监管，按照“属地管理、分级负责”的原则，坚持“安全第一，预防为主，综合治理”的工作方针。
第四条 水路货物运输经营者承担安全生产主体责任，其法定代表人（主要负责人）是安全生产的第一责任人；船舶委托管理经营企业和船舶所有人各自承担相应的安全生产责任。厂矿自备船舶的安全生产工作由船舶所有人或租赁运行人负责。
第五条 各级人民政府及其派出机构依法对水路货物运输经营者落实安全生产主体责任实施监管。
海事、港航、公安边防等有关部门机构应依照各自的法定职责做好水路货物运输安全监督管理的相关工作。
第二章 安全生产条件
第六条 从事水路货物运输经营活动的经营者，应当依法取得有效的《水路运输许可证》和《船舶营业运输证》等证书。从事水路货物运输活动的船舶应持有有效的《船舶所有权证书》、《船舶检验证书》、《船舶国籍证书》和《船舶最低配员证书》等法定证书。
第七条 水路货物运输经营者应层层落实安全生产管理责任：
（一）水路货物运输经营者应与所属注册地乡镇政府（街道办事处）建立安全生产责任制；
（二）水路货物运输经营者与所属船舶的船长建立安全生产责任制。
（三）船长应督促船员落实各自岗位安全职责。
第八条 水路货物运输经营者应建立健全本单位的安全生产管理机构并配齐具有相应任职资格的安全管理人员：
（一）应设立海务、机务等安全管理机构，负责日常安全管理工作；
（二）安全管理组织机构的专职人员任职资格和配备要求按照《国内水路运输经营资质管理规定》执行；
（三）船舶委托管理经营企业应按规定设置相应的安全生产管理机构并配齐专职安全管理人员。
第九条 按照有关规定，并结合本企业的实际，水路货物运输经营者需制订和完善安全生产管理规章制度、操作规程和应急预案，主要包括：
（一）安全生产工作例会制度；
（二）安全生产检查制度；
（三）安全生产教育和培训制度；
（四）安全生产经费投入和使用制度；
（五）事故隐患排查治理制度；
（六）事故责任追究和安全奖罚制度；
（七）事故报告、应急救援和调查处理制度；
（八）恶劣天气船舶动态报告制度；
（九）特种作业人员管理制度；
（十）船员的岗位职责和船舶的关键性操作规程；
（十一）季节性安全生产应急预案；
（十二）遇紧急情况下的船舶及船岸应急救援预案。
第十条 水路货物运输经营者对所属船舶应按规定配齐适任船员；其他在船服务人员应取得“四小证”证书（包括海员基本安全知识和技能、救生艇筏和救助艇操作及管理、高级消防和精通急救、海上求生）。
第十一条 水路货物运输经营者应按照《中华人民共和国航运公司安全与防污染管理规定》的要求建立安全管理体系，并保持体系的持续良好运行。
第十二条 水路货物运输经营者应建立健全安全生产奖惩制度，设立安全生产投入和安全生产教育培训的专项资金，安全生产资金年投入应不少于当年总产值的2%?5%。
第三章 安全生产与监督管理
第十三条 水路货物运输经营者应当遵守有关法律法规，同时应当符合下列安全生产要求：
（一）法定代表人(主要负责人)、分管安全生产负责人和安全管理人员应具备与水路货物运输经营活动相适应的安全生产知识和管理能力，并经安全生产监管部门考核合格后方可上岗。
（二）凡新设立水路货物运输经营企业，半年内不得开展船舶委托经营管理；水路货物运输经营企业当年发生较大及以上责任事故后，三年内不得接受新进船舶委托经营管理。
（三）水路货物运输经营者应充分保障船员合法权益，依法及时为船员投保，每名船员投保额应不少于50万元。
第十四条 水路货物运输经营者在经营活动中应始终保持相适应的经营资质条件。在接受监管部门日常检查时，水路货物运输经营者应如实提供有关资料。
第十五条 水路货物运输经营者应按照法律法规的规定，结合水路运输行业实际情况，建立相应的内部安全管理台帐、档案。
安全管理台帐、档案主要包括:
（一）安全会议台帐；
（二）安全检查台帐；
（三）安全教育与培训台帐；
