浙江省杭州市人民政府


杭州市撤村建居农转居多层公寓建设管理实施办法


　　为进一步扩大撤村建居改革试点，在撤村建居地区推行多层公寓建设，根据市委、市政府《关于扩大撤村（乡镇）建居（街）改革试点，推行农转居多层公寓建设的意见》（市委〔2001〕29号，以下简称《意见》）以及基本建设程序有关法规，制定本实施办法。
　　一、实施范围与对象
　　1、凡实施撤村建居的行政村（名单见附件一），并实行农转居多层公寓的建设项目，适用本办法。
　　2、凡实施撤村建居的地区，包括已经完成撤村建居的地区（西湖风景名胜区另行规定），必须推行多层公寓建设（条件允许的可建高层），一律停止单家独院住宅的建设审批。
　　3、本办法所称“农转居多层公寓”，指由撤村建居所在区政府设立的推行多层公寓建设管理中心（以下简称建设单位）集中申报建设的农转居多层公寓建设项目。
　　二、住房标准
　　4、农转非居民可按建安价购买公寓，人均建筑面积指标控制在40 平方米以内，超过控制面积的部分可按成本价购买，但人均不得超过10平方米。
　　5、按照有关部门规定符合招工条件的应安置人员，可根据地段按照人均建筑面积30-45平方米标准（见附件二），增加建筑面积指标。选择货币安置的招工对象不在该规定执行范围。
　　6、入住农转居多层公寓的人口数，原则按入住公寓时在册农转居户籍人口计算。独生子女按2人计算。原为本地农村户口的现役军人（义务兵）、大中专院校在校学生，正在监狱服刑和被劳教人员，可计入农转居户籍人口，按本办法第4条规定执行。
原村民与外地农村妇女结婚，女方户口暂未迁入本地的，可享受本办法规定的政策。
　　7、在原农户中的每个居民户口按人均建筑面积不超过50 平方米（40平方米建安价+10平方米成本价）标准计算（已经享受过公房分配、房改房、经济适用房、廉租房、货币分房等待遇的不再享受本建房指标）。原农户中的居民人口以2001年12月31日前登记在册的户籍人口为准。
　　三、实施要求
　　8、建设单位在建设项目立项前，应将计划入住多层公寓的人口、住房情况等调查资料建档并报市扩大撤乡镇（村）建街（居）改革试点、推行农转居多层公寓建设领导小组（以下简称领导小组）备案。
　　9、建设项目规模原则上要求达到居住区组团规模（300户，1000人口）以上。零星多层公寓建设，要按照农转居定点规划，结合旧村改造统一编制详细规划，经批准后，分批申请审批建设。
　　10、农转居多层公寓规划设计技术指标的审批管理，参照《城市居住区规划设计规范》标准实施。住宅建筑以多层为主，条件允许并要求建高层住宅建筑的，必须编制初步设计方案。
　　四、建设审批与管理
　　11、计划立项：
　　各区政府负责编制辖区内农转居多层公寓年度建设计划，并抄送领导小组和市计委、建委、规划局、国土资源局。建设单位根据年度计划，在建设项目实施前，持区计经局立项申请报告到市计委办理立项手续。市计委要加强核查、监督管理。
　　12、规划、设计管理：
　　（1）由市规划局配合各区政府根据城市总体规划、近期建设规划和区年度计划，按照“相对集中”的布局原则，编制各区农转居多层公寓定点规划，并提供规划设计条件。
在符合城市总体规划前提下，多层公寓建设选址可与旧村改造相结合。
　　（2）建设单位委托有资质的设计单位，根据规划设计条件进行规划设计，由市规划局会同市建委组织对总平面图规划设计方案进行会审。建设单位根据会审意见进行修改后，由市规划局核发建设用地规划许可证。
　　（3）总平面图会审后，除按规定办理有关消防审批手续外，不再到市直有关行政主管部门办理其他平面图审批、审核手续。按省以上行政法规规定必须办理的审批事项，由市直有关行政主管部门将审批权限下放或委托区政府办理。
　　（4）由建设单位委托有资质的设计单位，根据批准的平面布置图编制的施工图设计，需按照有关规定经有相应资质的设计单位审核通过。有高层建筑的，须编制初步设计方案，由市建委会同有关部门组织审查。
　　（5）通过施工图设计审核，并依法取得建设用地批准书的，由市规划局核发建设工程规划许可证。
　　13、用地管理：
　　（1）建设项目需要征（拨）用土地的，由建设单位持立项批复、规划选址意见书等相关资料向市国土资源局申请建设用地。占用农用地或集体土地的，须先办理农转用和征用审批手续。
　　（2）统一规划分期建设的项目，建设单位可以根据立项批复，分期办理建设用地规划许可证和建设用地审批手续。
　　14、建设管理：
　　（1）按照有关规定完成建设项目施工、监理招投标的，由市建委核发建设工程施工许可证。
　　（2）建设项目开工建设，应向区统计局报送固定资产投资统计报表。
　　（3）工程完工后由区政府组织综合验收。
　　15、环境保护审批管理：
　　（1）根据《建设项目环境保护管理条例》，履行报批手续。
　　（2）建设项目环保审批必须执行“三同时”制度。
　　五、产权管理
　　16、农转非居民入住多层公寓后，区政府有关部门在确定原住房已拆除且符合《意见》和本办法规定要求后，开具办证证明，由建设单位集中向市房管局、国土资源局申请办理房屋所有权证、国有土地使用证。市房管局、国土资源局参照经济适用房有关规定予以办理。
　　六、物业管理
　　17、由各区政府参照市居住区物业管理有关规定，自行制定本区农转居多层公寓物业管理细则。
　　七、有关政策
　　18、由区建设单位组织开工建设的农转居多层公寓，其住宅建筑总面积由领导小组核定30%作为经济适用住房建设的面积指标。
　　19、有关经济适用房指标计划、建设审批程序以及各项规费等政策，按现行经济适用房政策规定执行。
　　20、市负责多层公寓小区外部的大市政配套，各区建设单位参照《城市居住区规划设计规范》负责小区内的公用设施配套。
　　21、农转居多层公寓建设项目按照现行农居建设政策，除征地管理费、耕地开垦费、白蚁防治费（收费标准见附件三）外，其他规费一律免缴。
　　22、杭州经济技术开发区、杭州之江国家旅游度假区农转居多层公寓建设按照本办法实施。
　　23、非撤村建居地区（不包括萧山、余杭区），提倡建设多层住宅，因集镇、开发区、科技园区和重大投资项目建设拆迁的，原则上要安排入住多层公寓，并参照本办法实施审批管理。
　　24、撤村建居以外地区，尚有较多农业用地的乡镇、村，应按照市规划局农居定点规划建设低层联体住宅（具体审批细则另行制定）。如实施多层公寓建设，可参照本办法实施。
　　25、迁入多层公寓后，必须在规定时间内拆除原有住房，具体由区政府负责监督实施。
　　26、本办法由领导小组办公室负责解释。

