《物权法》的实施－律师面临的机遇与挑战

樊斌杰


市场经济下的财产权包括物权、债权、知识产权和股权等四大权利。从我国现行立法看，债权已有《民法通则》与《合同法》规范和保护；知识产权已有《著作权法》、《专利法》和《商标法》规范和保护；股权已有《公司法》和《证券法》规范和保护。可作为民事基本法和主要财产法之一的物权法律制度和保护规则一直处于大陆地区各地以及各级自行规定的混乱局面。《物权法》的颁布和实施，结束了这种混乱局面，并对物权制度的统一，物权的取得和利用，以及各个主体权利的保护和交易安全的保护均可发挥重要的作用。从司法实践来看，《物权法》的颁布和实施对律师业务定会产生重要影响。律师作为维护法律正确实施的市场主体，对《物权法》的立法目的的实现具有巨大的推动力。而《物权法》的立法目的的实现也需要这一主体所具有的专业知识、专业经验、以及勤勉审慎和为法律而斗争的精神。本文拟就《物权法》颁布实施对律师业务的影响及对策予以探析，并求教于同仁。 一、《物权法》颁布后物权法律制度的主要变化 《物权法》颁布前，我国的物权法律制度及相关规定散见于各种不同效力等级的法律规范这中，许多物权法的相关制度没有相应的规定。物权法散乱，缺乏系统性、完整性。这种现象，在司法实践中对于物权法律制度的准确运用产生了不小的障碍。我们律师在《物权法》实施后，为准确运用物权法律制度，应当对《物权法》颁布前的物权法律制度与《物权法》规定的物权法律法律制度相比较，重点注意所发生的一些主要变化。 (一)物权法统一了大陆地区的物权基本制度 1．《物权法》确立了物权制度的基本原则，包括：平等保护原则(第4条)、物权法定原则(第5条)、公示公信原则(第6条)、公序良俗原则(第7条)。 2．《物权法》确立了物权得丧变更的方式 (1) 物权取得和变动的一般方式。不动产物权的设立、变更、转让和消灭，应当依照法律规定登记。动产物权的设立和转让，应当依照法律规定交付(第6条)。　 ①不动产物权的设立、变更、转让和消灭，经依法登记，发生效力；未经登记，不发生效力，但法律另有规定的除外。依法属于国家所有的自然资源，所有权可以不登记(第9条)。 不动产物权的设立、变更、转让和消灭，依照法律规定应当登记的，自记载于不动产登记簿时发生效力(第14条)。 ②动产物权的设立和转让，自交付时发生效力，但法律另有规定的除外(第23条)。 (2)特别方式 ①土地承包经营权自土地承包经营权合同生效时设立(第127条第1款)。 土地承包经营权人将土地承包经营权互换、转让，当事人要求登记的，应当向县级以上地方人民政府申请土地承包经营权变更登记；未经登记，不得对抗善意第三人(第129条)。 地役权自地役权合同生效时设立。当事人要求登记的，可以向登记机构申请地役权登记 ；未经登记，不得对抗善意第三人(第185条)。 ②船舶、航空器和机动车等物权的设立、变更、转让和消灭，未经登记，不得对抗善意第三人(第24条)。 以本法第180条第1款第4项、第5项、第6项规定的财产抵押的，抵押权自抵押合同生效时设立；未经登记，不得对抗善意第三人（第188条）。 企业、个体工商户、农业生产经营者以本法第181条规定的动产抵押的，应当向抵押人住所地的工商行政管理部门办理登记。抵押权自抵押合同生效时设立 ；未经登记，不得对抗善意第三人。物权法依照本法第181条规定抵押的，不得对抗正常经营活动中已支付合理价款并取得抵押财产的买受人(第189条)。 以汇票、支票、本票、债券、存款单、仓单、提单出质的，当事人应当订立书面合同……没有权利凭证的，质权自有关部门办理出质登记时设立(第224条)。 以基金份额、股权出质的，当事人应当订立书面合同。以基金份额、证券登记结算机构登记的股权出质的，质权自证券登记结算机构办理出质登记时设立；以其他股权出质的，质权自工商行政管理部门办理出质登记时设立(第226条第1款)。 以注册商标专用权、专利权、著作权等知识产权中的财产权出质的，当事人应当订立书面合同。质权自有关主管部门办理出质登记时设立(第227条第1款)。 以应收账款出质的，当事人应当订立书面合同。