论我国死刑制度的现状及其完善

陈松伟


中文摘要

　　死刑作为一种古老的刑罚制度，随着现代社会文明的进步，死刑的存废问题也倍受国内外的关注。目前受我国具体国情、传统观念、民意、经济、司法状况等因素的制约，现阶段要彻底废除死刑制度是不可行的，但适应国内外形势的发展要求，不断完善我国现行死刑制度是可行和必要的。

关键词：死刑制度；废除；限制；完善


ABSTRACT

The death penalty is a penalty for the old system.With the progress of modern social civilization,the argument about the retention or abolition of the death penalty arouse domestic and international concern.Now ,because of the restriction of the specific national anditions of China,traditional concept,public opinions,the situation of economy and judiciary,and other factors,it is not feasible to completely abolish the death penalty,but it is feasible and necessary to constantly improve existing death penalty system to meet the development requirements of domesitic and international situation.

KEY WORD： The death penalty system；abolish；restriction；perfect



引言


　　死刑，是指剥夺犯罪分子生命的刑罚方法。其因以剥夺犯罪分子的生命为主要内容和特征，故又被称为生命刑或极刑。我国现行死刑制度包括死刑立即执行和死刑缓期执行两种情况。死刑作为一种最古老最严厉的刑罚方式，历来倍受我国统治阶层的推崇和青睐。几千年来，“以牙还牙、杀人偿命” 的观念在早人们的内心深处根深蒂固，死刑作为人们传统理念中昭彰天理、惩恶扬善最有力、最有效的保障，可以说在以“功利主义”和“报应主义”为主导的社会里，死刑的存在是实现正义和公平的必要手段，其存在的合理性不容置疑。但随着人类文明不断进步，死刑的存废问题曾一度在中世纪的欧洲引起争议。在当前世界人权运动方兴未艾的社会历史背景下，死刑成为人们关注的焦点。 许多国家和地区纷纷以“保障人权”和“人道主义”为目的废除或严格限制死刑制度。我国作为保留死刑制度的国家之一，受具体国情、传统观念、民意、经济、司法状况等因素的制约，现阶段要彻底废除死刑制度是不可行的，但为适应经济文化发展的时代要求和国际刑罚改革的发展趋势，逐步不断完善我国现行死刑制度是可行和必要的。

一、死刑制度现状分析

（一）死刑制度的国际现状

　　死刑作为一种极端残酷的刑罚制度，随着现代社会经济和人类文明的不断进步，其存在的合理性也屡屡受到质疑。早在18世纪意大利刑法专家贝卡里亚便第一次正式提出废除死刑制度，虽然在当时贝卡里亚的观点很快被否决了，但是在往后的200多年里人们对于死刑存废问题的争论却一直没有停止过。自1954年联合国人权委员会起草《公民权利和政治权利国际公约》开始，世界各国在对待死刑的态度和实践上便发生了重大转变。1957年至2004年末，废除死刑的国家从19个增加至95个，其中85个国家对任何情况下之任何犯罪都废除了死刑。 截至2007年10月，全球已有130个国家和地区废除死刑。 2007年12月17日美国新泽西州也将死刑改为终身监禁且不得保释，正式决定废除死刑。据此，全球共计131个国家和地区废除了死刑。从地域上看，废除死刑的国家主要集中在包括欧盟所有国家在内的欧洲和美洲，如德国、法国、意大利、瑞典、英国、巴拿马、洪都拉斯、哥斯达黎加等，而64个仍然保留死刑制度的国家则大部分集中分布在亚洲，如中国、印度、韩国、新加坡、俄罗斯、日本等。2007年12月18日联合国大会在187个国家代表投票表决中，以104国支持暂缓死刑、54国反对、29国弃权通过了全球暂缓死刑议案。该议案要求各国尊重国际对死刑的标准并暂缓死刑。显然，以“保障人权”和“人道主义”为基调而主张废除死刑已成为当今国际刑罚改革不可逆转的发展趋势。

（二）死刑制度的国内现状

　　我国是目前世界上保留死刑制度的国家之一，同时也是死刑罪名最多的国家之一。我国现行刑法典有39项条文涉及死刑，死刑罪名共计68种。就其分布而言，在十种犯罪类型中，除渎职罪以外的其它九类犯罪都规定了适用死刑的情况，其中危害国家安全的有7种，约占死刑罪名的10.3％；危害公共安全的有l4种，约占死刑罪名的20.6％；破坏社会主义市场经济秩序的有16种，约占死刑罪名的23.5％；侵犯人身、民主权利的有5种，约占死刑罪名的7.4％；侵犯财产的有2种，约占死刑罪名的2.9％；妨害社会管理秩序的有8种，约占死刑罪名的11.8％；危害国防利益的有2种，约占死刑罪名的2.9％；贪污贿赂的有2种，约占死刑罪名的2.9％；军人违反职责的有12种，约占死刑罪名的17.7％。就其实施犯罪的性质而言，在现行刑法典规定的68种可适用死刑的罪名中，最高刑可以判处死刑的暴力犯罪有20种，约占我国全部暴力犯罪的32％和全部死刑犯罪的31％，而以经济犯罪和财产犯罪为主的非暴力犯罪死刑如伪造货币罪、金融诈骗罪、组织他人卖淫罪、贪污罪等约占了全部死刑犯罪69％。

