住房和城乡建设部


住房城乡建设部关于支持大别山片区住房城乡建设事业发展的意见

建村[2012]159号

　　

安徽、河南、湖北省住房城乡建设厅：

　　为贯彻中央扶贫工作会议精神，落实《中国农村扶贫开发纲要（2011-2020年）》，根据集中连片特殊困难地区联系单位工作职责，现就支持大别山片区住房城乡建设事业发展提出以下意见。

　　一、指导思想、基本原则和主要任务

　　（一）指导思想。贯彻科学发展观，落实中央扶贫工作部署，立足大别山片区实际，发挥住房城乡建设系统优势，尽力而为，真诚帮扶，开展政策和项目及智力支持，推动城乡建设，改善人居环境，促进大别山片区扶贫攻坚和区域发展。

　　（二）基本原则。坚持突出重点，发挥片区优势及住房城乡建设系统优势。坚持雪中送炭，着力解决贫困群众和民生领域的突出问题。坚持硬件软件兼顾，着力提高片区自我发展能力。坚持因地制宜，密切结合片区实际和需求。坚持群众路线，深入乡村和工作一线。

　　（三）主要任务。加大农村危房改造和保障性住房建设支持力度，“十二五”末完成片区70%的农村存量危房改造。支持和指导城乡规划建设，加快改善片区城乡基础设施和人居环境。支持人力资源开发和建筑业等产业发展，加快提升片区自我发展能力。

　　二、支持措施

　　（一）加大农村危房改造支持力度。加大对安徽、河南、湖北省农村危房改造支持力度，协调3省有关部门在任务安排上向片区各县倾斜，确保每年片区县均任务量高于全国的县均任务量、高于片区3省的县均任务量，“十二五”期间安排中央农村危房改造任务80万户以上。派遣专家组指导片区农房设计和建造，帮助提高农房建设管理能力。

　　（二）支持城镇保障性住房建设。协调加大对片区财政困难地区保障性安居工程建设补助力度，指导片区3省在任务安排上对片区各县给予倾斜。支持片区各县在乡镇建设公共租赁住房，解决乡村教师、医疗卫生工作者、科技人员、乡镇公务员、扶贫志愿者等农村公益性岗位人员住房困难问题。

　　（三）开展城乡规划试点。指导片区3省各1个县开展县域规划编制试点，支持试点县编制县域城乡统筹发展战略规划、1个重点镇和1个中心村规划。根据地方需求，组织专家对未列入试点的县提供技术指导和咨询，参加城乡规划审查，帮助提高规划编制和实施水平。

　　（四）支持县镇基础设施建设。选择并指导片区9个试点县编制或修订城镇给排水规划、城镇绿地系统规划等专项规划。指导未编制上述专项规划的县编制规划，已编制上述专项规划的县制定年度实施计划和方案并督促执行。及时转达县镇基础设施建设有关项目申报文件及具体要求，指导各县建立项目库，组织相关单位提供技术指导，并协调有关部门对符合相应条件的项目给予支持。在片区3省各选择1个试点县，组织协调设计、科研单位对生活垃圾处理专项规划编制及修编提供技术服务。协调有关部门将片区符合条件的16个镇污水处理设施配套管网建设项目列入中央财政支持范围，力争“十二五”期间安排管网任务量400公里、补贴2.9亿元左右。选择并支持6个县（镇）开展节约型、生态型园林绿化示范，组织城市园林绿化设计、施工单位及有关专家提供全过程指导服务。组织重点城市的供水企业、污水处理单位与各县市在水质检测、运行维护管理等方面结对帮扶和技术支持工作。协调北京市朝阳区循环经济产业园、深圳市宝安区老虎坑生活垃圾卫生填埋场、杭州天子岭生活垃圾填埋场等运行管理较好的场区作为对口帮扶单位，组织大别山片区相关人员进行驻场交流实践。组织东部地区有关6省市住房城乡建设或园林绿化部门各对口帮扶1个县，以选派干部蹲点挂职的形式在园林绿化管理、技术等方面给予指导和帮助。

　　（五）促进风景名胜区保护和利用。开展片区风景名胜资源调查，指导地方做好价值评估并提供技术服务。根据地方意愿建立国家级风景名胜区申报预备名单，按照程序，对条件成熟的申报项目予以重点支持。加大对花亭湖、天柱山国家级风景名胜区专项资金支持力度，帮助纳入国家“十二五”文化和自然遗产保护设施建设规划项目储备库，争取中央补助资金支持基础设施建设；组织黄山、九华山等发展较好的风景名胜区与花亭湖、天柱山国家级风景名胜区结成帮扶对子，开展人员交流及管理、技术培训。