质权自信贷征信机构办理出质登记时设立(第228条)。 (3)非依法律行为取得物权的特别规定 ①因人民法院、仲裁委员会的法律文书或者人民政府的征收决定等，导致物权设立、变更、转让或者消灭的，自法律文书或者人民政府的征收决定等生效时发生效力(第28条)。 ②因继承或者受遗赠取得物权的，自继承或者受遗赠开始时发生效力(第29条)。 ③因合法建造、拆除房屋等事实行为设立或者消灭物权的，自事实行为成就时发生效力(第30条)。 但需要特别注意的是，依照本法第28条至第30条规定享有不动产物权的，处分该物权时，依照法律规定需要办理登记的，未经登记，不发生物权效力(第31条)，但处分合同仍然具有债权效力。 3．《物权法》规定了物权的三大类型，包括所有权、用益物权与担保物权。同时《物权法》也规定了上述三大物权类型各包含的具体物权类型。所有权包含了国家所有权、集体所有权、私人所有权、业主的建筑物区分所有权、共有、相邻关系。用益物权则包含土地承包经营权、建设用地使用权、宅基地使用权和地役权。担保物权包含抵押权、质权(动产质权和权利质权)和留置权。 （二）《物权法》弥补了原来法律规定中缺漏的物权制度 1.物权取得和变动的公示制度(第6条)。 2.非依法律行为取得物权的几种特别情形(第28至30条)。 3.物权的征收征用制度(第42条、第44条、第121条)。 4.物上请求权制度(第32条至36条)。 5.建筑物区分所有权制度(第2编第6章)。 6.善意取得制度(第106条、第108条)。 7.地役权制度(第3编第14章)。 8．占有制度(第5编)。 (三)《物权法》修正了原有法律中错误或不当的规定 1.《物权法》规定了不动产统一登记制度，改变了以往的分散登记做法(第10条)。 2.《物权法》限制了登记机构滥用权力的典型做法(第13条、第22条)。 3.《物权法》变更了业主决定重大事项的决策条件(第76条)。 4.《物权法》明确了债权合同效力与物权效力的关系(第15条)。 5《物权法》更改了担保中物保与人保的关系(第176条)。 6《物权法》更改了股权质押的登记机构(第226条)。 （四）物权法完善了原来粗疏的规范 1.《物权法》厘清了登记簿与不动产权属证书的关系(第16、17条)。 2.《物权法》明确了国家所有权的特殊保护(第9条第2款、第45条至第56条)。 3.《物权法》明确了国有所有权的行使主体(第45第2款条)。 4.《物权法》完善了集体重要财产的管理原则和处分程序(第59至61条)。 5.《物权法》补充了关于私人所有权的规定(第64至66条)。 6.《物权法》补充了相邻关系的常见情形和依照习惯处理的原则(第2编第7章)。 7.《物权法》增加了可以分割共有物的情形等(第99条)。 8.《物权法》增加了遗失物、漂流物、埋藏物和隐藏物的规定(第109至第114条)。 9.《物权法》增加了国有农用地承包参照集体土地承包经营权的规定(第134条)。 10.《物权法》增加了建设用地使用权分层设立的规定（第136条）。 11．《物权法》增加了可以抵押的财产类型和质押的权利类型(第180条、第223条)。 12.《物权法》增加了浮动抵押和最高额抵押的规则，确立了最高额质权类型(第181条、第4编第16章第2节、第222条)。 13.《物权法》扩大了留置权的适用范围，明确了留置权、质权和抵押权的顺序(第4编第18章)。 二、《物权法》的颁布实施对律师业务的影响与对策 　　(一)《物权法》确立的物权新制度扩展了律师的业务范围 《物权法》确立了不动产的异议登记、预告登记、建筑物区分所有权、（分层设立）建设用地使用权、地役权和应收账款质押权制度。这此制度为律师扩展业务范围提供了机遇。律师可利用这些制度为当事人完成相应交易提供帮助。 　　(二)为正确实施《物权法》，律师应尽快形成物权观念、充实物权法律知识 　 物权法是民事基本法律，但是在过去很长时期内都没有成为一个主要法学学科。其内容，许多律师并没有了解和学习，没有树立物权与债权、知识产权和股权四权分立的财产权观念。