杭州市扩大撤乡镇（村）建街（居）改革试点
推行农转居多层公寓建设领导小组办公室
2002年5月31日

福建省人大常委会


福建省促进散装水泥发展条例

（2009年9月日福建省第十一届人民代表大会
常务委员会第十一次会议通过）

　　第一章总则

　　第一条为了加快发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆，节约资源，促进清洁生产，保护和改善环境，提高经济、社会、环境效益，根据国家有关法律法规，结合本省实际，制定本条例。
　　第二条在本省行政区域内从事水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、销售、运输、使用和管理等活动，适用本条例。
　　第三条水泥的生产和使用应当坚持限制袋装、发展散装的原则，并通过推行应用预拌混凝土和预拌砂浆，促进散装水泥发展。
　　第四条县级以上地方人民政府应当组织制定散装水泥发展规划，并将其纳入国民经济和社会发展规划。
　　第五条县级以上地方人民政府应当加强对散装水泥推广应用工作的领导，确定主管散装水泥工作的部门（以下简称散装水泥行政主管部门）负责本行政区域内发展散装水泥的监督管理工作。散装水泥行政主管部门可以委托散装水泥管理机构负责散装水泥监督管理的具体工作。
县级以上地方人民政府有关行政主管部门按照各自的职责，负责发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的相关工作。