　　（六）扶持片区县建筑业发展。加强建筑业发展政策咨询与指导，指导地方住房城乡建设主管部门在企业资质升级、做大做强、做精做专等方面提供政策咨询服务。组织中国建筑业协会支持河南固始县、新县、民权县，湖北团风县、罗田县、麻城市、红安县，安徽金寨县、岳西县等9个县建筑劳务发展。组织中国建筑金属结构协会重点扶持团风县钢结构产业发展，带动钢结构企业整体水平进一步提升。协调中国建筑工程总公司等建筑业企业分别一对一重点帮扶安徽岳西县、河南民权县、湖北团风县和罗田县。

　　（七）开展村镇建设示范。“十二五”期间帮助片区36个县各创建1个示范村，在村庄规划、人居环境整治、绿色照明等可再生能源利用、农房建设、传统文化和田园风貌保护、发展乡村旅游和农业生产、村庄管理等方面做出示范。支持符合条件的村落列入国家传统村落名录，指导和支持传统村落保护与发展。指导创建国家特色景观旅游名镇名村。“十二五”期间支持3省各1个基础条件较好的镇创建绿色低碳重点小城镇试点示范，协调有关部门在建筑节能、可再生能源建筑应用、城镇污水管网、环境污染防治、商贸流通设施等建设项目上予以支持。在新一轮全国重点镇名单调整中支持片区新增10个以上全国重点镇。支持开展现代民居示范，结合农村危房改造予以推广，培育专业农村建筑工匠500人以上。

　　（八）推动建筑节能与科技示范。开展可再生能源建筑应用县级示范和农村地区可再生能源建筑应用示范。重点支持中小学校、乡镇卫生院及农村住房采用太阳能热水技术，推进被动式太阳能采暖方式为教室等供暖。协调有关部门每年在片区县城及农村选择30万平方米的建筑开展可再生能源建筑应用并给予补贴。加强对示范项目技术类型选择、工程设计、施工等环节的指导。支持和指导新建建筑执行节能强制性标准，鼓励采用节能、节地、节水、节材及环境友好技术建设节能省地型住宅，对评价标识等级达到二星级、三星级的新建绿色建筑按照有关规定给予财政补贴。

　　（九）开展人力资源支持。为片区举办村镇建设、农村危房改造、城乡规划、城乡基础设施与生态环境建设、住房保障、房地产、城镇给排水、生活垃圾处理、城镇园林绿化等专题管理与技术培训班，提升县乡主要领导、相关部门领导及管理人员、技术人员与相关从业人员的业务水平。选派住房城乡建设部机关及直属单位干部赴片区挂职，接收片区干部到部机关或直属单位挂职锻炼培养。

　　三、组织协调

　　住房城乡建设部机关各司局和直属单位按照统一部署，加强与安徽、河南、湖北省住房城乡建设部门沟通和协调，结合各自职能职责落实各项支持措施，并积极与中央其他有关部门合作，共同推进片区区域发展与扶贫攻坚工作。安徽、河南、湖北省住房城乡建设部门要高度重视片区扶贫攻坚工作，结合当地实际，积极主动与我部有关单位协调和对接，落实和细化各项支持措施，切实做好组织实施工作。县级住房城乡建设部门要积极主动做好项目前期准备、组织实施以及具体协调等相关工作。加强宣传，扩大社会影响，在全社会形成关心支持连片特困地区发展的良好氛围。

　　本意见提出的有关支持措施适用于住房城乡建设部定点帮扶的国家扶贫开发工作重点县。


　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　中华人民共和国住房和城乡建设部
　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　　2012年11月6日