（四）安全经费使用台帐；
（五）事故隐患排查治理台帐；
（六）事故责任追究和安全奖罚台帐；
（七）事故报告、应急救援和调查处理台帐；
（八）船舶动态记录台帐；
（九）日常营运台帐；
（十）企业经营资质档案；
（十一）单船船舶档案；
（十二）单船船员档案。
第十六条 各级人民政府依照相关法律法规，协调相关行业监管部门对水路货物运输经营安全生产进行综合监管整治，并承担以下职责：
（一）传达贯彻国家安全生产法律法规和上级部门有关规定，建立健全安全生产知识宣传教育培训体系；
（二）建立健全海上应急救援体系，努力提高海上救助能力；
（三）组织开展辖区内水路货物运输联合执法整治，建立健全综合执法力量，维护水路货物运输市场安全形势平稳，保障人民生命财产安全；
（四）定期分析研究辖区内水路货物运输安全监管的重点、难点、热点问题，组织相关职能部门共同协调解决水路货物运输重大安全问题；
（五）督促相关负有水路货物运输安全监管职能的部门依法加强监管，确保水路货物运输安全监管到位；
（六）制定出台针对500总吨以下货运船舶安装船舶自动识别系统（AIS）和卫星定位系统（GPS）政府财政补贴政策；
（七）依法对辖区内水路货物运输企业实施安全监管。
第十七条 海事管理机构依据有关法律法规履行行业监管职责，重点做好以下安全监管工作：
（一）对辖区内水路货物运输情况进行巡查，重点查处超风力等级航行、超载、无证营运、证照不齐和违章载（搭）客等行为；
（二）对不主动到签证点签证的船舶，采取切实可行的措施，提高船舶的航次签证率；
（三）加强对运石、运沙船舶的签证管理，从源头上杜绝船舶违法、违章现象；
（四）对现场执法或签证过程中发现船舶未按规定配员或船舶技术状况不适航的，要责令其停航，并收缴《船舶国籍证书》；
（五）对“非客船搭客”行为要给予严厉打击，对“三无”船舶应强制拆解。
第十八条 港航管理部门依据有关法律法规履行行业监管职责，并重点做好以下安全监管工作：
（一）对辖区内航运企业的经营资质和各项管理制度的健全、落实情况进行检查，重点检查安全管理制度的健全、落实情况；
（二）对不符合要求的水路货物运输企业，要责令整改，对整改后仍达不到要求的，坚决依法取消其水路运输经营资质；
（三）加强对不服从公司管理的“委管”船舶的监管，经调查核实后，要注销其营业运输证；
（四）应强化现场检查，依法对违章船舶进行处罚。
第十九条 公安、边防部门主要负责对船员船民证的检查管理，对违章行为要加大处罚力度。同时要积极配合其他部门，依法处理抗拒检查、暴力抗法等严重妨碍公务活动的行为。
第四章 安全生产教育培训
第二十条 市、县（区）两级政府应协调整合行业监管部门培训教育力量，保障安全生产培训工作正常开展。
第二十一条 海事管理机构应严格做好船员的教育、培训、考核工作，加强船员安全意识教育培训，提高安全生产技能，增强事故预防和应急处置能力，全面提升船员的综合素质。
第二十二条 乡镇政府（街道办事处）分管水上货物运输安全的负责人和安全管理人员应每年参加一次安全生产知识培训。
第二十三条 水路货物运输经营者的企业负责人、安全管理人员及海务、机务管理人员应每两年参加一次由相关管理部门组织的安全生产知识培训。委托管理经营的船舶所有人应每两年参加一次由相关管理部门组织的安全生产培训。
第二十四条 水路货物运输经营者应在企业内部开展每年一次全员安全培训，新进员工应通过企业内部安全生产三级教育方能上岗。
第二十五条 各水路货物运输经营企业应制定安全生产宣传、教育、培训计划并组织实施，参与相关管理部门组织的安全生产宣传、教育、培训活动，倡导以“生命至上”为核心的企业安全文化理念，并推进以安全质量体系为主要内容的标准化建设。
第二十六条 当年度发生过一般及以上安全生产事故的水路货物运输经营企业负责人和（或）船舶所有人应参加由有关管理部门组织的集中安全生产教育学习，企业内部应对全体员工进行一次专题警示教育。