许多律师常常缺乏专门的物权法知识，对于物权法学科的基础理论、体系、主要制度及内在的逻辑关系，没有基本概念，甚至一知半解。 《物权法》的颁布，要求律师补修物权法这一课，弥补物权法理论知识的不足，填补其知识结构的缺陷。否则，律师将面临业务上失职，并导致损失赔偿之风险。 （三) 在《物权法》的实施中律师应尽快抛弃某些现有的经验，积累新的经验 《物权法》颁布前，虽然没有统一的物权法，但是我国大陆地区还是存有大量物权法律规范。由于这些规范制定的主体不一，制定的理论依据和法律依据不同，制定的历史时期各异。这些规范的地位与效力差异大，彼此之间缺乏体系性，并出现相互冲突与明显错误及不当的现象。由于规范的残缺，律师依赖这些规范执业所积累的经验必不可靠。《物权法》的颁布实施，将改变前列现象。律师应依照明确的规范来判断物权的归属、设计利用物的恰当形式、选择最经济而有效的方式保护当事人的物权并帮助其完成交易。
(四)《物权法》有许多规定比较原则，需要进一步立法或解释才能有效实施 尽管《物权法》规定了统一的物权法律制度，但《物权法》也只是一部物权基本法，仅规定了物权的基本原则和基本制度。由于《物权法》的规定比较原则，律师利用物权法将会存在一定的困难，由此需要律师积极参与并推进相关立法或解释的出台，以体现律师的意见和需要。例如，《物权法》第59条第1款规定“农民集体所有的不动产和动产，属于本集体成员集体所有。”该款规定了农民集体所有权主体是本集体成员。关于何为本集体成员？本集体成员资格如何确认？由谁确认？物权法没有规定。这一问题，律师可利用自身行业的优势及便利，向立法机构或司法机关提出意见或建议，通过司法解释或者立法来解决这一问题。 三、《物权法》中物权法律制度对律师业务的影响及对策 (一)《物权法》的强制性规范与物权法定原则 《物权法》的主要规范属于强制性规范。物权的取得、行使务必依法而行，不能简化或回避，否则不能产生预期的结果。物权法虽存有任意性规范，但鉴于与其他条款的密彻关联，亦有适用范围之要求，不能完全自由。 《物权法》规定了物权法定原则。物权法定是指物权的种类和内容由法律规定。物权种类包含三大物权类型中的各种具体的物权类型。内容既指权利和义务，又包括取得物权的程序性要求和物权行使与处置时的限制性要求。 物权法定原则的确立以及物权法的强制性规范，要求律师改变原有的私权自治、契约自由的单纯观念，切实把握《物权法》的全部规范，通晓《物权法》的全貌与其具体制度安排，同时对于涉及的物权交易业务需要更加谨慎，否则，就有可能出现错漏、冲突的风险。 (二)物权变动的公示方法与异议登记、预告登记制度 《物权法》明确物权的变动以公示为必要条件，不动产以登记、动产以交付为公示方法。 《物权法》增加了登记的类型，包括更正登记、异议登记和预告登记。而预告登记适用于任何与物权变动有关的协议，包括商品房预售、抵押。《物权法》规定了登记机构的职责，限制了登记机构滥用权利的行为。而且，登记出现错误时，登记机构要承担赔偿责任。登记资料可以更容易被查询和复制，但是涉及商业秘密和个人隐私的部分将会受到限制。动产的物权变动以交付为一般规则，但是，可以基于先行占有、占有改定和替代交付等方法取得实际交付的效果。 此外，《物权法》规定了四种情形之下无须公示，也发生物权变动的效力，即法律文书生效时、征收没收决定书生效时、继承或受遗赠开始时、合法建造或拆除房屋等事实行为成就时。 《物权法》上述新增加的内容，是《物权法》中最具实践性的部分，也是律师执业中涉及最多的内容。这些新增加的内容，一方面扩展并充实了律师的业务内容，另一方面也将保障律师业务的顺利有效进行，而且还会减少律师执业的风险。 (三)关于建筑物区分所有权 《物权法》对区分所有建筑物的区划内的争议物的归属，确立了判断规则。 此外，《物权法》还有其他变化，比如，关于业主共同决定的事项中，需要三分之二以上绝对多数同意的事项只保留两项，即筹集和使用建筑物及附属设施的维修资金，改建、重建建筑物及其附属设施，其他事项无须绝对多数同意。又如，业主将住宅改变为经营性用房的，要遵守法律法规和管理规约，并且要取得有利害关系的业主同意，利害关系较为抽象，要根据改变后的具体用途和使用方法来划定影响的业主范围和判断利害关系人。再如，建筑物及其附属设施的管理服务和维护的费用、共有物分配和经营产生的收益的分配等，都可以由规约约定，没有约定的就按照各自的面积比例分担或分配