　　第二章鼓励与扶持


　　第六条县级以上地方人民政府及其有关部门应当鼓励、支持对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的科学研究，引进开发和推广应用新技术，并对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的投资项目在项目核准、用地等方面给予支持。
　　地方各级人民政府应当做好散装水泥在农村的推广应用工作，规划建设散装水泥销售网点和预拌混凝土、预拌砂浆搅拌站，提高农村散装水泥使用率，改善农村生态环境。
　　第七条县级以上地方人民政府应当引导金融机构增加对发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的信贷支持，为符合条件的项目，提供优惠贷款。
　　县级以上地方人民政府及其有关部门应当推动和引导公民、法人或者其他组织加大对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的资金投入。
　　第八条对预拌混凝土、预拌砂浆生产企业和水泥生产企业生产散装水泥的，按照国家有关规定给予税收优惠。
　　鼓励预拌混凝土和预拌砂浆生产企业在生产过程使用粉煤灰等工业固体废弃物。利用工业固体废弃物达到国家规定比例的生产企业，经依法认定后，可以享受资源综合利用增值税优惠。
　　第九条预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，当年研究开发新产品、新技术、新工艺实际发生的研究开发费用，符合规定的，按照规定在企业计算应纳税所得额时加计扣除。
预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，购置用于环境保护、节能节水、安全生产等专用设备的投资额，按照国家规定比例实行税额抵免。
　　第十条县级以上地方人民政府及其有关部门应当执行差别电价等有关规定，促进散装水泥发展。
　　第十一条散装水泥专用汽车、混凝土搅拌运输车、混凝土泵车、预拌砂浆运输车、流动罐自装卸运输车的公路及桥梁通行费，根据国家鼓励发展散装水泥的政策，享受优惠。
　　第十二条散装水泥专用汽车、混凝土搅拌运输车、混凝土泵车、预拌砂浆运输车、流动罐自装卸运输车在运行过程中，应当符合安全和环境保护的要求；对需要进入城市交通控制地段的，县级以上公安机关交通管理部门应当及时办理通行手续。
　　第十三条县级以上地方人民政府散装水泥行政主管部门会同财政部门对下列项目按照国家有关规定给予补助：
　　（一）新建、改建和扩建散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆专用设施；
　　（二）购置和维修散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆设备；
　　（三）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆建设项目贷款利息；
　　（四）散装水泥、预拌混凝土、预拌砂浆科研、新技术开发、示范与推广。
　　第十四条散装水泥管理机构应当加强对散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产、使用的指导、服务，做好发展散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆的宣传、信息交流、业务培训；并组织实施散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆新技术、新工艺、新设备的推广应用。
　　第十五条对推广应用散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆工作做出显著成绩的单位和个人，由县级以上地方人民政府或者有关部门给予表彰、奖励。

　　第三章管理与监督


　　第十六条新建水泥生产企业或者水泥生产线，应当按照散装水泥发放能力达百分之七十以上的要求，进行设计和同步建设。
　　第十七条工程建设项目，水泥使用总量达三百吨以上的，其散装水泥使用量应当达到水泥使用总量的百分之七十以上。其中，交通、能源、港口、水利基建工程、市政工程建设项目，其散装水泥使用量应当达到水泥使用总量的百分之八十以上；铺设里程大于三公里的道路工程结构层的部分和其他建设工程的结构部分，应当全部使用散装水泥。
　　因交通运输条件限制，专用运输车辆无法到达施工现场等特殊原因，不能按规定比例使用散装水泥的工程建设项目，建设单位应当在开工前十五日内向县级以上地方人民政府散装水泥行政主管部门备案，散装水泥行政主管部门应当及时进行现场核实。
　　第十八条预拌混凝土和预拌砂浆及水泥制品生产企业必须全部使用散装水泥。
　　第十九条水泥、预拌混凝土和预拌砂浆及水泥制品生产企业，应当定期向当地的散装水泥管理机构报送生产量和销售量的统计报表。
　　第二十条水泥、预拌混凝土和预拌砂浆生产企业，应当建立健全质量、计量管理制度，完善管理体系，保证销售的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆质量合格、计量准确。
　　第二十一条水泥生产企业销售袋装水泥、使用单位使用袋装水泥，应当按照国家规定向散装水泥管理机构缴纳散装水泥专项资金。
　　建设单位在办理工程建设项目施工许可证或者开工报告前，将散装水泥使用有关情况向散装水泥管理机构备案的，可不预缴纳散装水泥专项资金，但应当在工程竣工验收之日起十五日内，按照袋装水泥实际使用量缴纳散装水泥专项资金。
　　第二十二条散装水泥专项资金的征收、使用、管理应当遵守国家和本省有关规定，实行收支两条线，不得扩大征收范围、提高征收标准，不得截留、减免、挪用。
　　县级以上地方人民政府审计、财政和散装水泥行政主管部门应当按照国家和本省有关规定对散装水泥专项资金的征收、结退、使用和管理进行监督检查。
　　第二十三条散装水泥管理机构应当依法检查、核实袋装水泥销售量和使用量；水泥生产、销售企业和依照本条例规定应当使用散装水泥工程建设项目的建设单位，以及预拌混凝土、预拌砂浆、水泥制品生产企业应当提供生产、销售、采购水泥的票据及相关资料。
　　第二十四条县级以上地方人民政府应当根据本地区具体情况，分期分批禁止在城市城区、开发区、产业园区、中心镇区一定范围内现场搅拌混凝土和砂浆，禁止的起始时间和范围应当予以公布。
　　第二十五条县级以上地方人民政府规定禁止现场搅拌混凝土和砂浆区域范围内的工程建设项目，有下列情形之一，需要现场搅拌的，建设单位应当在开工前十五日内向县级以上地方人民政府散装水泥行政主管部门备案，散装水泥行政主管部门应当及时进行现场核实：
　　（一）因交通运输条件限制，专用运输车辆无法到达施工现场的；
　　（二）施工现场三十公里范围内，没有预拌混凝土和预拌砂浆销售的；
　　（三）建设工程混凝土使用总量二百立方米以下或者砂浆使用总量一百吨以下的；
　　（四）需使用特种类型混凝土、砂浆，预拌混凝土和预拌砂浆生产企业无法提供的。
　　第二十六条依照本条例规定应当使用散装水泥的工程建设项目，以及县级以上地方人民政府规定禁止现场搅拌混凝土、砂浆区域范围内的工程建设项目，必须按照使用散装水泥、预拌混凝土或者预拌砂浆的要求编制工程概算、预算、决算，工程建设项目因使用预拌混凝土或者预拌砂浆增加的费用应当列入工程造价。
　　依法必须招标的工程建设项目,招标人或者招标代理机构应当按照本条例的规定将使用散装水泥、预拌混凝土或者预拌砂浆的要求列入招标文件。
　　工程监理单位按照建设工程承包合同的约定，对被监理工程的施工承包单位使用散装水泥、预拌混凝土或者预拌砂浆的情况进行监理。