二、我国死刑制度存废问题

（一）我国死刑制度存废存在的几种争议

1、死刑废除论

　　主张此观点者主要是适应世界各国对刑罚改革的发展趋势，从“保障人权”和“人道主义”的角度出发，认为天赋人权，生命具有不可让度性，国家无权剥夺一个人的生命。随着世界法制进程的一体化与我国社会文明不断进步，死刑作为一种以剥夺人的生命为特征的极其残酷刑罚方式具有不可逆转性，与我国现阶段提倡构建和谐社会的发展要求极度不相符。

2、死刑保留论

　　以“报应主义”和“功利主义”为主线的死刑保留论者认为，我国几千年传统观念“杀人偿命、欠债还钱”、“一命抵一命”自古便被人民大众被当成天公地道、天经地义的事。历代统治阶层向来把“杀一儆百、以敬效尤”作为阶级统治的有效手段。我国现阶段正处于以经济建设为中心的社会主义初级阶段，社会秩序和现实生活中还存在着严重危害国家安全和公共安全、破坏市场经济秩序、侵犯公民人身权利的犯罪，保留死刑成为惩治这些严重犯罪与保护国家和人民重大利益的有力保证。

3、死刑限制论

　　这是一种折衷的观点，也是我国刑法学界的通说观点。死刑限制论者认为，根据我国已经签署并准备加入的《公民权利与政治权利国际公约》要求，死刑应当废除，但目前受我国具体国情、文化传统、民意、司法状况和经济状况等因素的制约，现阶段我国还不具备彻底废除死刑的条件。对此，针对其在立法层面和司法实践上存在的一些问题，结合我国的实际情况，通过废除部分死刑，调整死刑的适用范围和完善死刑复核及执行程序等来限制死刑，同时积极创造各方面条件，逐步适应国际在此问题上的发展趋势，最终废除死刑。
江西省南昌市人民政府