《物权法》确立区分所有权制度，从根本上为区分所有建筑物的利用与管理提供了主要规则，这一安排为律师处理类似居住小区的建筑物的利用、管理与纠纷问题提供了全国统一的法律依据。 (四)关于善意取得 善意取得制度是保护交易安全的必要措施，《物权法》规定了三个必备条件： （1）受让人需是善意的。善意是指自己不知道且不应当知道对方无权处分。 （2）以合理的价格转让合理。合理意指该价格的生成与交易，符合当时的市场环境和交易方式与条件。 （3）应当登记的已经办理并完成登记，无须登记的已经交付 善意取得制度规定于所有权取得的特别规定一章中，适用于所有权的取得，但是，其他用益物权和担保物权的取得也可以适用该善意制度。
善意取得在过去的司法实践中已经确立，但其具体适用条件一直模糊不清，律师在业务中也难以操作。物权法明确了善意取得的具体适用条件，要求律师严格依照该条件审查并判断某一交易的合法性，以及交易的前提是否具备、交易结果是否有效。 (五)用益物权的种类 《物权法》规定了四类主要的用益物权：土地承包经营权、建设建设用地使用权、宅基地使用权和地役权。同时也承认了海域使用权、探矿权、采矿权、取水权、养殖权、捕捞权的用益物权性质。在土地使用权中，分为国有建设用地使用权、国有农地使用权、国有土地承包经营权、国有林地使用权，以及集体建设用地使用权、宅基地使用权、集体土地承包经营权和四荒地承包经营权。 《物权法》规定，建设用地使用权可以在土地的地表、地上或地下分别设立。即一块土地可以被分成多个空间出让，可以在任意纵向高度和深度在横向的任何四至设立。该空间有无地表，不影响使用权的设立和取得。
《物权法》将用益物权的种类明确了，律师就要依照物权法律规则利用和处置各类物权。土地作为最主要的物，其利用方式已大大扩展。律师为客户利用土地的需要，可以通过不同的权利设立方式来实现。但设立空间建设用地使用权应注意：设立空间建设用地使用权应明确有权设立此权利的主体是土地所有权人；设立空间建设用地使用权须以合同形式；设立空间建设用地使用权须物权登记；设立空间建设用地使用权不得影响其他用益物权人的利益。
(六)动产抵押、应收账款质押与留置权 《物权法》对于现行担保物权类型进行了扩展，对动产抵押与留置权的适用范围予以了扩大。动产抵押与经营者的其他主要不动产、准不动产和知识产权的抵押或质押相结合，可以产生以经营者全部财产担保的效果，加上登记制度的明确，将较大地促进融资。留置权的适用的主债权范围扩大至不论经营者之间是何种关系，只要合法取得对方的物又享有合法的债权即可。 应收账款质押，是指指债权人将其对债务人的应收债权向银行等信贷机构提供质押担保并获得贷款的行为。《物权法》中明确规定应收账款质押制度，有利于解决中小企业融资难的问题。但是对于涉及该应收账款的关系人或债权人而言，又是一个负担。由此，一方面要求律师善于利用该种方式为客户取得融资利益，另一方面又要求律师时刻防范经营者可能质押时其经济能力的减弱，或者以此转移收益、逃避债务的可能。 (七)占有保护与物权的保护 占有是对于物的事实上的管领和支配。对于有权占有，物权人可以依法行使物权请求权，非物权占有人可以按照其约定行使权利。对于无权占有，《物权法》也赋予占有人请求权，可以主张返还原物、恢复原状、排除妨害、消除危险、损害赔偿等。这是稳定物权秩序需要的安排，是一种对物的保护的临时性措施。 物权请求权、占有请求权和债权请求权是保护物的权利的三种方式，在某些情形下，面临三种权利竟合的可能，三种方式各有要求和利弊。律师需要熟悉这三种请求权的适用条件，结合案件的具体情景以及当事人的目的，审慎选择和利用。 综上所述，《物权法》的颁布与实施，对律师执业既是机遇，也是挑战。只有认真学习《物权法》、熟知《物权法》规定，才能不断推进《物权法》整个体系的完善，更好地维护当事人的权益。