第五章 事故报告处理
第二十七条 水路货物运输事故等级按国务院颁布的《生产安全事故报告和调查处理条例》划分。
第二十八条 水路货物运输经营企业发生生产安全事故后，应按《生产安全事故报告和调查处理条例》规定，及时向船舶注册地政府、安全监管、海事、港航等相关部门报告。事故报告内容应包括：
（一） 事故发生的单位、船舶名称、船舶所有人和经营人，事故发生时间、地点及事故现场情况；
（二） 事故简要经过、伤亡人数（包括失踪人数）；
（三） 事故的直接经济损失的初步估计；
（四） 事故发生原因的初步判断；
（五） 事故发生后采取的措施以及事故控制情况；
（六） 其他需要报告的问题，如船舶类型、船舶营运证编号和有效期、船舶总吨、净吨、载重吨、实载吨位、装载货物名称等；
（七） 事故报告单位、报告人、报告时间及联系方式。
事故调查结束后，水路货物运输经营者应按“四不放过”原则在企业内部进行事故处理，及时统计事故经济损失并向港航管理部门和当地人民政府报告。
第二十九条 事故的调查处理按国家有关规定（国务院令第493号、中华人民共和国海上交通安全法）执行。
第六章 罚则
第三十条 违反本细则规定的行为，法律、法规和规章已有处罚规定的，从其规定。
第三十一条 各级人民政府、海事、港航等负有安全生产监管职责的部门违反有关法律法规规章，不履行职责，徇私舞弊、玩忽职守，依法给予行政处分，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第三十二条 水路货物运输企业及船舶违反本细则规定，由有关部门按照相关法律法规规章给予处罚，构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第七章 附则
第三十三条 本细则自公布之日起施行。
第三十四条 本细则由市港航局负责解释。
关于印发《交通部关于开展援助西藏公路养护机械活动实施方案》的通知
交通部办公厅
交通部办公厅文件
厅公路字[2001]320号
关于印发《交通部关于开展援助西藏公路养护机械活动实施方案》的通知
各有关单位：
2001年5月25日，部向全国交通系统发出了《援助西藏公路养护机械倡议书》。倡议书发出后，全国交通系统各单位积极响应，踊跃报名，表示全力支持部组织的援助活动，为西藏交通事业的发展贡献力量，充分体现了全国交通系统水乳相融的兄弟情谊。
为了确保援助活动的顺利开展，现将《交通部关于开展援助西藏公路养护机械活动实施方案》印发给你们。请各有关单位按实施方案的要求，抓紧落实资金，尽快开展工作，按期完成援助活动。
西藏自治区交通厅要成立专门的工作小组，具体负责组织、联络、设备购置、运输等实施工作。援助资金要专款专用，不得挪作他用。机械购置采用统一招标采购的方式，确保机械质量。有关工作进展情况要及时报告部公路司。
附件：一、全国交通系统援助西藏公路养护机械汇总表；
二、交通系统相关单位援助机械数量明细表
中华人民共和国交通部办公厅（章）
二○○一年六月二十二日
交通部关于开展全国交通系统援助西藏公路养护机械活动的实施方案
为提高西藏公路养护技术水平，促进西藏公路交通事业发展，部决定在新世纪之初开展“全国交通系统援助西藏公路养护机械活动”（以下简称援助活动）。为了保证援助活动的顺利开展，特制定本实施方案。
一、援助活动的重要意义
党中央、国务院一直高度重视西藏工作，自中央第三次西藏工作座谈会以来，全国上下以“中央关心西藏、全国支援西藏”为援藏工作指导思想，相继开展了各种形式的援藏活动。1990年江总书记曾指出“西藏广大养路职工的工作和生活条件十分艰苦，要关心他们，逐步改善他们的工作和生活条件。”为此，部于1995年组织开展了全国交通系统开展为西藏养护工人“送温暖”活动，帮助西藏建设了156座道班房，极大地改善了西藏养护职工的工作生活条件，对于加强民族团结、增强行业凝聚力和推动文明行业建设起到了极为重要的作用，充分体现出“全国交通一家人”的优良传统。