浙江省环境保护厅


关于印发《浙江省排污许可证管理暂行办法实施细则（试行）》的通知

浙环发〔2010〕65号


各设区市环保局，义乌市环保局：

根据《浙江省排污许可证管理暂行办法》，我厅编制了《浙江省排污许可证管理暂行办法实施细则（试行）》，现印发给你们，请遵照执行。



二○一○年十二月八日



浙江省排污许可证管理暂行办法实施细则

（试行）



第一条 根据《浙江省排污许可证管理暂行办法》，制定本实施细则。

第二条 本实施细则适用于本省行政区域内排污许可证的管理。

第三条 下列排污单位应当按规定取得排污许可证：

（一）排放二氧化硫、氮氧化物、烟尘和粉尘等主要大气污染物且经依法核定排放量的排污单位。县级以上环境保护行政主管部门可针对排污单位规定其他种类的主要大气污染物；

（二）排放工业废水的排污单位。本实施细则所指的工业废水包括排污单位产生且与生产废水同一排污口排放的生活污水；

（三）直接或间接向环境排放医疗污水的医院、卫生院、疗养院、门诊部和诊所等排污单位；

（四）存栏200头猪以上（或相当规模的其他畜禽）的规模化畜禽养殖场。规模化畜禽养殖的具体标准依法另有规定的，从其规定；

（五）直接向环境排放餐饮污水的排污单位；

（六）城乡污水集中处理设施的运营单位。本实施细则所指的污水集中处理设施包括生活污水集中处理设施、工业废水集中处理设施以及综合废水集中处理设施；

（七）其他应当依法取得排污许可证的排污单位。

第四条 根据国家污染物排放总量控制要求，本省对二氧化硫、氮氧化物、化学需氧量和氨氮实行排放总量控制制度。

第五条 县级以上环境保护行政主管部门应根据本级政府制定的主要污染物排放总量控制规划，制定主要污染物排放总量分配方案，对所辖区域内排污单位的主要污染物排放总量进行分配，并纳入排污许可证管理。

第六条 鼓励排污单位采取先进的经济、技术和管理手段，持续削减主要污染物排放总量。

排污单位削减的主要污染物排放总量指标，除满足县级以上人民政府下达的减排要求以外，经县级以上环境保护行政主管部门核定后可以储存，供其自身发展使用。在实施排污权有偿使用和交易试点的地区，削减的总量指标需满足交易试点的相关规定。

第七条 本省排污许可证分为A类和B类两种。

实施主要污染物排放总量控制的排污单位申领A类排污许可证，其余排污单位申领B类排污许可证。B类排污许可证不单独分配主要污染物排放总量。

第八条 县级以上环境保护行政主管部门应当制定排污许可证实施方案，确定应纳入A类排污许可证管理的污染物排放总量控制标准和排污单位名单，并向全社会公示，报省环境保护行政主管部门备案。

第九条 各地实行A类排污许可证管理的工业排污单位污染物排放总量原则上不得低于当地工业污染物排放总量的85%。

新建项目污染物排放总量达到A类排污许可证排放总量控制标准和纳入A类排污许可证管理的已建排污单位新建、改建、扩建项目的，应纳入A类排污许可证管理。

日排放工业废水化学需氧量超过10千克，或有2吨/时以上（含）燃煤锅炉或相当规模工业窑炉的工业排污单位须纳入A类排污许可证管理。

第十条 集中式污水处理设施应按A类排污许可证管理要求进行管理，但不单独分配主要污染物排放总量。

纳入集中式污水处理设施处理的排污单位，其主要污染物排放总量是以许可纳管排水量与集中式污水处理设施设计出水浓度计算的排环境许可排放总量。

第十一条　总装机容量30万千瓦以上燃煤发电企业的排污许可证由省环境保护行政主管部门核发，其中除二氧化硫以外的其他主要污染物指标由所在设区市环境保护行政主管部门初步核定后报省环境保护行政主管部门核定。

第十二条　新建、改建、扩建项目需试生产或试运行的，排污单位须在试生产核准后、试生产或试运行前向环境保护行政主管部门申领或变更排污许可证，排污许可证登载的污染物排放应当符合项目环境影响评价批复文件要求。

建设项目通过环境保护竣工验收后，环境保护行政主管部门应当根据建设项目环境影响评价批复文件批复的污染物排放总量，结合建设项目环境保护竣工验收情况，对排污单位排污许可证登载事项进行核定。经核定需变更建设项目环境影响评价批复文件批复的污染物排放总量的，变更后的污染物排放总量不得超过建设项目环境影响评价批复文件批复的污染物排放总量。