（江西东太律师事务所：樊斌杰）

广东省清远市人民政府办公室


印发清远市电网建设绿色通道实施细则和清远市电力设施用地、拆迁、青苗补偿方案的通知

清府办（2009）26号


各市、县、自治县、市辖区人民政府，市政府各部门、各直属机构：

市经贸局《清远市电网建设绿色通道实施细则》和《清远市电力设施用地、拆迁、青苗补偿方案》，业经市人民政府同意，现印发给你们，请遵照施行。施行过程中遇到的问题，请迳向市经贸局反映。

二OO九年七月八日



清远市电网建设绿色通道实施细则

为保障和促进我市电网建设的顺利进行，确保我市经济快速发展，根据《电力法》、《广东省电力建设若干规定》（广东省人民政府第103号令）、《广东省加快输电网工程建设激励办法（试行）》、《关于加快我省电网建设的若干意见》（粤府〔2007〕90号）、《广东省征地补偿保护标准》（粤国土资发〔2006〕149号）的要求，结合我市的实际情况，特制定本实施细则。

一、适用范围

本市行政区域内电力部门投资的电网规划与建设项目。

二、提高认识，将电网建设项目纳入各级政府工作的绿色通道

电网建设绿色通道是指为加快电网建设进度，各级政府和有关部门在办理电网建设工程行政审批手续时，按照特事特办的原则，尽量简化程序，提供便捷、高效、优质服务。

（一）各级政府要加强对电网建设的领导，做好电网建设全程跟踪、协调、服务工作，确保本辖区内各项电网建设任务按期完成。

（二）进一步加强领导，市政府成立由主管领导任组长，有关部门、各县（市、区）领导组成的全市电网建设协调领导小组，对全市电网建设工作进行统一领导和协调，确保电网建设顺利进行。各县（市、区）、镇（街办）相应成立电网建设协调领导小组和工作小组，经贸部门作为电网建设协调的牵头部门，具体负责辖区内电网建设的协调工作。

（三）各级要加大电网建设的宣传和教育力度，在全市范围内营造良好的舆论氛围，使各级干部群众充分认识电网建设的重要性和紧迫性。

三、规划先行，及时开展输变电工程前期工作

（一）坚持规划先行的原则。电网建设规划应纳入城市总体规划，供电部门应提前1年制定下一年度规划变电站选址方案和规划线路路径方案，并于每年年底前报地方政府审定。

（二）供电企业提前半年将规划变电站选址方案和规划线路路径方案书面征求各县（市、区）、镇（街办）和相关部门意见（村委会意见由镇（街办）负责统一收集），各县（市、区）、镇（街办）和相关部门在收到方案后1个月内作出书面回复；若对方案有不同意见，应同时提出建议方案和修改方案；超过1个月不回复的，视为同意。经审定后的规划变电站选址方案和规划线路路径方案原则上不得更改。如确需修改或变更规划方案的，应当征求供电部门意见，并经市电网建设领导小组同意，给供电部门造成严重损失或增加较大投资的，有关单位应当依法给予赔偿或补偿。