西藏是全国唯一不通铁路、没有水运的省份，公路交通是西藏最主要的运输方式，公路运输占全区运输总量的94%以上。西藏公路交通建设起步晚，加之独特的政治、历史、地理、气候等多种因素，公路交通基础设施条件差，交通对社会和经济发展的“瓶颈”制约问题十分突出。在党中央、国务院的关心与支持下，经过西藏广大干部职工的努力，近年来西藏公路交通事业取得了长足的发展，但其总体水平仍远低于其他省份，依然不能满足西藏社会经济发展的需要。加之西藏气候条件恶劣，公路灾害频发，导致西藏公路路网的整体服务功能难以正常发挥，公路保通任务十分艰巨。
据统计，西藏全区公路总里程已达22503公里，但全区现有的公路养护机械设备仅1165台套，而且这些机械设备大都已老、旧、破、坏，远远不能满足公路养护工作的实际需要。目前，西藏公路养护机械设备严重馈乏，公路养护生产仍以手工操作为主。在恶劣的自然条件下，养护工人的劳动强度极大、工作条件极为艰苦，急需改善。由于西藏相对贫穷，公路养护资金严重不足，仅靠自身力量根本无力添置必要的公路养护机械。
当前，国家正在实施西部大开发战略，以加快中西部地区的发展，解决地区发展不平衡的问题。西藏公路养护管理水平的好坏，不仅直接影响进出藏人员、物资的顺利流通，直接关系到西藏人民生活水平的提高，而且也影响到西藏经济的发展、社会的稳定和边防的巩固。因此，部决定开展全国交通系统援助西藏公路养护机械活动，不仅是贯彻执行国家大开发战略的有效措施，而且也是实践江总书记“三个代表”重要思想、改善西藏人民交通条件的具体行动，具有十分重要的现实意义。
二、援助活动的组织与实施
（一）工作原则与目标
援助活动以中央提出的“分片负责、对口支援”为工作方针；以“交通部组织倡导、全国交通系统共同参与、量力而行、自愿捐赠”为工作原则；以提高西藏养护机械化水平，降低西藏养护职工劳动强度，增强西藏公路部门对突发性自然灾害的应急能力为主要目标。
（二）援助方式
本次援助活动旨在帮助西藏54个公路养护单位配备机械设备共75台套，机械种类以目前公路养护保通所急需的装载机、挖掘机、平地机、推土机和压路机为主。根据各单位对部《援助西藏公路养护机械倡议书》的反馈意见，部确定了各单位的援助机械数量及折算金额（见附表二）。请各单位于7月15日前将援助资金汇至西藏自治区交通厅设立的专门接收账户（开户银行：西藏自治区农行康昂东路支行；开户单位：西藏交通厅；账号：8010533422）。待资金集中后，由西藏自治区交通厅负责机械的采购和运输。机械采购完成后，由部组织各援助单位代表赴藏进行验收，并举行捐赠仪式。
（三）时间安排
1、6月25日-7月15日，为资金筹集阶段。各单位完成资金筹集、捐汇工作。
2、7月15-8月25日，为机械购置、运输阶段。西藏自治区通过招标采购的方式，完成机械选购工作。8月25日前，将机械运送至拉萨。
3、8月底，总结验收阶段。部在拉萨市召开援助活动总结验收会议，举行机械捐赠仪式。
三、援助活动开展的有关要求和保障措施
1、交通部公路司负责援助活动的督导和组织工作，对援助活动开展过程中出现的问题，及时协调，确保活动的顺利开展。
2、交通系统各单位要从大局出发，充分认识开展全国交通系统援助西藏公路养护机械活动的重要意义，高度重视这项工作，切实加强领导，协调有关部门，落实好资金，按照援助指标，保证援助资金在2001年7月15日前按时到位，以实际行动帮助西藏养路职工改善工作和生活环境。