第十三条　排污单位申领排污许可证，应当提出书面申请（申请书格式见附件），提交所需证明材料，报环境保护行政主管部门受理。

第十四条　新建、扩建、改建项目排污单位在项目试生产或试运行阶段申领A类排污许可证的，需提交的各项证明材料一般应包括：

（一）排污单位基本信息；

（二）建设项目环境影响评价文件及许可文件；

（三）试生产核准文件；

（四）污染防治设施运行操作规程和运行维护方案；

（五）污染事故应急预案和应急处理所需的设施、物资清单；

（六）法律、法规、规章规定的其他证明材料。

新建、改建、扩建项目排污单位在项目通过环境保护竣工验收后申请变更A类排污许可证时，还应补充以下材料：

（一）环境保护设施竣工验收合格材料；

（二）规范化排污口验收合格材料；

（三）重点排污单位污染物排放自动监控装置的验收材料。

申领或申请延续A类排污许可证的已建排污单位需提交的证明材料，除上述材料外，还应包括：

（一）有相应资质的环境监测机构出具的近一年环境监测报告；

（二）环境保护行政主管部门核定的年度排污申报登记材料。

第十五条 申领或申请延续B类排污许可证的排污单位，需提交的各项证明材料应包括：

（一）排污单位基本信息；

（二）建设项目环境影响评价文件及许可文件；

（三）法律、法规、规章规定的其他材料。

第十六条　排污单位的排污许可证有效期不得超过5年。试生产、试运行项目的排污许可证有效期不得超过试生产、试运行期限。

排污许可证有效期满后，县级以上环境保护行政主管部门应根据上级下达的总量指标和本区域环境质量情况对排污单位原排污许可证登载的主要污染物总量指标进行重新核定。

第十七条　纳入排污许可证管理的排污单位应当接受环境保护行政主管部门现场核查。其中，纳入A类排污许可证管理的排污单位还应当于每年的1月15日前，主动向核发排污许可证的环境保护行政主管部门提交排污许可证和上年度排污许可证执行情况核查证明材料，接受环境保护行政主管部门对排污许可证的书面核查。环境保护行政主管部门应当对纳入A类排污许可证管理的排污单位污染物排放情况予以核实，并对书面核查情况予以记录。

排污单位按照核查要求可自行或委托有核查能力的单位编制排污许可证执行情况核查证明材料。

第十八条　排污许可证包括正本和副本，格式由省环境保护行政主管部门规定，具有同等效力。

排污许可证正本包括下列主要内容：

（一）排污单位全称、地址和法定代表人（或主要负责人）；

（二）主要污染物种类和排放总量（A类）、排放标准，其中废水、废气最多各3项主要污染物；

（三）证书编号。排污许可证证书编号由12个字符组成，第1位填写“浙”字；第2位填写设区市字母代码，其中：A－杭州市，B－宁波市，C－温州市，D－绍兴市，E－湖州市，F－嘉兴市，G－金华市，H－衢州市，J－台州市，K－丽水市，L－舟山市；第3位填写县（市、区）字母代码，字母代码由设区市环境保护行政主管部门确定；第4至7位填写排污单位首次申领排污许可证的年份；第8位填写“A”和“B”，用以区分A类和B类排污许可证；第9至第12位填写序号；

（四）发证机关名称、许可证发放日期以及有效期。

第十九条　工业排污单位的排污许可证副本应包含以下内容：

（一）排污单位全称、地址、经纬度、法人代码、所在流域，所在区域环境空气、水质量标准，生态功能区划。

（二）法定代表人（或主要负责人）的姓名、电话和通讯地址。

（三）产生污染物的主要工艺、设备和产品说明，生产场地和排污口示意图，年度主要产品、产量。

（四）排放污染物的种类、执行的国家或者地方排放标准、排放地点、排放去向、排放时间和排放方式。

（五）环境保护行政主管部门现场检查记录、违法处罚记录和许可证书面核查记录。

（六）其他环境保护行政主管部门要求载明的内容。

此外，A类排污许可证副本还应载明：

（一）有效期限内年度主要污染物许可排放总量和年度实际排放量。其中，纳入集中式污水处理设施处理的排污单位的主要污染物许可排放总量应包括纳管许可排放总量和排环境许可排放总量。

（二）在实施排污权有偿使用和交易试点的地区，还应载明排污权有偿使用费年度征收标准，以及总量指标交易变更记录。

其他排污单位的排污许可证副本可参照工业排污单位的排污许可证副本执行。

第二十条　全省建立统一的排污许可证软件管理平台，省环境保护行政主管部门负责对平台进行设计、管理和维护，各级环境保护行政主管部门按权限使用平台。

第二十一条　环境保护行政主管部门应当向社会公布排污许可证发放的相关情况。

县级环境保护行政主管部门应于每年2月15日前将所辖区域上一年度的排污许可证管理情况报设区市环境保护行政主管部门，由设区市环境保护行政主管部门汇总后，报省环境保护行政主管部门备案。

第二十二条　各地已核发的排污许可证，应根据本实施细则的规定进行规范。

第二十三条　本实施细则由浙江省环境保护厅负责解释。

　 第二十四条　本实施细则自2011年1月1日起施行。




附件

浙江省排放污染物许可证申请表

编号：　　　　　号

申请单位名称


申请单位地址


申办内容


申请单位联系人
　　
联系电话


申领类型

申请日期


受理环保部门名称


其他情况说明




（以上申请单位填写）

受理窗口承办人

联系电话


许可证种类（A/B）

初审日期


证明材料完整性

是否受理


申请单位需补充的材料




窗口领导意见


下一步流向


说明


（以上环保部门受理单位填写）