（三）电网工程可行性研究阶段，在收到有关方案资料后的1个月内，由规划部门提出站址及线路走廊意见；国土资源部门提出站址用地预审的初审意见并上报省国土资源厅，地震部门提出是否需要进行地震安全性评价工作的意见；水利部门提出电网工程水土保持方案及工程占用河道审批意见；环保部门提出环评方案审批意见。

（四）供电部门每月向本区内电网建设协调领导小组、经贸部门报告电网建设工作进度和存在问题，经贸部门每月定期组织召开电网建设工作协调会，及时协调解决电网建设工程中遇到的困难。

四、简化电网建设工程项目审查手续

电网建设项目有关报批工作按《关于大力推进城镇特色化的若干规定（实行）》（清发〔2008〕22号）的精神执行。简化电网建设规划、报建审批程序，除国家明文规定外，各部门不得增加审批环节和报批资料。凡属我市审批权限范围审批的电网建设项目，采取特办、快办的方式，所有办事程序从快从简。对手续齐备的，主审机关在收到审批资料的7个工作日内批复；对手续不齐备的，主审机关在3个工作日内向建设单位提供缺项清单。

（一）简化规划审批手续

建设工程申报资料齐全的，规划部门应在收到申报资料后7个工作日内按照审批流程完成审批手续，在10个工作日内完成施工红线图及核发《建设用地规划许可证》，并出具同意选取站址、线路路径的确认函。

（二）简化用地报批手续

凡符合当地市政规划的电网建设工程用地，规划、国土部门收到申报资料齐全的情况下，应在7个工作日内完成用地报批手续。

（三）简化其他专项审批手续

1、电网建设的输变电项目消防设计执行电力行业变电站消防技术规定，供电部门上报消防报建材料后，消防部门应在7个工作日内完成审核，并办理相关手续。

2、电网建设的输变电项目涉及需环保、水利、供水、林业、防雷、公路、航道、城监、房管、市政等部门审批（或初审意见）的，各部门应在7个工作日内（或在行政审批事项对外承诺时限处理内）完成审批（或初审意见）手续。但对于电力设施需在公路路产及公路两侧建筑控制区范围内建设，而电力设施确有可能损害公路附属设施、影响公路安全或交通安全的，供电部门应征求有关职能部门意见或申请进行可行性论证，审批时间相应顺延。

（四）符合城市规划的电网建设项目，规划国土部门应免费提供规划用地红线和线路走廊红线等已有的道路红线及高程。

（五）简化施工招标程序

1、电力部门将工程招标申请等资料报建设主管部门进行招标符合性审查，建设主管部门应在3个工作日内批复。

2、对于已在广东电网公司获得投标备案资格的施工单位，在资格审核时提供加盖本单位公章资质证书、营业执照、法人证明书、法人委托书、安全生产许可证等复印件即可认为其具备投标资格，不再办理投标单项备案手续。

（六）简化施工报建手续。供电部门申请办理施工许可证的，市政管理和建设主管部门应在7个工作日内批复；对特别紧迫但报建资料暂缺的输变电工程项目，若建设单位承诺在规定时间内补齐相关资料，可先为其办理工程质量安全监督登记手续，待补齐资料后，再办理《建设工程施工许可证》。

（七）城市电网新建、改造项目涉及在新建道路人行道开挖的工程，在申报资料齐全的情况下，有关部门应在7个工作日内批复开挖，并免收相关开挖费用。工程施工完成后由供电部门按原貌修复，并由有关部门验收认可。