南昌市河道堤防管理若干规定
（１９９６年１０月２３日市人民政府令第４７号发布施行）
全文
第一条　为加强河道堤防管理，保障防洪安全，根据《中华人民共和国水法》、《中华人民共和国河道管理条例》、《江西省河道管理条例》等法律、法规，结合本市实际，制定本规定。
第二条　本规定适用于本市行政区域内的河道堤防工程，包括江河湖泊堤防工程，滞洪、蓄洪、行洪区围堤工程，水闸、泵站工程等。
第三条　市人民政府水行政主管部门是本市河道堤防工程的主管机关。
　　县（区）人民政府水行政主管部门是本行政区域河道堤防工程的主管机关。
第四条　河道堤防工程管理实行专业管理与群众管理相结合。设有河道堤防工程管理单位的河道堤防工程，由河道堤防工程管理单位负责管理；未设河道堤防工程管理单位的河道堤防工程，由水行政主管部门负责管理。群众管护组织由沿河乡（镇）、村建立管护段（组），或与专业户、护堤员签订管护合同。
第五条　任何单位和个人都有保护河道堤防工程安全和参加防汛抢险的义务。
第六条　河道堤防工程的管理范围和保护范围按照下列标准划定：
　　（一）赣东大堤、抚西大堤、富大有堤、新洲大堤，其管理范围为迎水面和背水面堤脚外不少于５０米（水平距离，其中险段自压浸台脚起算，下同）；
　　（二）保护耕地５万亩以上的其他重点堤防，其管理范围为迎水面和背水面堤脚外不少于３０米；
　　（三）其他堤防的管理范围为迎水面和背水面堤脚外不少于２０米。
　　前款三类堤防的保护范围为管理范围边缘分别外延２００米、１５０米、１００米。
第七条　水闸、泵站工程的管理范围和保护范围按照下列标准划定：
　　（一）大型水闸上下游河道各２００米至５００米，左右边墩翼墙外５０米至２００米；中型水闸上下游河道各１００米至２５０米，左右边墩翼墙外２５米至１００米，为其管理范围。
　　（二）大型泵房及进出水池口外５０米；中型泵房及进出水池外３０米至５０米，为其管理范围。
　　前款两类工程的保护范围为管理范围边缘分别外延２００米、１００米。
　　其他小型水闸、泵站工程可以参照本条第一款、第二款的标准划定管理范围和保护范围。
第八条 国家所有的河道堤防工程和水闸、泵站工程的具体管理范围和保护范围，由水行政主管部门会同土地等有关部门划定，报同级人民政府批准，并立桩定界。
集体所有的河道堤防工程和水闸、泵站工程的保护范围，由县（区）人民政府划定。
第九条 划定河道堤防工程管理范围，应当依照土地管理的法律、法规办理有关手续。
第十条 在河道堤防工程管理范围内兴建工程或者进行其他作业活动，需破挖大堤，应当报告河道堤防工程管理单位，并经有管辖权的水行政主管部门审查同意。工程施工必须接受河道堤防工程管理单位及其上级水行政主管部门的监督管理，竣工后必须按照原标准修复并接受水行政主管部门的安全管理。
第十一条 在河道堤防工程管理范围内进行下列活动，必须报经水行政主管部门批准；涉及其他部门的，由水行政主管部门会同有关部门批准：
　　（一）采砂、采石、取土、淘金；
　　（二）爆破、钻探、垦荒、挖筑鱼塘；
　　（三）在滩地存放物料、修建厂房或者其他建筑设施；
　　（四）在滩地开采地下资源及进行考古发掘。
　　从事前款所列活动，必须按照批准的范围和作业方式进行。
第十二条　在河道堤防工程保护范围内进行建设或者开展影响河道堤防工程保护的活动，必须经河道堤防工程管理单位同意；较大的建设项目或者活动，还必须经有管辖权的水行政主管部门审查同意。
第十三条　在河道堤防工程管理范围内，禁止下列活动：
　　（一）损毁堤防（含护堤林木、草皮）、压浸台、护岸、闸坝以及堤防管理房、堤防里程桩、防汛、通信、照明、水文监测、测量等设施；
　　（二）种植树木（防浪林、护堤林除外）、芦苇等阻水植物；
　　（三）弃置矿渣、石渣、煤灰、泥土、垃圾等；
　　（四）堆放、倾倒、掩埋、排放污染水体的物体。
第十四条　在堤防和护堤地，禁止建房、开渠、打井、挖窑、葬坟、放牧、开采地下资源以及开展集市贸易活动。
第十五条　水行政主管部门应当组织河道堤防工程管理人员定期对河道堤防工程进行巡查，及时发现鼠洞、蚁穴、泡泉、渗漏等隐患和雨淋沟、滑坡等险段，并报告同级人民政府，及时组织清除或者修复。
第十六条　禁止非管理人员操作水闸闸门启闭设备及泵站设施，船只过闸应当服从水闸管理单位的指挥，并按照规定缴纳过闸费。
第十七条　江河故道、旧堤、原有工程设施等，任何单位和个人不得随意填堵、占用、拆毁。有特殊需要的，必须经过科学论证，报有管辖权的水行政主管部门审查批准。
第十八条　确需向河道排污的排污口的设置或者改建、扩建，排污单位在向环境保护部门申报之前，应当征得水行政主管部门的同意。
　　因排污致使河道堤防工程受到损坏，排污单位应当负责修复或者承担维修费用。
第十九条　河道堤防工程管理有关收费按照国家和省规定执行，国家和省未作规定的，由水行政主管部门会同物价、财政部门制定，按照规定权限报批后执行。
第二十条　水行政主管部门收取的各项费用，必须用于河道堤防工程的建设、维护和管理以及设施的更新改造。结余资金可以连年结转使用，任何部门不得截取或者挪用。
　　财政、物价、审计行政主管部门应当加强对河道堤防工程管理有关收费及其使用的监督。
第二十一条　有下列情形之一的单位或者个人，由市或者县（区）人民政府给予奖励：
　　（一）发现河道堤防工程受到人为的或者自然的破坏能及时上报、抢救和保护，使河道堤防工程免遭破坏或者减轻破坏程度的；
　　（二）积极参加河道堤防工程整治的义务劳动和防汛抢险成绩突出的；
　　（三）出现超标准洪水时因管护完好、抢险得力未造成决堤、淹没等重大事故的；
　　（四）护堤护林成绩显著的；
　　（五）在河道堤防工程管理工作中做出其他突出贡献的。
第二十二条　违反本规定的行为，由水行政主管部门或者水行政主管部门委托河道堤防工程管理单位按照《中华人民共和国河道管理条例》、《江西省河道管理条例》的规定予以处罚。
第二十三条　实施行政处罚应当符合《中华人民共和国行政处罚法》的规定。
第二十四条　当事人对行政处罚决定不服的,可依法申请复议或者提起诉讼。
第二十五条　河道堤防工程管理人员玩忽职守，未能及时发现和报告河道堤防工程隐患、险段的，由其所在单位或者上级主管机关给予行政处分；构成犯罪的，依法追究刑事责任。
第二十六条　河道堤防工程管理范围内建设项目的管理审批，按照《江西省河道管理条例》有关规定办理。
第二十七条　本规定具体应用中的问题，由市水利电力局负责解释。
第二十八条　本规定自发布之日起施行。