　　第四章法律责任


　　第二十七条县级以上地方人民政府散装水泥行政主管部门及散装水泥管理机构和有关行政主管部门及其工作人员有下列行为之一的，对直接负责的主管人员和其他直接责任人员依法给予处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任：
　　（一）未依法履行监督管理职责的；
　　（二）限定或者变相限定行政管理相对人购买、使用其指定的水泥和水泥制品的；
　　（三）未按本条例第十二条规定及时办理通行手续的；
　　（四）其他滥用职权、玩忽职守、徇私舞弊的行为。
　　第二十八条违反本条例规定，有下列行为之一的，由县级以上地方人民政府散装水泥行政主管部门予以处罚：
　　（一）未按本条例第十七条规定使用散装水泥的，应当责令建设单位改正，对建设单位按照其低于规定使用散装水泥的数量，每吨处以三十元的罚款，并在当地新闻媒体上予以通报；
　　（二）未按本条例第十七条第二款、第二十五条规定履行备案手续的，责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下的罚款；
　　（三）违反本条例第十八条规定，预拌混凝土和预拌砂浆及水泥制品生产企业使用袋装水泥的，责令改正，限期补缴散装水泥专项资金，对单位负责人给予警告，并按每立方米混凝土、砂浆一百元或者每吨袋装水泥三百元处以罚款；
　　（四）未按本条例第二十一条规定缴纳散装水泥专项资金的，责令限期足额缴纳；逾期不缴纳的，处以应缴纳散装水泥专项资金数额一倍至三倍的罚款；
　　（五）未预缴纳散装水泥专项资金，又不按本条例第二十一条第二款规定履行备案手续的，责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上五万元以下的罚款；
　　（六）违反本条例第二十三条规定，拒不提供生产、销售、采购水泥的票据及相关资料的，责令限期改正，对单位负责人给予警告；逾期不改正的，处以一万元以上三万元以下的罚款；
　　（七）不符合本条例第二十五条所列情形，在施工现场搅拌混凝土、砂浆的，按现场搅拌的混凝土、砂浆量每立方米处以一百元的罚款，并在当地新闻媒体上予以通报；
　　（八）违反本条例第二十六条规定的，责令限期改正；逾期不改正的，处以一万元以上三万元以下的罚款。
　　第二十九条违反本条例第二十条规定，销售的散装水泥、预拌混凝土和预拌砂浆质量不合格、计量不准确的，由县级以上地方人民政府有关行政主管部门依法给予处罚。
　　第三十条违反本条例第二十二条第一款规定，减征、免征散装水泥专项资金的，由县级以上地方人民政府责令限期改正，并予以追缴。
对截留、挪用、减免或者超标准、超范围征收散装水泥专项资金的散装水泥管理机构的有关责任人员，依法追究法律责任。

　　第五章附则


　　第三十一条本条例所称散装水泥，是指不用包装，直接通过专用装备出厂、运输、储存和使用的水泥。
　　本条例所称散装水泥发放能力，是指具有散装水泥发放能力的水泥库容量占所有水泥库容量的比例。
　　本条例所称预拌混凝土，是指由水泥、集料、水以及根据需要掺入的外加剂和掺合料等组分按一定比例，在集中搅拌站（厂）经计量、拌制后，采用运输车在规定时间内运至使用地点的混凝土拌合物。
　　本条例所称预拌砂浆，是指水泥、砂、保水增稠材料、粉煤灰、水和外加剂等组分按一定比例，在集中搅拌站（厂）经计量、拌制后，采用预拌砂浆运输车运至使用地点，放入密闭容器储存，并在规定时间内使用完毕的砂浆拌合物。
　　第三十二条本条例自2010年1月1日起施行。