（八）有关收费。

1、输变电项目施工涉及封航、封路或搭设跨越架的，航道、公路、交管部门应积极配合，并按有关优惠政策收取费用；并减免高、低压配电网新建、改造工程道路开挖费。

2、电网工程项目涉及立项、报建、办证等事项全部进入各级行政服务中心办理，有关收费按清发〔2008〕22号的精神执行。

3、解决《清远市推行建设工程担保制度暂行办法》所涉及的担保问题六的办法为：只要供电部门提供由银行出具的资金证明和向承包商支付工程进度款的承诺，我市电网的配套生产、办公项目建设，业主可免办工程款支付担保手续及免除相关担保费用。

五、本细则从公布之日起执行，如相关政策有变动或修改，再作相应调整。

六、自本细则从公布之日起三个月内，各县（市、区）政府应制定本辖区内电网建设实施细则，并报市电网建设协调领导小组备案。

清远市电力设施用地、拆迁、青苗补偿方案

为规范、加快我市电力设施建设，保证电网建设和电力生产的顺利进行，根据《电力法》、《 电力设施保护条例 》、《广东省电力建设若干规定》（广东省人民政府第103号令）、《广东省征地补偿保护标准》（粤国土资发〔2006〕149号）的相关规定，并结合我市实际情况，特制定本方案。

第一条 本方案适用于清远市行政区域内各电压等级的电力设施用地补偿。

第二条 本方案所称电力设施是指发电厂、变电站、开关站、直流输电换流站及接地极、电缆头场地、电力线路、杆塔基础、输变电工区、高压工区及以上电力设施配套的安全防护设施、专用交通设施、环保安全设施。

第三条 本方案所称的电力线路用地是指线路控制的全部用地，包括线路中线两侧按规定控制的用地。又称电力线路走廊用地和线行用地。

第四条 电力设施使用土地应符合本地区土地利用总体规划、城乡发展规划和相关电力专项规划；本市土地利用总体规划和城乡发展规划编制时应统筹安排和预留电力建设用地。

第五条 根据国土资源部《划拨用地目录 》（第 9 号令）第十三条的规定，电力设施用地，需要使用国有土地的，全部以划拨方式提供土地使用权。使用划拨土地建设的电力设施占地可以申领划拨国有土地使用权证，其中电力线路走廊、杆塔基础用地，只作备案登记，不发土地使用证。以划拨方式取得的土地使用权，因企业转制、土地使用权转让或者改变土地用途等，按当地政府的规定补办出让手续。

第六条 实行电网工程建设项目工作责任制，电网建设工程项目的征（占）地、拆迁、补偿等事务性工作由项目所在地县（市、区）政府负责。按项目属地管理原则，由供电部门与项目所在地政府签订合同，按项目相关概算的85%由项目所在地政府包干完成。补偿款应专款专用，不得调用或借用，并及时按标准足额兑现给被补偿对象。

第七条 项目所在地政府在办理电网建设项目的征（占）地、拆迁、补偿等工作时应严格执行有关标准。征（占）地、拆迁、青苗补偿有争议或个人（单位）提出无理要求时，各级政府要积极主动协调解决。协调不成的应依法裁决解决。 裁决期间不能阻碍工程的施工。

第八条 相关征地、拆迁、青苗等的补偿规定

（一）新建变电站的占地面积按规划部门批准的红线图为准，由该站土地所属的政府办理相关征地的手续，并负责及时办理国土使用证明。

（二）电网建设项目的征（占）地、拆迁、青苗补偿等按市政府《印发关于征用新城K1#、K4#土地补偿方案的通知》（清府〔2006〕96号）或清远市政府颁布的最新补偿标准执行，对于电力部门实际用地面积若大于规划部门批准的红线面积的，超出部分将按征地的价格补偿地方政府。

（三）对矿产资源进行无证（非法）开采危及新建或运行中的电力设施安全的，由县级以上人民政府负责地质矿产管理工作的部门责令其停止开采，赔偿损失，没收采出的矿产品和违法所得，可以并处罚款，构成犯罪的，可追究刑事责任；在依法划定的电力设施保护区内修建建筑物、构筑物，危及电力设施安全的，由当地人民政府责令强制拆除。