3、西藏自治区交通厅要珍惜全国交通职工的支持和帮助，加强领导，切实做好组织协调工作，一是要成立专门机构，认真做好机械设备的统一招标购置以及进藏运输工作，在机械购置过程中，严把质量关，保证援助资金发挥最大效益；二是要设立专门资金帐户，管好用好援助资金，做到专款专用；三是对购置的公路养护机械设备，要按照统一的式样，在机械设备的显眼部位染印援助单位的名称，以便把全国交通系统广大职工的深情厚谊化作抓好公路养护管理工作的强大动力，建好路、养好路，为西藏交通事业的发展作出更大贡献；四是要做好8月下旬援助活动总结验收会议的准备工作。
4、《中国交通报》等新闻单位要加大对这项活动的宣传力度，各参与单位也应借助各种新闻媒介，多形式多角度进行宣传报道，扩大社会影响，营造强大的声势和良好的氛围，促进这项活动顺利开展。
附件：
附件:附表一 附表二
附表一：
全国交通系统援助西藏公路养护机械汇总表
序号 机械名称 规模型号 数量 单价 总费用 备注
台 万元 万元
1 装载机 ZL40 30 30 900
2 装载机 ZL50 8 40 320
3 挖掘机 PC200 7 90 630
4 平地机 FY160C 3 50 150
5 推土机 TL210 3 60 180
6 推土机 T160 4 60 240
7 压路机 ZY7T 14 15 210
8 稀浆封层机 KFM100 1 171 171
9 平板车拖车 40T 1 71 71 转运设备
10 大货 EQ114G7D2 4 18 72 转运设备
合计 75 2944
说明：1、机械单价中已含运杂费；
2、所有机械均是高原型。
附表二：
交通系统相关单位援助机械数量明细表
序号 单位名称 援助机械型号种类 数量 折合金额 备注
台 万元
总计 75 2944
1 北京市公路局 小计 4 113
ZL50型装载机 2 80
压路机 2 15
大型货车 1 18
2 华北高速公路股份有限公司 小计 2 50
ZL40型装载机 1 30
ZL40型装载机 1 20 与福建省交通厅合赠
3 天津市公路管理局 小计 2 75
推土机 1 60
压路机 1 15
4 内蒙古自治区交通厅 平地机 1 50
5 河北省交通厅 小计 3 131
ZL40型装载机 2 60
平板拖车 1 71
6 山西省公路局 ZL40型装载机 2 60
7 辽宁省交通厅 小计 2 130
PC200型挖掘机 1 90
ZL50型装载机 1 40
8 吉林省交通厅 ZL40型装载机 2 60
9 黑龙江省交通厅 ZL40型装载机 2 60
10 上海市公路管理处 小计 4 113
ZL50型装载机 2 80
压路机 1 15
大型货车 1 18
11 江苏省交通厅 小计 4 135
PC200型挖掘机 1 90
压路机 3 45
12 浙江省交通厅 小计 4 120
推土机 1 60
压路机 2 30
ZL40型装载机 1 30
13 安徽省交通厅 小计 2 100
PC200型挖掘机 1 90
ZL40型装载机 1 10 与华北高速合赠
14 福建省交通厅 ZL40型装载机 3 90
15 江西省交通厅 小计 3 100
ZL40型装载机 2 60
ZL50型装载机 1 40
16 山东省交通厅 小计 4 136
推土机 1 60
大型货车 2 36
ZL50型装载机 1 40
17 河南省交通厅 小计 3 100
ZL40型装载机 2 60
ZL50型装载机 1 40
18 湖北省交通厅 推土机 1 60
19 湖南省交通厅 小计 2 120
ZL40型装载机 1 30
PC200型挖掘机 1 90
20 广东省交通厅 稀浆封层机 1 171
21 广西自治区交通厅 PC200型挖掘机 1 90
22 海南省交通厅 ZL40型装载机 2 60
23 陕西省交通厅 平地机 1 50
24 深圳市交通局 平地机 1 50
25 青岛市公路管理局 小计 3 60
ZL40型装载机 1 30
压路机 2 30
26 厦门市交通局