第九条 对架空线路水泥电杆、铁塔的拉线和基础占地需要使用土地的，依照土地管理法律法规的规定办理。

第十条 架空线路的水泥电杆、铁塔基础占地面积按以下规定计算：

（一）铁塔以其基础外露部分外则向外延伸1米所形成的四边形计算。

（二）拉线杆、塔的主坑和拉线坑，按每坑2—3平方米计算。

（三）用以保护杆、塔基础的围堰或挡土墙，以其实际占用面积计算。

（四）电力设施占用公路路产补偿费用按市政府办公室《关于要求免收电力设施占用公路路产补（赔）偿费用的复函》（清府办函〔2005〕217号）的精神执行。

第十一条 架空线路的杆、塔基础用地，在广东电网公司审批初步设计后，由设计单位按照行政地域对沿线杆、塔占用地实际面积登记造册，由供电部门向所在地地级以上市国土资源行政主管部门备案，不办理土地使用权证。用地补偿按市政府《印发关于征用新城K1#、K4#土地补偿方案的通知》（清府〔2006〕96号）的精神执行。

架空线路的杆、塔基础使用林地的，由供电部门依法向林业主管部门申办使用林地审核手续和林木采伐审批手续。

第十二条 架空电力线路保护区范围不实行征地，不办理土地使用权证（杆、塔地网埋深在60厘米及以上不影响地面农作物耕作所占地不予补偿，若地网在施工的过程中损坏或损伤地面的青苗，按实际青苗赔偿处理）。因架空电力线路建设及安全运行需要，供电部门需要在架空电力线路保护区内砍伐原有的种植物或清拆合法的建筑物（构筑物）的，补偿按市政府《印发关于征用新城K1#、K4#土地补偿方案的通知》（清府〔2006〕96号）执行。电力设施选址选线经规划部门批准后，在电力设施用地范围内对抢种、违法种植的作物和抢建、违法（违章）的建（构）筑物，不作补偿。

第十三条 新建架空电力线路距离地面较低，可能危及人身和电力设施安全运行，需砍伐林木的，供电部门应当依法缴纳林木补偿费、林地补偿费和森林植被恢复费等费用。架空电力线路距离地面较高，不危及人身和电力设施安全运行，不需砍伐林木的，不缴纳林木补偿费、林地补偿费和森林植被恢复费等费用。

第十四条 在架空电力线路保护区内，任何单位、个人和其他组织不得再种植可能危及电力设施安全的树木、竹子等高杆植物；新种植或自然生长的可能危及电力设施安全的树木、竹子等高杆植物，电力企业有权进行砍伐，并不予支付任何费用。

第十五条 由于我市管辖地域宽广、经济差异较大。因此，在电力工程建设赔（补）偿时按以下方式执行：

（一）清城区：按市政府《印发关于征用新城K1#、K4#土地补偿方案的通知》（清府〔2006〕96号）执行；

（二）清新县、佛冈县：架空线路水泥电杆、铁塔的拉线和基础占地需要使用土地的按《广东省征地补偿保护标准》执行；其余青苗、迁坟、房屋拆迁等按市政府清府〔2006〕96号文规定标准的90%执行。

（三）英德市、连州市：架空线路水泥电杆、铁塔的拉线和基础占地需要使用土地的按《广东省征地补偿保护标准》执行；其余青苗、迁坟、房屋拆迁等按市政府清府〔2006〕96号文规定标准的80%执行；

（四）阳山县、连南县、连山县：架空线路水泥电杆、铁塔的拉线和基础占地需要使用土地的按《广东省征地补偿保护标准》执行；其余青苗、迁坟、房屋拆迁等按清府〔2006〕96号文规定标准的70%执行。

第十六条 其他未有赔偿标准的，由供电企业与权属者商议，如双方不能达成共识的，由当地政府有关部门协调确定。

第十七条 国家、省有新的或者特别规定，按新的或者特别规定执行。

第十八条 各县（市、区）可参照本标准补偿标准实施，也可结合当地的实际情况制定具体的补偿标准。

第十九条 本方案从公布之日起执行。